李鵬+王先知

“精簡”配方，治理市場亂象，并不會引起行業(yè)巨震。

6月8日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（下稱《辦法》），并將于10月1日開始施行，《辦法》明確規(guī)定，每個企業(yè)不得超過3個系列9種產(chǎn)品配方，比之前征求意見稿中規(guī)定的“5個系列15種產(chǎn)品配方”更加嚴格。

“配方過多、過濫是當前嬰幼兒配方乳粉市場中一個很嚴重的問題?！笔乘幈O(jiān)總局副局長滕佳材表示。配方之間的區(qū)分缺少科學證實，品牌與配方的混亂使消費者選擇困難，生產(chǎn)過程中頻繁更換配方也會對產(chǎn)品質量造成安全隱患。

“精簡”配方只是《辦法》的一部分，按藥品管理嬰幼兒奶粉、實行注冊管理、將國內奶粉和進口奶粉全部納入監(jiān)管，這些措施的疊加，使《辦法》的“殺傷力”倍增。按照業(yè)內的說法，我國本土取得奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，或將有四分之一的奶粉企業(yè)出局。不過，食藥監(jiān)總局人士表示，這一“史上最嚴”奶粉新政并不會引發(fā)行業(yè)大洗牌。

按藥品管理

從公開征求意見到向WTO（世界貿(mào)易組織）遞交文件，再到《辦法》出臺，嬰幼兒奶粉配方注冊制的管理醞釀歷時近一年。滕佳材告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，《辦法》體現(xiàn)了以下特點：一是對癥下藥、要求明確;二是內外一致、統(tǒng)一規(guī)范;三是標準更高、程序更嚴。

《辦法》規(guī)定，嬰幼兒配方奶粉將參照藥品管理，明確我國境內生產(chǎn)銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實行注冊管理，并嚴格限定申請人資質條件。

我國嬰幼兒奶粉市場上長期存在著“一方多品”亂象，很多奶粉廠商拿配方來打營銷牌，用一個奶粉配方卻生產(chǎn)出多個品牌，與此同時，不少企業(yè)擁有的配方數(shù)量相當驚人。統(tǒng)計顯示，目前我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個配方，個別企業(yè)甚至有180余個配方，有些配方制定隨意，更換頻繁等問題突出。

以往，監(jiān)管部門對嬰幼兒奶粉配方的管理是“備案”，主要是企業(yè)方提供奶粉配方資料、企業(yè)生產(chǎn)資質等材料由專家進行預審，審核通過后在食藥監(jiān)登記，對配方本身沒有過多要求。備案制只是讓監(jiān)管部門大致掌握企業(yè)奶粉數(shù)量、品牌資料等，起到的只是一個登記作用。

隨著嬰幼兒配方奶粉注冊制的實施嬰幼兒奶粉市場迎來變局。

而注冊制則意味著該配方需經(jīng)監(jiān)管部門審核通過、領取相關生產(chǎn)證后，才能生產(chǎn)?！白浴毕鄬τ凇皞浒浮?，最核心的部分就是審核，從原來的了解情況，到現(xiàn)在對配方的嚴格審查，這是進了一大步。

為何每家企業(yè)要求不得超過3個系列9種配方？食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管一司司長張靖介紹，嬰幼兒配方乳粉是按3段生產(chǎn)的，這是按照國際食品法典委員會標準確定3個系列的一個直接來源，嬰幼兒配方乳粉的終極研發(fā)目標是接近母乳，從本質上說每段的嬰幼兒配方乳粉實際上只有1個配方，每個段位3個配方，是鼓勵企業(yè)不斷地研發(fā)創(chuàng)新。

不會大洗牌

奶粉配方注冊制被業(yè)內認為是“大考”，此前，業(yè)內盛傳此舉將帶來巨大的市場變局。

按照業(yè)內的說法，我國本土取得奶粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，平均每家企業(yè)有近20個配方。業(yè)內估算，或將有近三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)出局。

