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        高速公路項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)探討

        2016-07-04 18:15:40余浩軍
        新經(jīng)濟(jì) 2016年7期
        關(guān)鍵詞:審計(jì)高速公路

        摘 要:高速公路項(xiàng)目有著投資大、協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多、管理復(fù)雜等特點(diǎn),因此高速公路項(xiàng)目的建設(shè)過程容易滋生腐敗;而全過程跟蹤審計(jì)能有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)控作用。另外,高速公路行業(yè)過往一般采用工程決算審計(jì)方式進(jìn)行審計(jì),這是一種事后審計(jì)方式,并不能實(shí)現(xiàn)事前、事中的審計(jì),因此有很大的局限性。本文通過介紹高速公路項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)的基本概念、必要性與工程決算審計(jì)的差異點(diǎn),并結(jié)合國家相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范,來進(jìn)一步讓大家了解高速公路項(xiàng)目建設(shè)全過程跟蹤審計(jì)的相關(guān)情況。

        關(guān)鍵詞:高速公路 審計(jì) 全過程跟蹤

        所謂工程建設(shè)項(xiàng)目“全過程跟蹤審計(jì)”是一種審計(jì)監(jiān)控的監(jiān)督行為,監(jiān)督的期限包括從立項(xiàng)、建設(shè)到竣工的整個(gè)工程全過程。

        一、全過程跟蹤審計(jì)的必要性

        (一)在國際上通行的項(xiàng)目管理模式中,全過程工程咨詢服務(wù)是一種審計(jì)監(jiān)控的監(jiān)督行為,在其實(shí)施過程中不僅具有科學(xué)性,同時(shí)還具有先進(jìn)性,具體如下:

        1、為了對(duì)工程管理形成一定程度的制約,可以實(shí)行第三方監(jiān)督,就是說,跟蹤審計(jì)的執(zhí)行人員可以是社會(huì)中介審計(jì)人員。

        2、為了使業(yè)務(wù)的決策具有獨(dú)立性,從而使工程決策水平得到提高,在跟蹤審計(jì)被引入工程后,業(yè)主可以將跟蹤審計(jì)的意見作為除監(jiān)理單位和施工單位外的另一個(gè)參考資料。

        3。在跟蹤審計(jì)被引入之后,對(duì)頻繁出現(xiàn)的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象有很大改觀,從而使建設(shè)項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性大大提高。

        (二)跟蹤審計(jì)有利于監(jiān)督制約機(jī)制的進(jìn)一步完善,從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗,會(huì)對(duì)廉政建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。

        (三)跟蹤審計(jì)便于縮小與國家審計(jì)的差距,有利于降低或化解高速公路建設(shè)管理各方的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

        二、全過程跟蹤審計(jì)與竣工決算審計(jì)的對(duì)比

        長期以來,我國對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目都是采用工程竣工決算審計(jì),主要是把工作重點(diǎn)放在施工后竣工決算階段的造價(jià)審核上,屬于事后審計(jì)。在這種審計(jì)模式下,通常不能全面揭露建設(shè)工程中存在的決策失誤、資源浪費(fèi)、管理不善等問題,無法對(duì)損失和浪費(fèi)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程實(shí)施控制。即使審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了問題也無法挽回。因此全過程的跟蹤審計(jì)就成了一種更具優(yōu)越性的審計(jì)方式而被廣泛地采用。

        高速公路項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)與竣工決算審計(jì)在很多方面出現(xiàn)差異。具體可以從職能、屬性、依據(jù)、對(duì)象、方式、方法、監(jiān)管效率和監(jiān)管形式等方面分析,詳見下表:

        三、全過程跟蹤審計(jì)的局限性

        雖然高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)具有廣泛性、全面性、過程性等特性,但在實(shí)踐過程中也不可避免地反映出一些局限性,具體有以下幾個(gè)方面:

        (一)跟蹤審計(jì)深度難以把握,審計(jì)目標(biāo)容易偏離。跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì),需要審計(jì)人員在建設(shè)項(xiàng)目過程中頻繁地介入進(jìn)行審計(jì),提出審計(jì)建議,供建設(shè)單位糾正,很容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督咨詢建議的目標(biāo)。

