呂偉

摘要：隨著我國普通干線公路路網(wǎng)的日趨完善和交通量的大幅增長，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)日益繁重，養(yǎng)護(hù)需求與養(yǎng)護(hù)能力之間的矛盾也越來越突出。文章結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了深入探討、分析，以期通過公路養(yǎng)護(hù)市場化的模式，進(jìn)一步提升公路管養(yǎng)水平，更好地發(fā)揮公路運(yùn)輸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)先導(dǎo)和服務(wù)支撐作用。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)管理；市場化；改革

公路養(yǎng)護(hù)是指使公路保持完好技術(shù)狀態(tài)，保證公路正常運(yùn)營的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。公路建成通車后，應(yīng)加強(qiáng)日常性養(yǎng)護(hù)，并根據(jù)公路使用情況，不斷維修改善，以延長公路使用壽命，為公路使用者提供良好的服務(wù)。近年來，因歷史和現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響，很多地方普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理不到位、維護(hù)不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致路況急劇下降，嚴(yán)重影響了公路運(yùn)行和服務(wù)水平，公路管養(yǎng)過程中暴露的相關(guān)問題也受到了越來越多的關(guān)注。

一、現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理模式及現(xiàn)狀

我國各地普遍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的養(yǎng)護(hù)管理體制，管養(yǎng)一體，積弊日久，越來越難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制改革及養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)的客觀需求。原有的事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，具有較強(qiáng)的計(jì)劃性和行政管理性，管理不規(guī)范，分工不明確，職責(zé)不清晰，無法滿足干線公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求，也嚴(yán)重制約著公路事業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

目前，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，公路事權(quán)與財(cái)權(quán)難以匹配，特別是養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)工程經(jīng)費(fèi)，往往按照公路等級(jí)、里程、交通量等養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)核定計(jì)劃，按年初計(jì)劃下達(dá)，經(jīng)財(cái)政部門層層撥付到各級(jí)公路部門，這種模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)市場化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護(hù)體制改革的迫切要求。

二、公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

近年來，各地按照“事企分開、管養(yǎng)分離”的改革思路，在確保穩(wěn)定的前提下，進(jìn)行了改革試點(diǎn)。但改革進(jìn)展緩慢，舉步維艱，始終未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下

我國現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立，在公路事業(yè)發(fā)展初期曾發(fā)揮過重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特別是市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善?，F(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)管理模式越來越難以適應(yīng)公路行業(yè)深化改革的新形勢。在“統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的原則下，各地公路部門機(jī)構(gòu)復(fù)雜，層層設(shè)置，造成冗員嚴(yán)重，人浮于事。很多公路部門職工鐵飯碗、大鍋飯思想嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下，既不利于管養(yǎng)水平的提高，也不利于養(yǎng)護(hù)管理市場化，

（二）公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

當(dāng)前，我國普通干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)普遍缺口較大。一方面，很多公路部門隊(duì)伍龐大，超編嚴(yán)重，行政管理經(jīng)費(fèi)居高不下，嚴(yán)重?cái)D占養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。另一方面，公路養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)基數(shù)更新滯后，養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程需求，公路服務(wù)質(zhì)量難以保證。加之隨著人工費(fèi)、原材料費(fèi)等的上漲，養(yǎng)護(hù)成本逐步增長，使本就捉襟見肘的養(yǎng)護(hù)資金雪上加霜，致使一些路面病害、危橋險(xiǎn)隧及水毀路段等得不到及時(shí)修復(fù)，大中修工程難以及時(shí)安排，大量干線公路不堪重負(fù)，大大縮短了公路使用壽命。

（三）重建輕養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)在，全國各地公路建設(shè)熱情較高，新建、續(xù)建項(xiàng)目密集上馬，但對(duì)公路建成后的養(yǎng)護(hù)管理工作普遍重視不夠，“三分建，七分養(yǎng)”的科學(xué)養(yǎng)護(hù)理念尚未深入人心。養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)考核不科學(xué)，導(dǎo)致一些地方的普通干線公路管養(yǎng)不到位甚至無人養(yǎng)護(hù)，大大降低了公路通行水平和服務(wù)功能。此外，由于養(yǎng)護(hù)資金缺口較大，擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金到位率底，直接導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)管理不及時(shí)，失修失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，很多公路長期處于超負(fù)荷運(yùn)營狀態(tài)。

（四）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低

近年來，公路部門積極推行養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程，購置了路面清掃車、多功能綜合養(yǎng)護(hù)車等大功率綜合性養(yǎng)護(hù)設(shè)備，極大提高了養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但現(xiàn)實(shí)中，很多養(yǎng)護(hù)機(jī)械并未充分發(fā)揮效應(yīng)。各地公路養(yǎng)護(hù)普遍實(shí)行小道班、公路站管理模式，集約化水平低，機(jī)械利用率低。加之大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械運(yùn)營費(fèi)用較高，在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)比較緊缺的情況下，很多單位為降低養(yǎng)護(hù)成本，導(dǎo)致大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械長期閑置。

