黃家玲++劉偉

【摘 要】對(duì)廣西殘疾人教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析廣西殘疾人教育存在的問(wèn)題及制約因素，提出專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人教育的過(guò)程中，政府應(yīng)整合現(xiàn)有的特殊學(xué)校，加大對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度；專業(yè)社工機(jī)構(gòu)應(yīng)積極介入政府對(duì)殘疾人教育的需求調(diào)查，同時(shí)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】廣西 專業(yè)社工機(jī)構(gòu) 殘疾人教育 特殊教育

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）05C-0044-03

在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人作為社會(huì)特殊的弱勢(shì)群體，其教育的發(fā)展水平不僅直接影響著殘疾人群體的發(fā)展和進(jìn)步，而且還在一定程度上代表了社會(huì)的文明發(fā)展程度。因?yàn)樯鐣?huì)公平是社會(huì)文明的標(biāo)志，殘疾人教育權(quán)的保障是殘疾人公平享受社會(huì)發(fā)展成果的重要標(biāo)志之一。為此，本文分析廣西殘疾人教育現(xiàn)狀，探索廣西殘疾人教育存在的問(wèn)題，進(jìn)而探討專業(yè)社工機(jī)構(gòu)促進(jìn)殘疾人教育發(fā)展的對(duì)策。

一、廣西殘疾人教育現(xiàn)狀

廣西殘疾人教育現(xiàn)狀涉及殘疾人文化程度、特殊學(xué)校設(shè)立情況、殘疾人在校人數(shù)、特殊教育內(nèi)容、特殊教育方式等多方面的內(nèi)容，因本研究只是從宏觀上探討專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人教育的對(duì)策，為此本文僅從殘疾人文化教育程度、特殊學(xué)校設(shè)立情況、特殊教育內(nèi)容和層次等三個(gè)方面予以分析。

（一）廣西殘疾人文化教育程度。廣西殘疾人文化程度覆蓋了從文盲到博士八個(gè)層次（其中視高中和中專為同一層次），具體情況見(jiàn)表1。其中，初中文化程度所占比例最高，所占比例為40.9%。小學(xué)文化程度所占比例居其次，所占比例為40.5%。博士和碩士文化程度所占比例最小，所占比例僅為0.01%。

（二）廣西特殊教育學(xué)校設(shè)立情況。如表2所示，廣西共設(shè)置特殊學(xué)校66所（2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），其中南寧市設(shè)立特殊學(xué)校數(shù)量最多，共設(shè)置12所。梧州市、北海市、貴港市和崇左市均設(shè)立特殊學(xué)校2所。防城港市2015年9月21日才設(shè)立首所特殊學(xué)校。這66所特殊學(xué)校均為公辦學(xué)校，此外還成立了部分民辦特殊學(xué)校，如南寧市啟航特殊教學(xué)學(xué)校等。另外，2011年廣西殘疾人聯(lián)合會(huì)與南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立了廣西殘疾人高等職業(yè)教育學(xué)院。

（三）廣西特殊學(xué)校教育的內(nèi)容和層次。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，廣西特殊學(xué)校教育大致可以分為兩類：一類是學(xué)歷類教育，包括小學(xué)、初中、高中、中專、大專、本科、研究生等學(xué)歷類型；另一類是培訓(xùn)類教育，即不能獲得相應(yīng)的學(xué)歷文憑，只能獲得一定的培訓(xùn)。從教育的層次上來(lái)說(shuō)，66所特殊學(xué)校中，只有南寧市盲聾啞學(xué)校、柳州市特殊教育學(xué)校等幾所學(xué)校包括基礎(chǔ)教育、初等教育、職業(yè)教育（高中教育）等層次，其他大部分特殊學(xué)校都只是提供基礎(chǔ)層次的教育。民辦特殊學(xué)?；旧弦耘嘤?xùn)類教育為主。廣西殘疾人聯(lián)合會(huì)與南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立了廣西殘疾人高等職業(yè)教育學(xué)院屬于高等教育中的?？茖哟蔚慕逃?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/04/19/gxjc201605gxjc20160520-1-l.jpg" style="">

