蔡梟

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三者之間的關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃體制下的“單位人”轉(zhuǎn)為市場(chǎng)體制下的“社會(huì)人”，政府職能由偏“行政管理”到“多元治理”，人們?cè)絹?lái)越重視生活的質(zhì)量。社會(huì)保障是以政府為主體，是覆蓋社會(huì)的基本保障制度，社區(qū)保障是以社區(qū)為主體，是社區(qū)居民的物質(zhì)精神生活保障。社區(qū)是人們居住生活的區(qū)域，承擔(dān)著社會(huì)保障的重要職能，是國(guó)家社會(huì)保障在基層工作的具體落實(shí)，同時(shí)社區(qū)保障也補(bǔ)充著社會(huì)保障的不足，更貼近居民的生活，更具有保障的針對(duì)性。本文就是通過(guò)有關(guān)研究文獻(xiàn)，對(duì)社區(qū)保障影響因素進(jìn)行研究，以期為社區(qū)保障研究提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)保障；文獻(xiàn)

一、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于社區(qū)保障的影響

經(jīng)濟(jì)因素是社區(qū)保障制度首要的影響因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上決定著社區(qū)保障的發(fā)展水平。社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況是影響該社區(qū)的社區(qū)保障的水平的決定性因素，作為社區(qū)保障的實(shí)施主體，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社區(qū)為其居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件，不具備一定經(jīng)濟(jì)條件的社區(qū)幾乎是不可能為其居民提供高水平的社區(qū)保障服務(wù)，至少是難以維系的。城市化和工業(yè)化水平高的地方也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的地方。二戰(zhàn)后流行的福利國(guó)家論也是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，只有建立在一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，社區(qū)保障才能得以有效開(kāi)展，福利國(guó)家的保障水平是很高的，幾乎涵蓋了一個(gè)人生老病死的所有福利措施。高福利意味著高稅收，西方福利國(guó)家高保障水平是建立在高稅收的基礎(chǔ)之上的，“在加拿大，社會(huì)福利開(kāi)支占GDP的23.1%。福利國(guó)家社會(huì)保障給我們的啟示主要在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于社區(qū)保障的前提性作用，只有具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社區(qū)保障才具有開(kāi)展的可能，社區(qū)保障是基于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社區(qū)具有保障并提升本社區(qū)物質(zhì)精神保障水平的前提條件，具有有效的調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本來(lái)保障社區(qū)居民生活的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這并不意味著擁有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社區(qū)就能做好社區(qū)保障的工作，但只有具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社區(qū)才能對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行補(bǔ)充和延伸，才能提升社區(qū)居民的物質(zhì)精神生活水平，總而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)社區(qū)保障實(shí)施的范圍、程度和給付標(biāo)準(zhǔn)具有根本性的制約作用，社區(qū)保障制度的建立必須與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，但非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于社區(qū)保障也有著十分重要的影響。

二、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于社區(qū)保障的影響

（一）政策因素對(duì)社區(qū)保障的影響

社區(qū)保障是社會(huì)保障的重要補(bǔ)充和延伸，本身就受到國(guó)家政策的制約。中共十八大三中全會(huì)在兩處分別強(qiáng)調(diào)了社區(qū)保障的重要性，一是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，強(qiáng)調(diào)了完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系；而是在激發(fā)社會(huì)組織活力中，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。可見(jiàn)我國(guó)是十分重視社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)保障的發(fā)展，一是要建設(shè)好社區(qū)，為社區(qū)建設(shè)提供良好的政策環(huán)境，二是要依靠社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)為自身建設(shè)的主體。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是國(guó)民收入的分配與再分配，而社區(qū)保障的實(shí)質(zhì)就是在社區(qū)里面實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富和資源的分配與再分配。國(guó)家是社會(huì)保障的主體和政策的制定者，社區(qū)保障的基本政策是在社會(huì)保障政策的范圍內(nèi)。我們是社會(huì)主義國(guó)家，更加注重社會(huì)的公平，國(guó)家的政策也更加傾向于對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶持、對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的扶持、對(duì)于精準(zhǔn)對(duì)象的扶持，社會(huì)的財(cái)富的第二次分配應(yīng)當(dāng)更加偏向于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)和貧困對(duì)象，社區(qū)保障也是如此，在政策的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)在保障社區(qū)居民基本的物質(zhì)生活需求的前提上尋求合理的提升。

