劉偉珍

【摘 要】本文針對(duì)高速公路企業(yè)全面預(yù)算管理存在定位難、定位不準(zhǔn)、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)特質(zhì)的分析，提出了若干在我國(guó)高速公路企業(yè)中運(yùn)用全面預(yù)算管理所遇到的問(wèn)題并進(jìn)行剖析和提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；高速公路企業(yè)；解決措施

在20世紀(jì)初期，美國(guó)提出了全面預(yù)算管理模式，極大的提升了企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于高速公路企業(yè)全面預(yù)算管理問(wèn)題，多數(shù)高速公路企業(yè)做了相關(guān)的專題研究并開(kāi)始應(yīng)用，但是效果均不太理想。本文就高速公路企業(yè)推行全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題和解決措施進(jìn)行剖析。

一、基于高速公路企業(yè)的運(yùn)營(yíng)特質(zhì)分析

高速公路企業(yè)不同于傳統(tǒng)的企業(yè)，有著其自身獨(dú)特的性質(zhì)：

1.服務(wù)型特質(zhì)。高速公路企業(yè)首先是服務(wù)型企業(yè)，然后才是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這是高速公路的特性決定的。

2.屬于國(guó)有企業(yè)特質(zhì)。高速公路作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)管理單位都屬于國(guó)有成份，且基本由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變而成，具有公益性功能，要承提相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

3.人工服務(wù)性特質(zhì)。高速公路企業(yè)收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)管理，特別是收費(fèi)管理基本還是通過(guò)人工加輔助設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)，人力占第一位，人工服務(wù)的特性非常突出。

4.多元化發(fā)展特質(zhì)。高速公路為可持續(xù)發(fā)展，利用其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，逐步開(kāi)發(fā)沿線閑置土地，參與服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，基至向外拓展投資金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)加移動(dòng)支付等，企業(yè)處于多元化發(fā)展?fàn)顩r。

二、當(dāng)前高速公路企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.高速公路企業(yè)一般具有國(guó)有成份和服務(wù)管理特性，實(shí)行全面預(yù)算管理既要考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)，又要兼顧服務(wù)性、公益性和社會(huì)服務(wù)，高速公路企業(yè)運(yùn)用全面預(yù)算管理主要存在以下問(wèn)題：一是定位難，定位不準(zhǔn)；二是執(zhí)行不徹底，不到位，打折扣，甚至流于形式；三是行政干預(yù)多，干擾全面預(yù)算管理的執(zhí)行。

2.高速公路人工服務(wù)性特質(zhì)，衍生了人多、層次多的特性，運(yùn)用全面預(yù)算管理主要存在人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)其實(shí)質(zhì)理解不透，思想上不統(tǒng)一，執(zhí)行起來(lái)有偏差，甚至有些單位無(wú)法執(zhí)行和開(kāi)展的情況。

3.高速公路逐漸走向多元化發(fā)展、多樣化經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)全面預(yù)算管理要求更高，全面預(yù)算管理要貫徹主營(yíng)業(yè)務(wù)和副營(yíng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程，存在顧此失彼，頭重腳輕現(xiàn)象。

4.大多數(shù)高速公路企業(yè)缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)，只注重當(dāng)下的利益，眼光不長(zhǎng)遠(yuǎn)，忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理目標(biāo)與戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之間有距離，全面預(yù)算管理往往處于本末倒置的狀態(tài)，難于取得預(yù)期效果。

5.全面預(yù)算管理首先是全員參與，然后才是預(yù)算管理，但是，往往一提到預(yù)算管理大家便認(rèn)為是財(cái)務(wù)管理職責(zé)之內(nèi)的事，與我無(wú)關(guān)，參與度不高，深度不足，敷衍了事。