（五）公路養(yǎng)護(hù)信息化發(fā)展滯后

當(dāng)今世界，信息化已悄然融入各行各業(yè)，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，也為我國傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)帶來了一場深刻的變革。各地公路部門經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，信息化發(fā)展取得了一定的成績。但總體來看，公路養(yǎng)護(hù)信息化發(fā)展相對(duì)滯后，與構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的要求還有差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長的交通運(yùn)輸需求，突出表現(xiàn)在硬件設(shè)施建設(shè)落后、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不完善、信息資源共享程度低等方面。

同時(shí)，由于公路養(yǎng)護(hù)市場化程度低，公路部門普遍缺乏市場競爭意識(shí)和危機(jī)感，公路職工安于現(xiàn)狀，一定程度上影響了應(yīng)用新材料、引進(jìn)新技術(shù)及養(yǎng)護(hù)專業(yè)技能培訓(xùn)等的積極性，公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化比較低。

三、公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的對(duì)策

目前，由于養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)資源配置不充分，養(yǎng)護(hù)管理缺乏公平公正的競爭機(jī)制和活力，加之養(yǎng)護(hù)市場法律法規(guī)、政策缺失，監(jiān)管不到位，我國公路養(yǎng)護(hù)市場化尚處于起步階段。公路部門應(yīng)該審時(shí)度勢，主動(dòng)求變，從公路養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制上尋求突破，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)理念，理順管理機(jī)制，探索養(yǎng)護(hù)新方法、新思路，為公路行業(yè)深化改革持續(xù)注入市場活力。

（一）理順養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)原有的資金來源、分配方式等都發(fā)生了重大變化，必須進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立適應(yīng)形勢發(fā)展的新機(jī)制、新體制。堅(jiān)持“事企分開、管養(yǎng)分離、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，明確公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，建立責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任體系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)的積極性，避免政出多門、多頭管理。

（二）完善養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

要不斷建立健全養(yǎng)護(hù)市場化改革的配套制度與管理措施，界定管養(yǎng)職責(zé)，做好行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等工作。針對(duì)普通干線公路車流量大、專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高等養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)，出臺(tái)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化、量化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，嚴(yán)格核算。并健全養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“好路率”指標(biāo)向綜合性指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

（三）養(yǎng)護(hù)管理走向市場

公路養(yǎng)護(hù)單位要真正實(shí)現(xiàn)“管理者”到“經(jīng)營者”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場競爭意識(shí)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)施企業(yè)化經(jīng)營管理，獨(dú)立核算，盈虧自負(fù)。推行人員崗位競聘，落實(shí)薪酬績效考核，使職工薪酬待遇與其貢獻(xiàn)、業(yè)績及單位效益相匹配。并加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等活動(dòng)，提高養(yǎng)護(hù)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，為科學(xué)化養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)提供有力的技術(shù)支撐。

（四）積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化

順應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，建立養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，通過GIS 數(shù)據(jù)管理 公路系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控感知設(shè)備、公路技術(shù)狀況輔助評(píng)價(jià)系統(tǒng)等手段及時(shí)采集重要路段或橋隧的技術(shù)指標(biāo)或數(shù)據(jù)，對(duì)道路技術(shù)狀況進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理、交通服務(wù)的信息化、智能化。同時(shí)，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械集約化、規(guī)?；?，有效整合、合理利用現(xiàn)有的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量、骨干人才等資源，創(chuàng)造出最佳效益。

（五）養(yǎng)護(hù)資金的籌措及管理

首先，要科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)核算定額，計(jì)量核定，合同支付，統(tǒng)籌做好養(yǎng)護(hù)籌資政策制定與落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金需求與投入、預(yù)算管理與資金撥付程序情況、資金到位情況和資金監(jiān)管等工作，確保?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。其次，要以政府投入為主，加強(qiáng)財(cái)政支持，科學(xué)、合理安排公路養(yǎng)護(hù)資金；更要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，多渠道籌資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與公路養(yǎng)護(hù)市場發(fā)展，激發(fā)市場活力，促進(jìn)新材料、新工藝、新技術(shù)等的應(yīng)用。

四、結(jié)語

總之，隨著我國公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革的深入推進(jìn)，“事企分開、管養(yǎng)分離”是大勢所趨，今后，要積極穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，著力提升公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化水平，提高養(yǎng)護(hù)效率、質(zhì)量，有效提升公路管理和養(yǎng)護(hù)水平。

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（作者單位：高密市公路局）