閆包成

摘要：隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，激發(fā)了包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，給包頭市的發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的發(fā)展動力。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，找到包頭快速發(fā)展的路徑，對包頭市的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的戰(zhàn)略意義。文章通過SWOT分析法分析了包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的優(yōu)勢與不足，進(jìn)而提出對策來加快包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

關(guān)鍵詞：一帶一路；包頭市；SWOT分析法；發(fā)展路徑

引言

2013年，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”是新時期國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，極大地豐富拓展了開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、外延。國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略所敲定的18個省份中包含內(nèi)蒙古，所依托的開放型城市群其中有呼包鄂榆城市群，包頭是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市，向北有中蒙俄路線，向西北經(jīng)銀川、寧夏進(jìn)入河西走廊、新疆，通往中亞、歐洲。當(dāng)前，內(nèi)蒙古及包頭應(yīng)盡快融入“一帶一路”建設(shè)，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是服務(wù)中央大局、銜接國家戰(zhàn)略、加快自身發(fā)展的重要機(jī)遇和使命。包頭要抓住機(jī)遇、主動融入，發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，做到“早入局、布好局、謀勝局”，努力開創(chuàng)全方位開放發(fā)展新格局。

一、包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

從2005至2014年包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居高不下。2014年包頭市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3636.3億元，比上年增長8.5%，高于全國1.1個百分點(diǎn)，高于自治區(qū)平均0.7個百分點(diǎn)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市中，包頭市增速排名第4，較2013年排名升高4位。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

包頭市作為典型的重工業(yè)城市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最大特色就是第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，一、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，如圖1所示。

由圖1可以看出，包頭市2005～2014年10年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重嚴(yán)重失衡，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直居高不下，因包頭市積極貫徹“8337”發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，2013～2014年第二產(chǎn)業(yè)比重稍有回落，包頭市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級，主動適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為包頭市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。有助于包頭市利用地域與資源優(yōu)勢，發(fā)揮在“一帶一路”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢，調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）對外貿(mào)易環(huán)境

“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一就是投資貿(mào)易合作，同沿線國家和地區(qū)商建產(chǎn)業(yè)園、自由貿(mào)易區(qū)等，這無疑給包頭市的對外貿(mào)易發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。2014年包頭市的全年進(jìn)出口總額達(dá)18.1億美元比上年下降14.2%，包頭市出口產(chǎn)品中，以鋼材、羊絨、稀土和機(jī)電產(chǎn)品為主。東南亞是包頭市主要貿(mào)易伙伴，2014年，韓國、越南、泰國、蒙古和日本排在出口國的前5名?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，優(yōu)化了包頭市對外貿(mào)易環(huán)境，對改善其外貿(mào)條件提供了新的契機(jī)。

總體來看，包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r前景廣闊，符合“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展基本條件，有著優(yōu)越的先天條件。

二、 包頭市參與“一帶一路”建設(shè)的SWOT分析

為了分析包頭市在參與“一帶一路”中具備的優(yōu)勢與不足，本文利用SWOT分析法，詳細(xì)總結(jié)包頭市近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以此來找到突破點(diǎn)，抓住新機(jī)遇，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

（一）優(yōu)勢

參與“一帶一路”最重要的是強(qiáng)調(diào)優(yōu)越的地理位置，包頭市位于中國華北北部和內(nèi)蒙古中部，是內(nèi)蒙古最大的工業(yè)城市，是晉商旅蒙交往的必經(jīng)之地，是連接華北地區(qū)與西北地區(qū)的重要樞紐。同時包頭市位于“呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)”中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，為“一帶一路”戰(zhàn)略帶動包頭市發(fā)展提供了保障。

包頭市資源豐富多樣，主要有能原礦煤、油頁巖等，金屬礦有稀土、鐵、鋁等30多個種類，稀土儲量居世界第一。另外包頭市也是內(nèi)蒙古最大的鋼鐵、鋁業(yè)、機(jī)械制造和稀土加工基地。同時風(fēng)能和太陽能資源頗為豐富，其2014年風(fēng)能儲備量已達(dá)4987萬千瓦，占自治區(qū)的21%。全市擁有耕地640萬畝，草場面積3019萬畝。因此良好的自然資源為包頭市快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