二、廣西殘疾人教育存在的問(wèn)題及制約因素

（一）廣西殘疾人教育存在的問(wèn)題。綜合而言，筆者認(rèn)為廣西殘疾人教育存在以下幾個(gè)明顯的問(wèn)題：第一，文化程度總體上偏低。從表1可以看出，廣西殘疾人文化程度總體上偏低，初中及以下文化程度所占比例達(dá)到89.9%，高中及相當(dāng)層次所占比例為9.08%，大專及以上層次所占比例僅占1.02%。第二，殘疾人教育層次偏低。廣西殘疾人文化程度偏低的重要原因之一就是教育層次偏低。從廣西特殊教育來(lái)看，66所官辦特殊學(xué)校中90%以上的學(xué)校僅提供基礎(chǔ)性教育和初等教育，提供中等教育的學(xué)校也極少，而專業(yè)的特殊高等教育學(xué)校（學(xué)院）也就一所。第三，特殊學(xué)校沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。從廣西殘疾人文化程度分布來(lái)看，特殊學(xué)校并沒(méi)有充分發(fā)揮其提高殘疾人群體學(xué)歷層次的作用。民辦特殊學(xué)校偏少，且以非學(xué)歷類教育為主。第四，特殊學(xué)校教育內(nèi)容及認(rèn)定方式有待進(jìn)一步改善。殘疾人群體畢竟同正常人相比還是存在很大的區(qū)別的，因此在特殊教育內(nèi)容方面應(yīng)加大改革。同時(shí)，殘疾人的非學(xué)歷教育如何同學(xué)歷教育接軌，這是值得深思的問(wèn)題。

（二）制約廣西殘疾人教育發(fā)展的原因。影響廣西殘疾人教育發(fā)展的原因有來(lái)自政府方面的，也有來(lái)自社會(huì)方面的，更有來(lái)自其自身方面的。殘疾人自身的不足是既成客觀事實(shí)，殘疾人自身方面的原因是不可避免的。但是，由于殘疾人自身的缺陷引起身心的變化從而影響其個(gè)人的發(fā)展這方面是值得重視的。社會(huì)方面的原因主要表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)注度不夠，殘疾人自身的弱勢(shì)群體特性使得社會(huì)較少關(guān)注該群體的發(fā)展?fàn)顩r。由于社會(huì)關(guān)注度不夠，自然社會(huì)支持度也就不夠。綜合分析起來(lái)，影響廣西殘疾人教育的因素主要還是在于政府的政策及其支持力度。殘疾人群體作為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊群體，理應(yīng)同其他社會(huì)成員一樣享受社會(huì)發(fā)展的成果，而且應(yīng)受到優(yōu)于普通人的待遇。在現(xiàn)實(shí)情況中，政府雖然重視殘疾人教育及其發(fā)展，不過(guò)由于行政體制、管理體制等方面的原因，殘疾人教育并沒(méi)有得到較好的重視和發(fā)展。廣西于2014年制定了《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》，筆者認(rèn)為其若不加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的力度，還只是依靠現(xiàn)有的特殊教育機(jī)構(gòu)去推動(dòng)殘疾人教育的話，是難以取得良好效果的。

三、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入廣西殘疾人教育的對(duì)策

（一）專業(yè)社工機(jī)構(gòu)可以介入政府對(duì)殘疾人教育的調(diào)查研究。廣西于2014年9月11日頒發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016）實(shí)施方案》，提出了特殊教育健康發(fā)展、完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、加強(qiáng)基層能力建設(shè)、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和深化教育教學(xué)課程改革五大措施。從文本意義上來(lái)看，政府層面是非常重視殘疾人教育的，但在實(shí)踐中難以取得真正的成效。筆者認(rèn)為，要真正重視殘疾人教育，首先必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究，去第一線了解殘疾人群體真正的教育需求，了解特殊學(xué)校及特殊教師的需求。而且，這種調(diào)查研究最好委托給第三方進(jìn)行，減少行政因素對(duì)決策依據(jù)的干擾。經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究之后，其次就是要將殘疾人教育實(shí)施草案進(jìn)行聽(tīng)證，接受殘疾人群體、特殊學(xué)校及特殊教育工作者、社會(huì)等對(duì)殘疾人教育實(shí)施方案的反饋意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證之后再形成正式的方案。只有這樣，才勉強(qiáng)稱得上真正重視殘疾人就業(yè)教育。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在這過(guò)程中可以充當(dāng)?shù)谌降慕巧?，促推政府?duì)殘疾人教育的調(diào)查及相關(guān)政策和措施的出臺(tái)。

