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        龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)證分析

        2016-07-04 09:49:23姚文龍吉首大學(xué)商學(xué)院吉首大學(xué)湖南吉首
        合作經(jīng)濟(jì)與科技 2016年12期
        關(guān)鍵詞:落后地區(qū)城鄉(xiāng)居民

        □文/李 瓊 姚文龍(.吉首大學(xué)商學(xué)院;.吉首大學(xué) 湖南·吉首)

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        龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)證分析

        □文/李瓊1姚文龍2
        (1.吉首大學(xué)商學(xué)院;2.吉首大學(xué)湖南·吉首)

        [提要]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立有利于縮小城鄉(xiāng)差距,有利于解決“三農(nóng)”問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保繳費(fèi)率比較低。為保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,一是要培育特色產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力;二是發(fā)揮財(cái)政幫窮扶弱的功能,財(cái)政資金向落后地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度傾斜。

        關(guān)鍵詞:落后地區(qū);城鄉(xiāng)居民;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

        收錄日期:2016年4月5日

        一、龍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

        龍山縣位于湘西北邊陲,隸屬于湘西土家族苗族自治州,地處武陵山脈腹地,屬于武陵山片區(qū)71個(gè)縣之一。國家實(shí)施西部大開發(fā)以來,龍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人民生活水平大幅度提高。2003年,龍山縣GDP總量144,691億元,人均GDP3,139元;2014年,龍山縣GDP總量上升到551,216億元,人均GDP增加到10,791元。GDP總量增加了2.8倍,人均GDP增加了2.4倍。2003年,農(nóng)民人均純收入為1,464.7元;2013年,農(nóng)民人均純收入增加到了4,361元,增長了1.97倍。在物質(zhì)財(cái)富增加的同時(shí),龍山縣文化教育社會福利不斷得到改善。但是,龍山縣與全國各個(gè)地區(qū)進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn),龍山縣人均GDP以及城鄉(xiāng)居民的可支配收入等指標(biāo)均在全國平均水平以下。

        (一)人均GDP。2003年,龍山縣人均GDP為3,139元,湖南省武陵山片區(qū)為4,430元,湖南省人均GDP為7,569元,全國人均GDP為10,542元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的70.8%、41.5%、29.8%;2010年,龍山縣人均GDP為7,524元,湖南省武陵山片區(qū)為14,077元,湖南省人均GDP為20,428元,全國人均GDP為25,608元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的53.4%、36.8%、36.8%;2011年,龍山縣人均GDP 為8,701元,湖南省武陵山片區(qū)為16,984元,湖南省人均GDP為29,880元,全國人均GDP為35,198元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的51.2%、29.2%、24.7%;2012年,龍山縣人均GDP為9,754元,湖南省武陵山片區(qū)為19,442元,湖南省人均GDP為33,480元,全國人均GDP為38,459元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的50.2%、29.1%、25.3%;2013年,龍山縣人均GDP為10,791元,湖南省武陵山片區(qū)為21,149元,湖南省人均GDP為36,276元,全國人均GDP為41,908元。龍山縣的人均GDP分別為后三者的51.0%、29.7%、25.7%。2003~2013年,龍山縣人均GDP占湖南省武陵山片區(qū)、湖南省、全國比重分別下降了19.8%、11.8%、4.1%。(圖1)