（二）人口因素的影響

經(jīng)濟(jì)總量是社區(qū)保障的蛋糕，那么人口因素就是吃蛋糕的人數(shù)，可以認(rèn)為的是，人口越多，社區(qū)保障負(fù)擔(dān)是越大的。人口越多，社區(qū)保障的投入也就越大，財(cái)政開(kāi)支和人口數(shù)量是正相關(guān)的。此外，人口身體素質(zhì)、人口科學(xué)文化素質(zhì)和人口思想道德素質(zhì)等人口的素質(zhì)也影響著社區(qū)保障的整體水平，具有較高素質(zhì)的居民能更好的配合社區(qū)保障工作的進(jìn)行，他們能更好的為社區(qū)保障提供參考建議，既是社區(qū)保障服務(wù)的受用者也是提供者。我國(guó)擁有世界上最大的人口數(shù)量，擁有世界上最大的老人人口，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)是不協(xié)調(diào)的，我國(guó)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)提前進(jìn)入了老年人社會(huì)，社區(qū)保障養(yǎng)老方面的基礎(chǔ)薄弱，需要提高和改善的地方很多?？偠灾丝跀?shù)量和人口結(jié)構(gòu)制約著社區(qū)保障的發(fā)展和提升。

（三）文化和心理因素的影響

社區(qū)保障既包括物質(zhì)保障也包括精神保障，社區(qū)居民的文化水平對(duì)于社區(qū)保障也產(chǎn)生了一定的影響，擁有較好教育水平的居民能更好的選擇自身的社區(qū)生活方式，文化因素中的宗教、習(xí)俗和愛(ài)好等對(duì)于社區(qū)保障的因素最為突出，社區(qū)保障工作應(yīng)當(dāng)尊重社區(qū)居民的合理宗教信仰和傳統(tǒng)習(xí)俗；社區(qū)居民的心理因素也在一定程度上影響著社區(qū)保障的水平，在具體的社區(qū)保障工作中，人的心理狀況是十分重要的，社區(qū)保障工作者應(yīng)當(dāng)保持良好的心理狀況，對(duì)于社區(qū)居民在物質(zhì)精神方面的需求及時(shí)予以回應(yīng)，對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)當(dāng)冷靜處理，排除消極情緒的干擾，將積極的情緒帶到具體的工作生活中。

（四）社區(qū)社會(huì)組織的影響

社會(huì)組織是指以特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提，人們基于特定利益需求，有計(jì)劃地建立起來(lái)的從事一定的實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)共同體。社會(huì)組織因社會(huì)、利益需求而產(chǎn)生，以公共利益的實(shí)現(xiàn)為要旨。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)盲目和滯后性，政府科層制中也存在著程度冗雜和效率低下的矛盾，因此致力于公共利益實(shí)現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)組織能夠有效的彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在精神生活保障治理中的不足，在社區(qū)老年人精神生活治理中發(fā)揮著極其重要的作用，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，社區(qū)社會(huì)組織在老人精神生活保障的物業(yè)管理、社區(qū)組織的建設(shè)總勢(shì)必發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。根據(jù)社區(qū)治理理論，社區(qū)社會(huì)組織在城市老人精神生活保障方面應(yīng)當(dāng)做到：第一，強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)組織的公益責(zé)任感，社區(qū)社會(huì)組織對(duì)于社區(qū)事務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)更多的處于公益性質(zhì)，更加具有責(zé)任感。第二，提升社區(qū)社會(huì)組織的辦事效率，低效率、程序冗雜的社區(qū)社會(huì)組織是無(wú)法適應(yīng)社區(qū)老人在精神生活方面的需求。第三，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的管理，提升組織的服務(wù)水準(zhǔn)，只有加強(qiáng)管理才能保證組織的服務(wù)水平。

（五）社區(qū)居委會(huì)的影響

社區(qū)居民委員會(huì)具有一定的自治性，是城市按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要包括宣傳法律、公共服務(wù)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、政府協(xié)助、民意表達(dá)、開(kāi)展便民活動(dòng)等基本職能。根據(jù)社區(qū)治理理論，社區(qū)居委會(huì)在城市社區(qū)老人精神生活保障方面應(yīng)當(dāng)做到：第一，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的自治特點(diǎn)，及時(shí)了解社區(qū)居民的精神生活需求，迅速地發(fā)現(xiàn)并解決社區(qū)老人精神生活保障治理的問(wèn)題。第二，貼近社區(qū)居民的生活，在民間調(diào)解和便民活動(dòng)上發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

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