6.缺乏經(jīng)營(yíng)管理理念，預(yù)算計(jì)劃管理性不強(qiáng)。

7.全面預(yù)算管理系統(tǒng)存在缺陷，更新升級(jí)不及時(shí)。

三、有效解決全面預(yù)算管理中存在問(wèn)題的策略

1.基于高速公路企業(yè)具有公益性、服務(wù)性的特質(zhì)，作為企業(yè)管理者，在制定預(yù)算時(shí)，既要考慮企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化，也要考慮其社會(huì)屬性，同時(shí)要兼顧政策影響、行政干預(yù)等因素，力求做到全面預(yù)算管理定位準(zhǔn)確、合理，操作性強(qiáng)，受干擾干預(yù)少，便于落實(shí)。這是全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.大力采用信息化技術(shù)。一是加大軟硬件投入，確保在軟硬件方面滿足預(yù)算管理需求。二是充分利用全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)提高通行費(fèi)收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。高速公路收費(fèi)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，大量的收費(fèi)數(shù)據(jù)通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、拆分，各種車(chē)輛的車(chē)型分類、比重信息，貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)信息、綠色通道免費(fèi)數(shù)據(jù)等等都可以通過(guò)收費(fèi)系統(tǒng)獲得。三是通過(guò)技術(shù)手段使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與全面預(yù)算管理系統(tǒng)有效對(duì)接，對(duì)預(yù)算的編制、預(yù)算分析、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控將起到更加有效的作用。因此加大信息化技術(shù)的投入和應(yīng)用是提高全面預(yù)算管理水平的有力保證。

3.預(yù)算編制要以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，長(zhǎng)短期相結(jié)合。預(yù)算管理是對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的數(shù)字化反映，是企業(yè)戰(zhàn)略落地的有效手段。在企業(yè)戰(zhàn)略既定的前提下，企業(yè)年度預(yù)算必須依據(jù)和服務(wù)于年度戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)考慮下年度的資源、政策等因素。

4.企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立專屬的預(yù)算管理部門(mén)負(fù)責(zé)全面預(yù)算的開(kāi)展工作。全面預(yù)算從空間角度來(lái)看，分為各層級(jí)、各部門(mén)、各業(yè)務(wù)線條等，各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通和配合對(duì)全面預(yù)算的落實(shí)非常重要。預(yù)算管理部門(mén)要對(duì)全面預(yù)算工作進(jìn)行規(guī)劃、分析和控制，要定期分析、總結(jié)，召開(kāi)分析會(huì)，讓各個(gè)部門(mén)之間能夠更好的相互協(xié)作和配合，不斷查漏補(bǔ)缺、解決全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，從組織上保障全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。

5.全面預(yù)算管理要樹(shù)立全員參與意識(shí)，只有全員參與、做好廣泛的思想動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，得到全體員工的理解和支持，才能保證全面預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)。首先，通過(guò)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)層對(duì)預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行分解。其次，按照預(yù)算項(xiàng)目構(gòu)成要素進(jìn)行細(xì)化分解，在將預(yù)算目標(biāo)分解到各個(gè)職能部門(mén)后，要按照項(xiàng)目構(gòu)成要素二次分解到每一個(gè)項(xiàng)目或環(huán)節(jié)上。這樣預(yù)算目標(biāo)一經(jīng)分解，有助于預(yù)算的實(shí)施，最后做到人人有目標(biāo)、人人有預(yù)算。

6.制定健全有效的預(yù)算考核機(jī)制，重視考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。考核既要注重預(yù)算完成準(zhǔn)確性，更要注重績(jī)效?？己艘獙?duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行分析，找出偏差原因，分清責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

7.高速公路企業(yè)當(dāng)前處于多元化發(fā)展階段，對(duì)不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)模塊所采取的預(yù)算管理模式和考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。考核也應(yīng)當(dāng)分門(mén)別類進(jìn)行，做到有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)，目標(biāo)明確，切忌眉毛胡子一把抓。

四、小結(jié)

總之，全面預(yù)算管理是著眼于企業(yè)戰(zhàn)略的一種管理機(jī)制，通過(guò)預(yù)算的編制和執(zhí)行形成一種自動(dòng)的管理機(jī)制。高速公路企業(yè)建立科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，是提高企業(yè)效益、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫靜華.對(duì)我國(guó)企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理的探討[J].財(cái)會(huì)月刊 ，2005，（15）.