琚偉業(yè)

摘 要 隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府電子政務(wù)工作需要更加透明化。電子政務(wù)可以利用大數(shù)據(jù)時(shí)代下的互聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，完善電子政務(wù)工作中的不足。本文對(duì)大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，即“大政務(wù)”進(jìn)行研究，使電子政務(wù)更符合時(shí)代發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 大數(shù)據(jù) 信息化 大政務(wù)

一、背景：新環(huán)境、新政策

（一）大數(shù)據(jù)簡(jiǎn)介

“大數(shù)據(jù)”一詞，首次出現(xiàn)在《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)新領(lǐng)域》這本研究報(bào)告中，該研究報(bào)告闡述了大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。此后，世界IT行業(yè)的巨頭們，將大量的互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為硬件的發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支持與服務(wù)，“大數(shù)據(jù)”由此而生。對(duì)于“大數(shù)據(jù)”的定義，不同機(jī)構(gòu)有不同的解釋：咨詢公司IDC，將其定義為“為了更經(jīng)濟(jì)地從高頻率獲取的、大容量的、不同結(jié)構(gòu)和類型的數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值，而設(shè)計(jì)的新一代架構(gòu)和技術(shù)?！?010年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》白皮書(shū)，以及2012年，美國(guó)政府發(fā)布的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》都對(duì)“大數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵與作用進(jìn)行了闡述。

（二）新一代信息技術(shù)發(fā)展催生大數(shù)據(jù)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)⒏餍懈鳂I(yè)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存與分析，推動(dòng)了“大數(shù)據(jù)”的不斷發(fā)展。IDC最新的報(bào)告指出，全球大數(shù)據(jù)技術(shù)及服務(wù)市場(chǎng)在2016年將達(dá)到238億美元，復(fù)合年增長(zhǎng)率將達(dá)31.7%，增長(zhǎng)速率約為信息通信技術(shù)市場(chǎng)整體的7倍。

（三）新一代信息化建設(shè)將步入大數(shù)據(jù)時(shí)代

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的政府工作也開(kāi)始利用數(shù)據(jù)信息帶來(lái)的便利，進(jìn)行政務(wù)工作的開(kāi)展。我國(guó)各地政府倡導(dǎo)政務(wù)公開(kāi)化、透明化，建設(shè)智慧型政府，服務(wù)廣大群眾。政府通過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政務(wù)的有序、合理進(jìn)行，并帶動(dòng)廣大群眾一起見(jiàn)證公開(kāi)、透明的政務(wù)處理。大數(shù)據(jù)背景下，電子政務(wù)正在逐漸成為依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的“大政務(wù)”。

二、信息化發(fā)展趨勢(shì)下電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)與改變

（一）技術(shù)角度

1.從技術(shù)角度來(lái)看，電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)模式的不斷復(fù)雜化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的不斷改變，需要更多的程序應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)儲(chǔ)存和分析不斷膨脹的社會(huì)信息數(shù)據(jù)，給信息數(shù)據(jù)應(yīng)用程序造成了很大的壓力。這些壓力主要包括：第一，數(shù)據(jù)收集與管理成本增高；第二，對(duì)數(shù)據(jù)處理中心的模式與部署提出更高的技術(shù)要求；第三，龐大的數(shù)據(jù)量影響數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性。

2.從技術(shù)角度來(lái)看，電子政務(wù)面臨的改變。信息化的進(jìn)步，推動(dòng)了電子政務(wù)的不斷發(fā)展與改變，使電子政務(wù)不僅僅局限于辦公室，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式將政務(wù)信息傳遞給廣大群眾。第一，電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施得以發(fā)展。電子政務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)端等實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的公開(kāi)化、透明化，更有利于公共服務(wù)、城市管理等工作的實(shí)施。第二，終端設(shè)備和計(jì)算模式發(fā)生了變化。電子政務(wù)產(chǎn)生了云計(jì)算架構(gòu)計(jì)算模式，有利于電子政務(wù)信息的科學(xué)化發(fā)展。

（二）政務(wù)角度

1.從政務(wù)角度來(lái)看，電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)。信息化發(fā)展沖擊著電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程，因?yàn)橐酝碾娮诱?wù)是按照業(yè)務(wù)內(nèi)容建設(shè)，這種模式無(wú)法和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)下電子政務(wù)的信息進(jìn)行匯總，導(dǎo)致電子政務(wù)信息建設(shè)不全，信息無(wú)法互通。表現(xiàn)為：第一，整體政務(wù)規(guī)劃不健全；第二，政務(wù)數(shù)據(jù)資料多，但新開(kāi)發(fā)利用少；第三，業(yè)務(wù)流程單向運(yùn)用好，橫向互動(dòng)溝通差。