在國內市場，大部分嬰幼兒奶粉企業(yè)都熱衷產(chǎn)品多元化，以此來搶占細分市場，《辦法》實施后，這些乳企的產(chǎn)品策略或將被打亂，需要重新布局市場，這樣會導致渠道鋪貨困難、銷售積極性下降。

“我們的工廠產(chǎn)能規(guī)模大，按照這個《辦法》，配方數(shù)量會減少，勢必會帶來更大市場銷售壓力。盡管有壓力，但我們很擁護新政，新政有利于行業(yè)良性發(fā)展?！必愐蛎滥谭酃P部相關負責人接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示。

飛鶴乳業(yè)相關負責人表示，對于規(guī)模企業(yè)而言，市場越規(guī)范，機會就會越多。

按照業(yè)內人士的說法，《辦法》實施后，擁有工廠和完整銷售體系的規(guī)模乳企，會在市場競爭中擁有更多優(yōu)勢。相比之下，國內中小乳企會受到較大沖擊。

陜西一家中小奶粉企業(yè)的負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，由于品牌集中度不高，也沒有過于強大的渠道，這場配方注冊制帶來的市場洗禮，他們這些中小企業(yè)有些招架不住，大家普遍對生存擔憂。

張靖則認為，奶粉行業(yè)“大洗牌”的現(xiàn)象并不會出現(xiàn)?！盎旧?03家企業(yè)都有相對穩(wěn)定的銷售渠道和銷售區(qū)域，除非產(chǎn)品質量發(fā)生嚴重的狀況，否則不會出現(xiàn)大洗牌的情況?！?/p>

張靖談到，對大多數(shù)企業(yè)而言，當前可能比較困惑的是營銷策略、戰(zhàn)略問題，要選擇哪些留下哪些舍棄。

利好消費者

對于洋奶粉來說，這也是一次市場凈化升級的難得機遇。

《辦法》明確，“在中華人民共和國境內生產(chǎn)銷售和進口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理”，這意味著進口奶粉也正式被劃入監(jiān)管范圍。

在業(yè)內人士看來，當前出臺的政策兼顧了公平。因為，在此前的征求意見稿中，配方注冊制只限制境內生產(chǎn)企業(yè)，對境外生產(chǎn)的產(chǎn)品并未涉及，“管內不管外”也被質疑為雙重標準。

洋奶粉市場亂象驚人。“配方多的市場亂局，也是主要受海外市場影響，僅從新西蘭這一個國家，境內市場上就出現(xiàn)過幾百個配方，當然很多都是‘假洋鬼子代工生產(chǎn)的。”一位乳業(yè)界人士表示。

值得注意的是，有消費數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2015年，我國乳粉產(chǎn)量從120萬噸增長至142萬噸，七年間增幅僅為18.3%;而同期，進口乳粉量則從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍多，這還不包括消費者通過海外代購、跨境電商等方式從境外直接購買嬰幼兒配方乳粉。

不過，從長期看，《辦法》對進奶粉企業(yè)也是利好。因為，進口奶粉大多品牌單一，知名度高，配方的數(shù)量也較少，所以配方注冊制對它們的影響并不大。淘汰出局的中小企業(yè)留下來的市場份額，會帶給進口奶粉企業(yè)更多機會滲透其中。

乳業(yè)專家宋亮認為，《辦法》的實施，體現(xiàn)多重利好。比如，產(chǎn)品價格將趨于穩(wěn)定，并逐步與國際接軌，消費者可以買到物美價廉、安全放心的奶粉。另外，即使淘汰一批品牌，市場上仍會有600個左右品牌存在，競爭依然充分，隨著消費集中度的不斷提高，消費者對產(chǎn)品及品牌認知度會大幅提升，這也助于恢復對國內奶粉的消費信心。

食藥監(jiān)總局有關人士表示，考慮到企業(yè)的適應期，也會考慮設置一定的過渡期，與《辦法》相配套的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申報資料項目與要求》、《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查規(guī)定》等文件，也在進一步制定當中。