        圖1 龍山縣、湖南省武陵山片區(qū)、湖南省、全國人均GDP對比

        圖2 龍山縣、湖南省武陵山片區(qū)、湖南省、全國農(nóng)村人均純收入

        (二)農(nóng)村居民純收入。龍山縣屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保主體是農(nóng)村居民,城鎮(zhèn)居民所占的比重極其少。因而在分析龍山縣的參保居民的收入情況時(shí),最根本的還是著眼于農(nóng)村居民的純收入情況。就龍山縣自身的縱向比較來看,最近10年來,農(nóng)村人均純收入增長了近2倍,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低全國平均水平,甚至低于湖南武陵山片區(qū)平均水平。2003年,龍山縣農(nóng)村人均純收入1,465元,湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村人均純收入1,728元,湖南省農(nóng)村人均純收入2,533元,全國農(nóng)村人均純收入2,622元。龍山縣的農(nóng)村人均純收入分別為后三者的84.7%、57.8%、55.9%;2013年,龍山縣農(nóng)村人均純收入4,361元,湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村人均純收入6,030元,湖南省農(nóng)村人均純收入8,372元,全國農(nóng)村人均純收入8,896元。龍山縣的農(nóng)村人均純收入分別為后三者的72.3%、52.1%、49.1%。11年間,龍山縣占三者的比重分別下降了12.4%、3.8%、6.9%。通過上面主要指標(biāo)對比不難發(fā)現(xiàn),龍山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于較落后狀況。即使在國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下,龍山縣的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國平均水平的差距不但沒有縮小,反而更大了。(圖2)

        表2 龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)居民繳費(fèi)情況(單位:人)

        表3 龍山縣城享受待遇人數(shù)及發(fā)放情況(單位:元)

        二、龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況

        表1 龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

        表4 龍山縣地方財(cái)政補(bǔ)貼情況

        (一)參保人數(shù)及參保率。2009年,龍山縣作為國家第一批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(新農(nóng)保)試點(diǎn)縣,也是湘西自治州8縣市唯一一個(gè)進(jìn)入國家第一批試點(diǎn)新農(nóng)保的縣。繳費(fèi)采用五檔五種標(biāo)準(zhǔn),即100~500元。2011年,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)(城居保);2009年,新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為173,260人,繳費(fèi)人數(shù)為15,441人;2010年,新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為314,745人,繳費(fèi)參保人數(shù)為157,258人,繳費(fèi)參保率為為65.1%。2011年,新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為289,177人,繳費(fèi)參保人數(shù)為165,685人,政府代繳人數(shù)820人,繳費(fèi)參保率為64.6%;城居保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)2,963人,繳費(fèi)人數(shù)844人。2012年,新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為290,686人,繳費(fèi)參保人數(shù)為161,756人,政府代繳人數(shù)1,024人,繳費(fèi)參保率為64.8%;城居保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)2,307人,繳費(fèi)人數(shù)739人,政府代繳30人。2013年,新農(nóng)保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為294,422人,繳費(fèi)參保人數(shù)為169,294人,政府代繳人數(shù)1,675人,繳費(fèi)參保率為74.84%;城居保進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)2,228人,繳費(fèi)人數(shù)550人。2014年,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為294,422人,繳費(fèi)參保人數(shù)為165,027人,政府代繳人數(shù)1,828人,繳費(fèi)參保率為74.49%。由表1可知,龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)在逐年增加,參保繳費(fèi)率在呈上升的趨勢。2014年的繳費(fèi)人數(shù)和參保率較2013年有所下降,參保繳費(fèi)率下降了3.35個(gè)百分點(diǎn)。政府代繳人數(shù)由2011年的820人上升到1,928人,增加了1.35倍。從總體上來看,龍山縣參保繳費(fèi)率較低,要達(dá)到了90%以上的參保繳費(fèi)率還有很長的路要走。(表1)

        (二)城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)情況及分析

        1、城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)情況。繳費(fèi)采用十檔十種標(biāo)準(zhǔn),即100~1,000元。地方財(cái)政給予選擇100元繳費(fèi)的參保居民30元的繳費(fèi)補(bǔ)助。2014年,新農(nóng)保和城居保合并之后,繳費(fèi)采用14檔次14種標(biāo)準(zhǔn)(100~3,000元),即:100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1,000元、1,500元、2,000元、2,500元、3,000元。

