羅承炳　辛宇鶴

摘要：農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)該是一項需要長期完善的系統(tǒng)工程。筆者建議從整合監(jiān)管崗位，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機(jī)制；完善農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督體系；建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管保障制度等方面來實現(xiàn)對農(nóng)村食品的無縫監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全 社會監(jiān)督 公益訴訟

價格是農(nóng)村消費者購買食品時考慮的主要因素之一，這給價廉質(zhì)差的商品提供了生存空間，由于農(nóng)村消費者的自我保護(hù)能力差，對侵權(quán)行為更能容忍。因此，必須加大對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管力度，維護(hù)廣大農(nóng)村消費者的切身利益。

一、整合監(jiān)管崗位，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊伍建設(shè)

行政監(jiān)管應(yīng)該是農(nóng)村食品安全監(jiān)管主體中的最主要的力量，針對我國農(nóng)村食品經(jīng)營的特點，在分段監(jiān)管模式下，應(yīng)整合和設(shè)置監(jiān)管崗位和規(guī)定詳細(xì)的監(jiān)管職責(zé)。首先，設(shè)置縣級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)食品安全監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)察工作；在各村配備食品安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本村常駐和流動網(wǎng)點小商販的日常監(jiān)督和檢查。形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三位一體的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全監(jiān)管的經(jīng)常性和覆蓋面。其次，通過專題培訓(xùn)班，提高基層食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。加大專項財政預(yù)算經(jīng)費投入，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管條件。最后，確立農(nóng)村食品安全行政首長負(fù)責(zé)制，讓地方行政長官或者分管食品安全監(jiān)管的主管官員擔(dān)任農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)地方政府對農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度。

二、嚴(yán)格執(zhí)行市場退出機(jī)制

違法成本過低，是我國不安全食品屢禁不止的原因之一。筆者建議應(yīng)該建立食品行政許可退出機(jī)制，如同我國刑法規(guī)定“醉酒發(fā)生重大交通事故，終生不得重新取得駕駛證”一樣。食品經(jīng)營者一旦違法將吊銷許可證，列入行政機(jī)關(guān)“黑名單”，通過全國信息聯(lián)網(wǎng)備案，終身取消申請食品經(jīng)營資格。

三、完善農(nóng)村食品安全社會監(jiān)督體系

食品安全問題頻發(fā)，暴露出我國食品安全分段監(jiān)管體制的弊端，而社會監(jiān)督能較好的彌補(bǔ)行政監(jiān)管的不足。

（一）加大宣傳，鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)管。通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、短信等形式，開展食品安全宣傳周、現(xiàn)場咨詢、科普展覽等活動，普及食品安全知識，提升社會公眾識假辨假能力和維權(quán)意識。營造參與食品監(jiān)管光榮，舉報不安全食品是為民除害的社會氛圍。

（二）組建食品經(jīng)營者行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是會員的“代言人”，是政府和食品經(jīng)營單位溝通的橋梁。食品行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)食品行業(yè)自律、誠信建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)營單位協(xié)作和有序競爭有著明顯的作用。

地方政府應(yīng)在政策和資金上大力支持農(nóng)村食品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和完善。首先，建立內(nèi)部監(jiān)督和獎懲機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會在宣教方面的引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)協(xié)會成員依法合規(guī)經(jīng)營，健全食品經(jīng)營者誠信自律體系。其次，及時收集食品安全信息，反映消費者訴求。充分整合零散的小作坊式、小攤點式，趕集式經(jīng)營模式，方便政府對農(nóng)村食品安全監(jiān)管。

（三）完善投訴舉報獎勵制度。首先，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立投訴舉報信箱、配置專門的投訴舉報電話及建設(shè)專門的舉報網(wǎng)站，通過各種傳播途徑把舉報獎勵等信息，讓食品經(jīng)營者和廣大社會公眾知曉；對于消費者的投訴舉報，要設(shè)專人進(jìn)行接待、記錄，并實行首問負(fù)責(zé)制；并且要加強(qiáng)對舉報人的信息保密和人身安全保障，保障舉報人的合法權(quán)益；對舉報內(nèi)容調(diào)查后要將處理結(jié)果及時向社會公開。其次，嚴(yán)格落實舉報獎勵制度。為提高社會公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，對舉報內(nèi)容屬實的線索提供者要給予一定數(shù)額現(xiàn)金獎勵。舉報獎金應(yīng)由財政撥款，?？顚Ｓ?。因此我國《食品安全法》應(yīng)規(guī)定食品安全有獎舉報機(jī)制，獎勵金額根據(jù)具體案情，按查處該案貨值的1%-4%予以確定，但最高金額不得超過10萬元。

四、建立與完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管保障制度

（一）建立食品安全公益訴訟機(jī)制。公益訴訟是不特定的組織或個人對因給社會公共利益造成損害的違法行為向法院發(fā)起的訴訟活動，現(xiàn)今已廣泛應(yīng)用于各種社會公共領(lǐng)域。實施公益訴訟制度，可以增強(qiáng)社會公眾監(jiān)督食品安全執(zhí)法活動的效果。

首先，建立公益訴訟基金。該筆費用由國家財政負(fù)擔(dān)，主要用于對提請公益訴訟的公民在勝訴的情況下給予獎勵，提高農(nóng)村消費者對公益訴訟的積極性。其次，實行舉證責(zé)任倒置。

（二）建立健全懲罰性賠償制度。針對我國食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，建立懲罰性賠償制度，提高違法成本，有助于威懾食品經(jīng)營者。一些法制較健全的國家，均有較完善的懲罰性賠償制度。

首先，降低懲罰性賠償制度的適用門檻。農(nóng)村食品經(jīng)營者普遍文化水平不高，不少為文盲或半文盲，按《食品安全法》第96條中對銷售者“明知”的規(guī)定，很難適用。因此，應(yīng)該將第96條中對銷售者“明知”的規(guī)定去掉。其次，確立合理的懲罰性賠償數(shù)額。我國食品安全法規(guī)定的“十倍”懲罰性賠償，賠償?shù)幕鶖?shù)是按照消費者購買食品的價金來計算，消費者在食品零售領(lǐng)域消費的金額有限，因此十倍賠償數(shù)額根本起不到懲罰不法經(jīng)營者的目的。最后，實行先行賠付制度。先行賠付制度是指交易場所的組織者向進(jìn)場的經(jīng)營者收取一定數(shù)額的交易保證金，當(dāng)農(nóng)村食品消費者的權(quán)益受損而得不到經(jīng)營者的及時賠償時，由市場開辦者向消費者先行賠付后再向違法經(jīng)營者追償?shù)囊环N制度。有些農(nóng)村食品經(jīng)營者規(guī)模小、流動性大，一旦出現(xiàn)問題便會逃之天天，消費者權(quán)益難以得到保護(hù)，而先行賠付制度能快速便捷的保護(hù)農(nóng)村消費者的合法權(quán)益。