        (二)跟蹤審計(jì)時(shí)間介入點(diǎn)模糊。跟蹤審計(jì)從不同階段介入進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤,審計(jì)效果就有所不同,而跟蹤審計(jì)的時(shí)間介入點(diǎn)沒有一個(gè)明確的規(guī)定。理論上講,越早介入審計(jì)越好,但絕大多數(shù)是在施工和竣工結(jié)算階段才介入跟蹤審計(jì),那么在前期決策、設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段所影響的造價(jià)便無法控制,跟蹤審計(jì)的效果不明顯。

        (三)相關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,審計(jì)實(shí)踐被動(dòng)。跟蹤審計(jì)是在建設(shè)全過程實(shí)時(shí)進(jìn)行的一種動(dòng)態(tài)審計(jì),作為一種全新的審計(jì)模式,審計(jì)人員承擔(dān)著重大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),需要相關(guān)的法律、法規(guī)作為支撐。然而目前這方面的法規(guī)政策相對(duì)滯后,使得審計(jì)人員在跟蹤審計(jì)的實(shí)踐中難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出客觀的評(píng)價(jià)和判斷。

        (四)跟蹤審計(jì)力量有限,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大。跟蹤審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目貫穿始終的全過程審計(jì),涉及項(xiàng)目建設(shè)的方方面面,所以需要充足的審計(jì)力量,以滿足跟蹤審計(jì)內(nèi)容的廣泛性和大量性。然而,在目前審計(jì)力量有限、專業(yè)領(lǐng)域尚未完善的情況下,審計(jì)無法完全覆蓋建設(shè)過程所有內(nèi)容,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將增大。

        四、實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)建議

        針對(duì)上述全過程跟蹤審計(jì)的現(xiàn)實(shí)局限性,審計(jì)單位需要把握以下幾點(diǎn):

        (一)審計(jì)單位合理定位跟蹤審計(jì)。審計(jì)是以堵塞項(xiàng)目建設(shè)漏洞、完善項(xiàng)目管理機(jī)制為目的。審計(jì)單位應(yīng)作為獨(dú)立第三者參與。審計(jì)單位不是從事建設(shè)管理、施工、監(jiān)理方面的具體工作,而是履行對(duì)上述工作的監(jiān)督職能,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)這些工作規(guī)范、有效運(yùn)行的目標(biāo)。

        (二)準(zhǔn)確把握跟蹤審計(jì)介入時(shí)間。跟蹤審計(jì)作為績效審計(jì)的一種模式,審計(jì)單位應(yīng)事前全面了解審計(jì)單位情況,從而研究確定審計(jì)介入的時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目情況不同,選擇的方式也就不同。但不論采取何種方式,審計(jì)都應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過程,保證它應(yīng)有的連續(xù)性。此外,在審計(jì)過程中,要體現(xiàn)跟蹤的適時(shí)性,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、重大活動(dòng)及建設(shè)單位的要求要及時(shí)跟進(jìn)。

        (三)健全和完善跟蹤審計(jì)的法律法規(guī)。跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式的重大創(chuàng)新,為了使跟蹤審計(jì)能健康運(yùn)行,確保跟蹤審計(jì)依法實(shí)施,應(yīng)建立一整套完善跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度,制定跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法,健全審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范。

        (四)把握跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。跟蹤審計(jì)實(shí)際上就是跟蹤建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的工作,沿著項(xiàng)目的建設(shè)周期這條主軸展開全程審計(jì)。假若在審計(jì)力量不足、審計(jì)成本有限的情況下,要把全過程跟蹤變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤,才能達(dá)到事半功倍的效果。

        作者簡介:

        余浩軍 (1982.10.30-),男,籍貫:廣東清遠(yuǎn),學(xué)歷:本科,碩士學(xué)位,職稱:會(huì)計(jì)師、注冊(cè)高級(jí)納稅籌劃師。

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