        2009年,選擇100元繳費(fèi)的農(nóng)村居民人數(shù)為151,796人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為940人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為177人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為58人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為1,370人。2010年,選擇100元繳費(fèi)的人數(shù)155,091人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為811人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為188人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為46人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為1,162人。2011年,選擇100元繳費(fèi)的農(nóng)村居民人數(shù)為163,493人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為828人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為194人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為41人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為1,126人。選擇100元繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民人數(shù)為647人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為43人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為12人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為10人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為70人,選擇600元繳費(fèi)的人數(shù)為1人。選擇800元繳費(fèi)的人數(shù)為2人,選擇900元繳費(fèi)的人數(shù)為1人,選擇1,000元繳費(fèi)的人數(shù)為58人。2012年,選擇100元繳費(fèi)的農(nóng)村居民人數(shù)為163,493人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為737人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為156人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為48人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為1,030人。選擇100元繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民人數(shù)為582人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為41人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為7人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為10人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為43人,選擇800元繳費(fèi)的人數(shù)為2人,選擇1,000元繳費(fèi)的人數(shù)為64人。2013年,選擇100元繳費(fèi)的農(nóng)村居民人數(shù)為167,339人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為741人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為138人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為44人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為976人。選擇100元繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民人數(shù)為450人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為29人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為7人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為1人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為22人,選擇600元繳費(fèi)的人數(shù)為1人,選擇1,000元繳費(fèi)的人數(shù)為40人。2014年,選擇100元繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民人數(shù)為163,032人,選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)為729人,選擇300元繳費(fèi)的人數(shù)為146人,選擇400元繳費(fèi)的人數(shù)為39人,選擇500元繳費(fèi)的人數(shù)為952人,選擇600元繳費(fèi)的1人,選擇1,000元繳費(fèi)的人數(shù)為125人。(表2)

        2、城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)情況分析。龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以農(nóng)村居民為主,城鎮(zhèn)居民占的份額很少。2011年試點(diǎn)時(shí),城鎮(zhèn)居民進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)為2,962人,2014年進(jìn)系統(tǒng)人數(shù)下降為2,228人。城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)人數(shù)由844人上升到2013年的550人。繳費(fèi)檔次和標(biāo)準(zhǔn)的選擇以100元為主,2009~2014年選擇100元繳費(fèi)人數(shù)占了總繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到了98.36%、98.62%、98.56%、98.76%、98.79%。200元繳費(fèi)的人數(shù)呈下降趨勢,2011年雖然選擇200元檔次繳費(fèi)的人數(shù)較2010年多了60人,是因?yàn)楫?dāng)年城居保進(jìn)行試點(diǎn),這里的數(shù)據(jù)包含了城鎮(zhèn)居民,如果除去這部分群體,實(shí)際上農(nóng)村居民選擇200元繳費(fèi)的人數(shù)是減少的,而且減少比較明顯。選擇300~500元檔次繳費(fèi)的人數(shù)都有不同程度的減少。選擇1,000元檔次繳費(fèi)的人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢,但上升的力度不大,以城鎮(zhèn)居民為主。雖然理論上設(shè)置了14個(gè)繳費(fèi)檔次,實(shí)際上被廣大居民認(rèn)可的只有10個(gè)檔次。在10個(gè)檔次中,繳費(fèi)人數(shù)最多的前三個(gè)檔次分別為:100元、500元、200元。在1,000元以內(nèi),700元檔次的繳費(fèi)不被認(rèn)可,連續(xù)6年無一人選擇。

        (三)享受待遇人數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放情況。新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí),基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為55元。制度試點(diǎn)之時(shí)已年滿60周歲的農(nóng)村居民可以直接領(lǐng)取中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于參保的城鄉(xiāng)居民在年滿60周歲時(shí),可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為(個(gè)人賬戶額+銀行利息)/139。龍山縣的享受人數(shù)待遇從2009年的23,389人上升到2014年75,082人,年均增速達(dá)21.46%?;A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放金額由1,948,155元增加到2014年49,611,850元。個(gè)人賬戶領(lǐng)取金額由2010年的33,162元增加到2014年的773,713.7人。在職退保金額由2010年的23,413.8元上升到2014年的454,259.51元。由表3見知,隨著龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn),參保居民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。但是,需要注意的是在職退保金額的年年增加表明參保人數(shù)的不穩(wěn)定。2014年,在職退保金金額為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放額的59%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金如何保值也是個(gè)問題。以2014年為例,收取個(gè)人繳費(fèi)總額1,711.22萬元,減去當(dāng)期個(gè)人賬戶發(fā)放金、在職退保及退休死亡繼承金額后余額1,600多萬元。(表3)

