鄭靜 沈文靜

【摘要】社區(qū)滿足居民公共文化服務(wù)需求的優(yōu)勢在于可及性、便利性和針對性，社區(qū)作為人民群眾的生活共同體，與人民生活緊密相關(guān)，公共文化服務(wù)也只有下沉到社區(qū)才具有可及性，所以社區(qū)必須承接起政府提供公共文化服務(wù)的基本職能，其提供公共文化服務(wù)的路徑選擇是成立專門的社區(qū)文化機(jī)構(gòu)、跨部門合作供給和引入社會組織參與。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；公共文化服務(wù)；合作；路徑選擇

一、引言

文化是人民的精神家園，是民族的血脈，是國家軟實(shí)力的體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展有著基礎(chǔ)性影響。文化的輻射范圍延及歷史、地理、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)土人情、行為規(guī)范、生活方式、價(jià)值觀念等，要給他下一個(gè)精準(zhǔn)的定義是一件非常困難的事。相比文化，公共文化的范圍有所縮小，一般是指由政府主導(dǎo)、社會參與旨在傳播先進(jìn)文化、普及文化知識，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化服務(wù)是公共文化的實(shí)現(xiàn)形式，是公共服務(wù)的領(lǐng)域之一，是服務(wù)型政府建設(shè)的題中之意。具體而言，公共文化服務(wù)是不以營利為目的，為滿足公民基本文化需求而進(jìn)行的非競爭性、非排他性的公共文化資源的配置活動(dòng)，具體而言指的是提供公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)的活動(dòng)1。它具有公益性、公平性、普及性、便利性、均等性等特征。

提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能，是服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。而目前正我國處于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)化階段，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)，要求將公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心下移、服務(wù)下移、資源下移。而社區(qū)作為人民群眾的生活共同體，是反映公民基本文化需求的基本單元，對推進(jìn)群眾文化大發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展至關(guān)重要。

二、社區(qū)提供公共文化服務(wù)的優(yōu)勢與作用

社區(qū)提供公共文化服務(wù)的目的是滿足社區(qū)居民的基本公共文化需求，是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，是公共文化服務(wù)供給體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就目前而言，社區(qū)居民基本的公共文化需求主要表現(xiàn)為：讀書看報(bào)、看電視、聽廣播音樂、上網(wǎng)、跳廣場舞、打球、下棋打牌等文化娛樂活動(dòng)。

三、社區(qū)提供公共文化服務(wù)的路徑選擇

政府提供的公共文化服務(wù)只有下沉到社區(qū)才能使其具有可及性，才能提高服務(wù)的效能，才能最終實(shí)現(xiàn)并保障好人民的基本文化權(quán)益。我國目前正在加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)，中央出臺的一系列公共文化服務(wù)政策體系為公共文化服務(wù)建設(shè)提供了制度支持。社區(qū)作為提供基本公共文化服務(wù)的基層陣地，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一的由政府一元主導(dǎo)的供給模式。具體的提供方式如下：

（一）成立專門的社區(qū)文化機(jī)構(gòu)

目前政府提供公共文化服務(wù)的職能分散在各個(gè)部門，沒有一個(gè)專門的職能部門來負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的文化事務(wù)，往往出現(xiàn)職能交叉、重疊甚至缺位的現(xiàn)實(shí)困境。比如一個(gè)區(qū)域內(nèi)廣播電視可能由廣電出版局提供；涉及教育的由教育局提供；涉及老年人相關(guān)的公共文化服務(wù)可能由老齡工作委員會參與提供；相關(guān)經(jīng)費(fèi)撥付和財(cái)政支持則由財(cái)政局負(fù)責(zé)提供。

（二）跨部門合作提供

跨部門合作是部門間相互協(xié)調(diào)的一種活動(dòng)方式，是兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)通過一起工作實(shí)現(xiàn)僅靠單個(gè)部門不能或不能有效達(dá)到的目標(biāo)。公共文化服務(wù)跨部門合作提供，有利于整合公共文化資源，改善公共文化供給質(zhì)量，滿足民眾基本公共文化需求。社區(qū)在提供公共文化服務(wù)時(shí)可以將區(qū)內(nèi)相關(guān)文化職能部門調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)跨部門合作供給。

（三）引入社會組織參與

社會組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設(shè)立的社會群體，包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。社會組織主要從事公益性質(zhì)的活動(dòng)，具有公益和準(zhǔn)公益性質(zhì)。根據(jù)我國現(xiàn)有的法律制度和行政管理實(shí)踐，社會組織參與公共文化服務(wù)是指根據(jù)政府預(yù)先設(shè)定的實(shí)體條件和程序條件，鼓勵(lì)符合條件的社會組織進(jìn)入公共文化服務(wù)的相關(guān)領(lǐng)域、參與公共文化服務(wù)的供給。

四、總結(jié)

由于群眾基本文化需求具有區(qū)域和群體性差異，加之每個(gè)社區(qū)的資源不同，所以經(jīng)驗(yàn)是不能復(fù)制的，各個(gè)社區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在充分了解社區(qū)群眾的基本文化需求之后，采取適合的方式提供公共文化服務(wù)。其次，公共文化權(quán)益是每一個(gè)公眾切實(shí)享有的福利。再者，社區(qū)的文化中心為社區(qū)提供公共文化服務(wù)的主要場所，在提供公共文化服務(wù)時(shí)要采取各種措施將社區(qū)內(nèi)的民眾納入服務(wù)范圍內(nèi)。

注釋

1柳斌杰.關(guān)于《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）》的說明[EB/OL].中國人大網(wǎng).2016-4-27 http：//www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/12_3/2016-04/27/content_1988541.htm.

參考文獻(xiàn)

[1]胡稅根，李倩.我國公共文化服務(wù)政策發(fā)展研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2015（2）：43-53.

[2]馬孝勇.西安城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究[D].長安大學(xué)，2015：10.

[3]李國強(qiáng).我國擬立法保障公共文化服務(wù)[N].光明日報(bào).http：//news.gmw.cn/2016-04/26/content_19852603.htm.

[4]吳理財(cái).群眾基本文化需求和區(qū)域、群體性差異研究——基于20省80縣（區(qū)）的問卷調(diào)查[J].社會科學(xué)家，2014：8-12.

作者簡介

鄭靜（1991-），女，漢族，西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：公共管理。沈文靜（1992-），女，漢族，西南政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：公共管理。