劉蘭蘭

摘 要：21世紀(jì)人口老齡化，已經(jīng)成為全球化的社會問題，而中國正面臨著人口老齡化的嚴(yán)重威脅。本文概括了闡述了我國人口老齡化趨勢與基本特征，分析了人口老齡化對我國經(jīng)濟、財政和社保的重大影響和挑戰(zhàn)，并針對人口老齡化的挑戰(zhàn)提出了所應(yīng)采取的對策。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 現(xiàn)狀 挑戰(zhàn) 對策

人口老齡化是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，21世紀(jì)人口老齡化，已成為全球化的社會問題。 所謂人口老齡化，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙?。按國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%和7%，即可看作是達(dá)到了人口老齡化?！?5年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6：1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18%-35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變，一個原本年輕的國家即將老齡化，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

我國老年人口數(shù)量較多，人口老齡化程度較高，發(fā)展較為快速，使得我國普遍地區(qū)都出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象，從而人口老齡化帶來的各種壓力就會更加之大。人口老齡化減少了人均GDP的數(shù)量，也減少了勞動力的供給，這些因素與老年人口增加相結(jié)合，自然影響社會保障支出水平與財政規(guī)模之間的關(guān)系，給社會保障財政收支帶來了挑戰(zhàn)，直接影響了我國的社保制度。

一、人口老齡化對老年人口撫養(yǎng)比的影響

老年人口撫養(yǎng)比或稱老年人口撫養(yǎng)系數(shù)，或贍養(yǎng)率，是指65歲以上人口數(shù)量占工作人口（15-64歲）數(shù)量的比重。人口老齡化將導(dǎo)致勞動力稀缺性提高，工作人口負(fù)擔(dān)的老年人越來越多，對整個社會生產(chǎn)出的經(jīng)濟資源提出了挑戰(zhàn)，容易出現(xiàn)就業(yè)“結(jié)構(gòu)性矛盾”。其主要表現(xiàn)是：一方面，經(jīng)濟中需要大量高質(zhì)量的勞動力卻無法得到滿足；另一方面，大量需要就業(yè)的勞動力因滿足不了工作崗位的條件而無法實現(xiàn)就業(yè)。

未來幾十年里，老齡化浪潮將會席卷中國，60歲以上老年人口所占比例將會迅速提高。2005年，相對每100名適齡工作成年人，僅有16名中國老年人。這一老年撫養(yǎng)比到2025年將會達(dá)到32%，到2050年會翻番達(dá)到61%。到2050年時，將會有4.38億中國人年齡達(dá)到或超過60歲，其中1.08億人超過80歲，2050年勞動者的負(fù)擔(dān)將增長3倍。 由于兩次生育高潮期的人口猛增和計劃生育政策實施后出生率的急劇下降導(dǎo)致年輕人口日益減少，加上生活水平的提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，使得我國的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，65歲以上老人的數(shù)量逐漸增加，相應(yīng)地老年人口撫養(yǎng)比會不斷增大。政府能否解決好老年人口問題，直接關(guān)系到整個社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、人口老齡化對養(yǎng)老保險資金預(yù)算帶來壓力

人口老齡化的快速發(fā)展，帶來了更多的低收入人群和更多的弱勢群體，而這些低收入人群和弱勢群體更加需要國家和政府的關(guān)愛。就國家社會保障體系來看，社會福利、公共衛(wèi)生設(shè)施、最低生活保障、退休金和養(yǎng)老金等方面，國家都需要增加其覆蓋面積，而且要投入更多的人力、物力和精力，造成財政負(fù)擔(dān)加重。

自1978年以來，中國離退休、退職人數(shù)呈逐年增加趨勢，領(lǐng)取的養(yǎng)老費相應(yīng)地也是逐年增長，帶來的資金需求大幅上升。根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》預(yù)測，未來我國的人口老齡化將呈加速趨勢，預(yù)計老齡化水平到2020年將提高到17.17%，到2051年將高達(dá)30%。如果全部老年人口都可以享受一定的養(yǎng)老金，按2005年人均離退休費用10761元計算，到2020年和2050年，我國離退休費用總額將分別達(dá)37406億元和161641億元，占當(dāng)年GDP的比重分別為5.26%和12.53%，占當(dāng)年財政收入的比重分別為25.88%和62.65%。

人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，政府負(fù)擔(dān)加重。國家的財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟建設(shè)至關(guān)重要。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從 149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確保“兩金”發(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負(fù)擔(dān)十分沉重。

隨著老年人口超速增長，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對養(yǎng)老保險基金的增長產(chǎn)生強烈的掣肘作用和后續(xù)影響。國家在經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，社會福利及社會保障體系尚不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡化社會老年人日益增長的需求。這樣無形中就加重了國家的財政負(fù)擔(dān)。

三、人口老齡化對政府醫(yī)療保險制度的挑戰(zhàn)

在人口老齡化不斷增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老年人本來就是比較容易患各種慢性疾病的特殊群體，因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國家、社會和家庭都帶來沉重的負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生部調(diào)查表明，老年人群中60-70%有慢性病史，人均患有2-3種疾病。60歲以上老年人慢性疾病患病率是全人口的3.2倍，傷殘率是全人口的3.6倍。根據(jù)中國老齡科研中心的調(diào)查，60歲以上老年人在余壽中有2/3的時間處于帶病生存。老年病多為腫瘤、心腦血管病、糖尿病、老年抑郁癥和呼吸道疾病等慢性病，花費大，消耗衛(wèi)生資源多。另有研究表明，在醫(yī)療服務(wù)價格不變的條件下，人口老齡化導(dǎo)致的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)年增長率為1.54%，未來15年人口老齡化造成的負(fù)擔(dān)將比目前增加26.4%。對醫(yī)療保險和社會服務(wù)的需求就顯得越來越迫切了。

四、應(yīng)對人口老齡化的對策

1、加快建立和完善社會養(yǎng)老保障制度。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和新農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，預(yù)計可以把5000萬人納入到這個體系里，包括3800多萬在職和1500多萬退休人員。

2、建立和完善社會醫(yī)療制度，進(jìn)一步加大老年人醫(yī)保覆蓋面，完善資金籌集和監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)健康老齡化。

3、適度提高法定退休年齡，實現(xiàn)漸進(jìn)式的延遲退休年齡的辦法，統(tǒng)籌兼顧有效合理的使用人力資源。

參考文獻(xiàn)

[1]中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告[N]全國老齡工作委員會辦公室，2006年.

[2]田雪原：21世紀(jì)中國人口發(fā)展趨勢與決策選擇問題研究.

[3]《中國人口科學(xué)》1998年第1期.