（二）政府要整合現(xiàn)有的特殊學(xué)校。如前所述，廣西殘疾人文化程度總體上偏低，初中及以下文化程度所占比例達(dá)到89.9%，高中及相當(dāng)層次所占比例為9.08%，大專及以上層次所占比例僅占1.02%。而這也剛好和廣西特殊學(xué)校的比例吻合。廣西66所特殊學(xué)校（高等特殊學(xué)校沒(méi)有計(jì)算在內(nèi)）中，90%以上是承擔(dān)初等教育及基礎(chǔ)教育層次的學(xué)校，只有幾所學(xué)校承擔(dān)高中及相當(dāng)層次的教育。而殘疾人高等教育學(xué)校（學(xué)院）只有廣西殘疾人聯(lián)合會(huì)和南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2011年合辦的廣西殘疾人高等職業(yè)學(xué)院。因此，廣西應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的特殊學(xué)校進(jìn)行整合。第一，對(duì)現(xiàn)有的66所學(xué)校進(jìn)行整合，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查之后，各市嚴(yán)格按照比例設(shè)置特殊基礎(chǔ)學(xué)校和特殊初等學(xué)校，該取消的則取消，該合并的則合并。第二，要加大對(duì)特殊中等學(xué)校及特殊職業(yè)學(xué)校的設(shè)立力度。真正提升殘疾人群體教育水平應(yīng)從特殊中等教育開(kāi)始抓起，每個(gè)市設(shè)立一到兩所特殊中等學(xué)?；蛱厥饴殬I(yè)學(xué)校。第三，加大廣西特殊高等教育的扶持力度。目前廣西只有一個(gè)依托在南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院的二級(jí)特殊教育學(xué)院，可以繼續(xù)培植一到兩所特殊高等職業(yè)學(xué)院。另外，應(yīng)加強(qiáng)與本科院校的聯(lián)系，可以乘國(guó)家重視職業(yè)本科的東風(fēng)，依托本科院校，仿照廣西殘疾人高等職業(yè)教育學(xué)院的做法，設(shè)立廣西殘疾人高等教育學(xué)院，培養(yǎng)本科層次的殘疾學(xué)生。

（三）政府應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)促推特殊教育學(xué)校的發(fā)展。繼國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年9月26日印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，財(cái)政部、民政部和工商總局又于2014年12月15日印發(fā)了《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》。至此，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)包括社會(huì)工作服務(wù)有了切實(shí)可行的政策依據(jù)。廣西政府應(yīng)充分利用政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)來(lái)促進(jìn)特殊教育的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，第一，廣西政府可以將現(xiàn)行公辦特殊教育學(xué)校的部分業(yè)務(wù)以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式委托給專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，即專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入到公辦特殊教育學(xué)校中來(lái)。第二，廣西政府可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的方式，支持民辦特殊教育學(xué)校的設(shè)立和發(fā)展。廣西政府采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的方式，一方面有利于將特殊教育委托給合適的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，另一方面也可以對(duì)公辦特殊學(xué)校形成一定的壓力，激勵(lì)其不斷進(jìn)行改革和發(fā)展。

（四）專業(yè)社工機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)無(wú)論是介入到公辦特殊教育學(xué)校，還是介入到民辦特殊學(xué)校，抑或是承接社會(huì)服務(wù)自我建立民辦特殊學(xué)校，都要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，首先，加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。要形成一支具備較強(qiáng)理論基礎(chǔ)和較好社會(huì)工作方法的專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，特別是要豐富其特殊教育方面的知識(shí)及提高特殊教育工作的能力。其次，從機(jī)構(gòu)層面加強(qiáng)自我建設(shè)。專業(yè)社工有個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大直接方法和社會(huì)工作行政、社會(huì)工作研究?jī)纱箝g接方法。應(yīng)充分利用專業(yè)社工（下轉(zhuǎn)第125頁(yè)）（上接第45頁(yè)）的理論和方法促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，不斷提高其承接特殊教育服務(wù)的專業(yè)能力。

【參考文獻(xiàn)】

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【基金項(xiàng)目】2015年國(guó)家民委民族問(wèn)題研究項(xiàng)目“專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題研究——以廣西專業(yè)社工機(jī)構(gòu)實(shí)踐為例”（2015-GM-078）；2015年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)西南邊疆跨境民族地區(qū)公共事務(wù)治理研究”（15BZZ022）；2014年廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目“政法院校社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的研究與實(shí)踐”（2014JGA442）；2013年廣西高?！包h的十八大精神研究”專項(xiàng)重點(diǎn)課題“廣西城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究”（DSBD13ZD002）；2012年廣西政法管理干部學(xué)院課題“廣西殘疾人就業(yè)保障問(wèn)題研究”（2012YB11）