        (四)地方財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼情況。地方財(cái)政對參保個(gè)人的繳費(fèi)補(bǔ)貼是推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)的關(guān)鍵因素之一。對選擇100元繳費(fèi)檔次的城鄉(xiāng)參保居民,地方財(cái)政給予30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。為鼓勵(lì)居民選擇高檔次繳費(fèi),繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)中采用差別補(bǔ)貼的原則。對選擇100元的參保城鄉(xiāng)居民,地方財(cái)政進(jìn)行30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼。在這基礎(chǔ)上,在100~500元范圍內(nèi),每向上一檔增加10元的補(bǔ)貼;600~1,000元,每增加一檔增加15元的補(bǔ)貼;1,000~3,000元,每增加一檔補(bǔ)助金增加100元;30元的地方財(cái)政補(bǔ)助資金省里承擔(dān)21元,縣財(cái)政承擔(dān)9元。龍山縣在新農(nóng)保運(yùn)行的頭兩年,州財(cái)政也給予了補(bǔ)助。省財(cái)政補(bǔ)貼波動性大,2010~2012年間,補(bǔ)貼金下降,2013年開始回升,2014年達(dá)到5,435,400元??h財(cái)政補(bǔ)貼額由1,200,290元增加到2014年的2,681,170元,增加了1.23倍。(表4)

        根據(jù)湖南省及龍山縣財(cái)政收支來看,省財(cái)政和縣財(cái)政完全有能力對參保城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。以2014年為例,用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)貼為26.8117萬元,僅占財(cái)政總收入(49,630萬元)的0.02%,占當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出的(263,300萬元)0.01%。從所占比例來看,地方財(cái)政用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的補(bǔ)貼可以適當(dāng)增加,以體現(xiàn)財(cái)政濟(jì)弱救貧的功能。

        三、結(jié)論及主要對策

        (一)結(jié)論。(1)龍山縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況良好,參保人數(shù)、參保繳費(fèi)率穩(wěn)步上升,但2014年較2013年有所下降,退保人數(shù)是影響參保人數(shù)增加的重要因素之一;(2)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)選擇標(biāo)準(zhǔn)以100元為主,實(shí)際繳費(fèi)檔次為1,000元以內(nèi)(含1,000元),1,000~3,000元繳費(fèi)檔次及標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè);(3)省財(cái)政完全有能力對參保城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。

        (二)主要對策。(1)培育特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力,為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是要培植農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;二是振興以優(yōu)勢資源和民族工藝品開發(fā)為主的新型工業(yè);三是逐步提高產(chǎn)業(yè)聚集水平,實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展;(2)發(fā)揮財(cái)政幫窮扶弱功能,財(cái)政資金向落后地區(qū)傾斜。落后地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展離不開財(cái)政的大力支持。中央財(cái)政應(yīng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),增加制度的吸引力。省財(cái)政應(yīng)根據(jù)各縣的人均財(cái)政收入、人均純收入等為參考指標(biāo),對于低于平均水平的落后縣的參保居民承擔(dān)全額繳費(fèi)補(bǔ)貼,從社會保障角度縮小地區(qū)差距。

        主要參考文獻(xiàn):

        [1]李瓊,汪慧.統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制構(gòu)建研究[J].甘肅社會科學(xué),2015. 2.

        [2]李瓊.西部新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長效供給研究———以公共服務(wù)均等化為視角[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2014. 1.

        基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目:“武陵山片區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究”(14BJY203);湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地“武陵山區(qū)扶貧開發(fā)研究中心”學(xué)術(shù)成果;武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心;湖南省2014年社科基金項(xiàng)目:“湖南武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元文化沖突與融合路徑研究”(14YBA322);湖南省2014年社科基金西部項(xiàng)目:“公共財(cái)政支持城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究——以武陵山片區(qū)為例”(14YBX048)

        中圖分類號:F840. 67

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

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