包頭市交通便利，包頭市是全國17個區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，發(fā)展“一帶一路”物流樞紐和加工配送將是包頭市發(fā)展重點(diǎn)。G6、G65高速和110、210國道貫穿全境。京包、包西、包蘭鐵路在此交匯，可通往北京、廣州、沈陽、成都等重要城市，目前城市輕軌建設(shè)正在開展前期工作。4D級機(jī)場已開通航北京、上海、廣州、深圳等20多條航線，遍布國內(nèi)主要城市，緊隨“一帶一路”戰(zhàn)略腳步，包頭市國際航站樓正在建設(shè)，國際航班即將開通，對外交流更加方便快捷。另外，包頭市擁有滿都拉口岸和國際集裝箱中轉(zhuǎn)站兩個對外通道，邊境口岸滿都拉為國家一類口岸，是向北開放的重要通道。

（二）劣勢

包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢集中體現(xiàn)于投入過大，經(jīng)濟(jì)效益偏低。本市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)多以重化工工業(yè)為主，大部分屬于高投入、高耗能、高污染的資源加工型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低。

包頭市的公共基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。特別是農(nóng)牧區(qū)、棚戶區(qū)等地廣人稀的地區(qū)，設(shè)施老舊，交通不便信息閉塞，難以同步享受改革發(fā)展的成果。包頭市研發(fā)能力不足，高素質(zhì)人才匱乏。產(chǎn)學(xué)研合作體系尚不完善，政府在科研方面的投入比重偏低。

（三）機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶給內(nèi)蒙古最大的利好就是消化過剩的產(chǎn)能，提高資源的利用效率，促進(jìn)包頭市乃至內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，包頭市能夠建設(shè)網(wǎng)上“一帶一路”，和陸地、海上相互呼應(yīng)和補(bǔ)充，彌補(bǔ)交通和信息傳播過程中的缺陷。

“一帶一路”戰(zhàn)略實施促進(jìn)了中西部、沿海和內(nèi)地聯(lián)動發(fā)展，能夠?qū)^市資源優(yōu)勢與沿海地區(qū)的地域優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)圈。

（四）威脅

包頭市資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，面臨著資源枯竭的危險。石拐煤礦已臨近枯竭，白云鐵礦由于技術(shù)瓶頸的限制，無法大規(guī)模開采，且儲量規(guī)模也日漸變少。所以包頭市應(yīng)該抓住“一帶一路”戰(zhàn)略的實施進(jìn)行適時轉(zhuǎn)型，尋求可持續(xù)發(fā)展之路。

人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致人才競爭力水平下降。包頭市相較于東部以及沿海地區(qū)有著先天的缺陷，就業(yè)機(jī)會偏少，就業(yè)條件及社會保障稍有欠缺，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才大都流向東部地區(qū)，嚴(yán)重缺乏文化及人才競爭力。

三、包頭市參與“一帶一路”建設(shè)的具體舉措

（一）建設(shè)生態(tài)宜居城市，留住人才

包頭市建設(shè)總規(guī)劃要立足城市長足發(fā)展，堅持宜居宜業(yè)、平等舒適的城市定位，把生態(tài)性、功能性、經(jīng)濟(jì)性、便利性等有機(jī)結(jié)合起來，把包頭高水平的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作、包容大氣的人文文化和適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的城市環(huán)境展現(xiàn)給各地群眾，在改善廣大市民生產(chǎn)生活環(huán)境的同時留住高科技人才，共創(chuàng)文明和諧城市。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級

包頭市應(yīng)進(jìn)一步響應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)號召，使經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)中運(yùn)行?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施過程中，抓住機(jī)會，利用地區(qū)資源優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)能輸出，緩解產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。其次要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，刺激包頭市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（三）完善交通布局，發(fā)揮交通樞紐作用

立體綜合交通樞紐項目規(guī)劃工作要符合包頭市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際。要全面統(tǒng)籌，充分發(fā)揮好交通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，通過立體綜合交通樞紐的建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，帶動文化旅游、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過民生持續(xù)改善讓廣大群眾切實感受到交通發(fā)展帶來的實惠。要具有國際化視野，圍繞努力把我市建成國際化交通物流節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，與鐵路、航空等交通樞紐建設(shè)相配套產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃定位都要體現(xiàn)國際化水平，將包頭打造成為我國出口俄蒙乃至中亞、歐洲的商品貨物集散地，建成我國重要的鐵路港、航空港和口岸港。

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*本文系包頭市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題：主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)包頭快速發(fā)展路徑研究。

（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）