應(yīng)曉捷

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，作為地方經(jīng)濟的推動者，地方政府功不可沒，但是為了保證經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，地方政府不得不依靠借款、轉(zhuǎn)貸國債資金等方式保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，這樣一來，地方政府債務(wù)規(guī)模越來越大，所以，加強地方政府債務(wù)管理是擺在我們面前的一大難題。本文通過對地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀以及內(nèi)容的分析，進而針對性的提出了完善建議，希望能為加強地方政府債務(wù)管理有所裨益。

【關(guān)鍵詞】地方政府；債務(wù)管理；償還

自從改革開放以來，由于基建需要的巨額資金的投入，但是囿于財政體制，地方政府不得不依靠借款、轉(zhuǎn)貸國債資金等方式保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，隨著時間的推移，這些借款逐漸成為各種形式的政府債務(wù)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，全國由地方政府直接舉借或擔(dān)保而形成的債務(wù)余額約在30000億元左右。這一數(shù)字隨著地方政府職能范圍的擴大而呈現(xiàn)上升的趨勢。為進一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，更好發(fā)揮政府債務(wù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，根據(jù)2015年《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》，我們需要進一步加強政府債務(wù)管理。

一、我國現(xiàn)階段地方政府債務(wù)管理的主要內(nèi)容及存在問題

1.控制政府債務(wù)的舉借和擔(dān)保

加大對政府債務(wù)的舉借和擔(dān)保的控制力度主要通過明確舉債主體，政府債務(wù)需要制定嚴(yán)格審批程序，縣級以上需要舉借政府債務(wù)的部門在進行舉債的時候需要向本級政府債務(wù)管理部門進行申請，經(jīng)過相關(guān)審核后，向本級政府進行報批；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其所屬單位舉借政府債務(wù)的也要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報送縣級政府債務(wù)管理部門批準(zhǔn)，只有將審核權(quán)上移才能真正的控制地方債務(wù)規(guī)模。

2.對政府債務(wù)的使用方向進一步明確

政府取得債務(wù)收入以后，要進一步嚴(yán)格政府債務(wù)資金使用用途，避免債務(wù)資金的浪費和閑置。同時也要避免債務(wù)資金的挪用，嚴(yán)格意義上來說，政府債務(wù)資金需要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的項目或者是公共產(chǎn)品的提供。

3.健全債務(wù)償還機制

健全債務(wù)償還機制的過程中，我們要堅持“誰舉債，誰償還”的重要原則。在舉債之前就應(yīng)該明確償債主體以及償債資金的來源，這樣才能確保政府債務(wù)能夠得到及時的償還，除此之外，需要將各級政府用于償債的資金納入政府預(yù)算，進行硬約束，通過政府預(yù)算和公共財政約束政府的經(jīng)濟行為。積極建立專門的償債準(zhǔn)備金，對于這部分資金應(yīng)該進行專門的賬戶管理，任何單位、領(lǐng)導(dǎo)不得私自挪用，建立起科學(xué)合理的政府償債準(zhǔn)備金管理制度，對于償債準(zhǔn)備金的來源、管理、支取都要進行明確詳實的規(guī)定，用制度管理權(quán)力，確保債務(wù)償還機制能夠健康運行。

二、從實際情況來看，目前，我國地方政府的債務(wù)管理水平不高，仍處于起步和探索階段，我國現(xiàn)階段地方政府債務(wù)管理的主要問題表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.相應(yīng)的法律法規(guī)不健全

從法律的角度來看，雖然對于地方政府發(fā)行地方債券有詳細的規(guī)定和要求，但是對于地方政府使用其他的借款方式以及地方政府進行違規(guī)借款等問題并沒有做出明確的規(guī)定和約束。

2.缺乏統(tǒng)一的管理部門

眾所周知，長期以來，我國主要是實行分散的政府建設(shè)資金支出管理體制，政府的債務(wù)資金往往是通過劃撥調(diào)配方式下放到各個獨立的主管部門，因此，地方政府在債務(wù)管理方面就出現(xiàn)了各自為政的局面。再加上各個相應(yīng)的主管部門債務(wù)管理水平有限，對于債務(wù)資金的使用也缺乏規(guī)范性，使得地方政府的債務(wù)管理風(fēng)險敞口進一步加大。

3.債務(wù)管理手段單一

就目前來說，不管是中央政府還是地方政府對于政務(wù)債務(wù)管理的方式主要還是傳統(tǒng)的行政管理，比如通過制定償債目標(biāo)。雖然行政手段對于保證地方政府債務(wù)清償以及存量的控制起到了一定的積極作用，但是單一的行政管理手段也帶來了諸多的問題，比如為了償還到期的債務(wù)，地方政府不得不拆東補西，在常規(guī)的債務(wù)檢查之后，地方政府債務(wù)急速反彈，這都說明了行政管理手段并不能從根本上解決債務(wù)管理中的問題。我們需要采取組合拳，多管齊下。

4.沒有納入預(yù)算體系

我國財政核算方式采用的是收付實現(xiàn)制，這并不能真實的反映出某一時點我國地方債務(wù)的準(zhǔn)確余額，再者地方政府的預(yù)算和決算實際上也沒有反映出當(dāng)年借入債務(wù)和償還債務(wù)的規(guī)模情況，這也使得地方政府債務(wù)沒有受到預(yù)算的約束，監(jiān)督力度不夠。

三、進一步加強地方政府債務(wù)管理的完善措施

1.建立起統(tǒng)一的債務(wù)管理部門

根據(jù)西方發(fā)達國家的債務(wù)管理經(jīng)驗，我們需要建立起統(tǒng)一的債務(wù)管理部門，一般而言，由財政部承擔(dān)此重任。在加拿大，財政部金融政策管理局會專門處理政府債務(wù)融資以及債務(wù)管理工作；在法國，經(jīng)濟與財政部國庫司中的債務(wù)管理中心會對法國各級政府的債務(wù)狀況進行監(jiān)管。實踐證明，建立起統(tǒng)一的債務(wù)管理部門是加強地方政府債務(wù)管理的重要措施

2.健全的監(jiān)管與預(yù)警機制

健全的監(jiān)管與預(yù)警機制過程中一項重要的措施就是建立償債準(zhǔn)備金制度，建立起該制度的主要目標(biāo)就是為了防范政府到期不能償還債務(wù)的風(fēng)險，一旦出現(xiàn)這種情況，地方政府可以從償債準(zhǔn)備金中調(diào)取部分資金進行償付，從而減少違約風(fēng)險。

3.建立風(fēng)險評估和預(yù)警制度

根據(jù)2015年《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》的指示，政府要建立起風(fēng)險評估和預(yù)警制度。首先，政府需要進行徹底的財政核查，核實地方政府債務(wù)規(guī)模。其次，對于財政狀況進一步惡化的地方政府應(yīng)該成立財政計劃和監(jiān)督委員會對其財政支出進行監(jiān)督，并且該地方政府負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時制定出相應(yīng)的財政改革方案，以化解財政危機。

參考文獻：

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