2.從政務(wù)角度來(lái)看，電子政務(wù)將做出的改變。第一，電子政務(wù)更加透明化。大數(shù)據(jù)和信息化發(fā)展，推動(dòng)了電子政務(wù)的流程改造，推進(jìn)電子政務(wù)的不斷公開(kāi)化與透明化，促進(jìn)政府工作向更加公正化發(fā)展。第二，電子政務(wù)更加智慧化。信息化的進(jìn)步，提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，完善了政務(wù)服務(wù)體系，有利于促進(jìn)“智慧型政府”的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)電子政務(wù)的智慧化發(fā)展。第三，政務(wù)工作更加具有責(zé)任感。不斷透明化、公開(kāi)化的電子政務(wù)，有利于群眾提出建議，表達(dá)他們的看法，引導(dǎo)正向的社會(huì)政務(wù)輿論的形成，增強(qiáng)政務(wù)人員的工作責(zé)任感，提高工作積極性。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子政務(wù)——“大政務(wù)”

（一）大政務(wù)簡(jiǎn)介

所謂大政務(wù)，就是將政府信息公開(kāi)化，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將政務(wù)工作傳遞給廣大群眾，并建立政務(wù)工作服務(wù)體系，接受群眾的意見(jiàn)與建議，保證政務(wù)工作能夠真正地順應(yīng)民意。我國(guó)大政務(wù)工作體現(xiàn)在對(duì)政務(wù)工作信息的準(zhǔn)確化公布，公共服務(wù)的實(shí)時(shí)進(jìn)行，以及政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)化收集與儲(chǔ)存，構(gòu)建政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷促進(jìn)電子政務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與業(yè)務(wù)內(nèi)容豐富化。

（二）大政務(wù)發(fā)展階段

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展，廣義上講是從20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)了“三金工程”實(shí)施階段，以及“政府上網(wǎng)”階段，21世紀(jì)初開(kāi)始進(jìn)入電子政務(wù)階段。大概經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一，政府信息公開(kāi)階段；第二，業(yè)務(wù)辦理信息化階段；第三，縱向信息系統(tǒng)整合階段；第四，電子政務(wù)全面信息化建設(shè)階段。

（三）借力大數(shù)據(jù)構(gòu)建“大政務(wù)”

政府要利用大數(shù)據(jù)為電子政務(wù)提供科學(xué)的價(jià)值支持。社會(huì)信息數(shù)據(jù)可以為電子政務(wù)提供精準(zhǔn)的群眾需求與反饋，有利于政務(wù)工作的開(kāi)展。

1.政務(wù)信息資源更開(kāi)發(fā)。借力大數(shù)據(jù)的發(fā)展，電子政務(wù)可以將政府信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，有利于改變各個(gè)政府部門相對(duì)孤立、信息孤島的現(xiàn)狀。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，使政府政務(wù)資源更加開(kāi)放與公開(kāi)，有利于實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的信息與數(shù)據(jù)共享，提高為民辦事效率。

2.政務(wù)工作內(nèi)部更協(xié)同。一方面，有利于政府內(nèi)部技術(shù)障礙的消除，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)跨域與構(gòu)建；另一方面，促進(jìn)橫向數(shù)據(jù)信息的獲取與處理，提高內(nèi)部協(xié)同效率，減少政府開(kāi)支。

3.與民眾互動(dòng)更透明。利用大數(shù)據(jù)建立與民眾的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，有利于民眾參與政務(wù)溝通，有效地收集民意，促進(jìn)政府工作的改進(jìn)。此外，政府還可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)民眾信息進(jìn)行分類，有針對(duì)性地加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，促進(jìn)政務(wù)合理地改進(jìn)與實(shí)施。

4.政府決策更精準(zhǔn)?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)對(duì)言論、圖表等都可以進(jìn)行深度挖掘和人工智能處理。人們能夠依據(jù)在百度、360的搜索、微博的文章及微信朋友圈的消息對(duì)民眾的行為、情緒、主張等進(jìn)行精細(xì)的衡量和趨勢(shì)分析。這些都為政府決策提供了依據(jù)，有利于政府決策的科學(xué)化與精準(zhǔn)化。

四、結(jié)論

大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，推動(dòng)了電子政務(wù)在技術(shù)層面的不斷進(jìn)步，但也給電子政務(wù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。各政府機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)信息化發(fā)展的契機(jī)，對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行合理科學(xué)地改革和調(diào)整，需要投入一定資源，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，必然會(huì)帶動(dòng)正在轉(zhuǎn)型期的電子政務(wù)。因此，需要政府部門更加重視數(shù)據(jù)信息的利用與運(yùn)用，構(gòu)建基于政府信息數(shù)據(jù)的電子政務(wù)平臺(tái)。本文研究了當(dāng)前大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)，得出了構(gòu)建“大政務(wù)”的必要性與途徑，希望可以促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)向“大政務(wù)”方向發(fā)展。

（作者單位為濟(jì)南市國(guó)際商務(wù)促進(jìn)中心）

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