孫振利

【摘 要】農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村學(xué)校生產(chǎn)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量以及農(nóng)村義務(wù)教育的健康、持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面依據(jù)存著諸多問題與不足，制約著我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因此，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制顯得尤為重要?；诖?，本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面存在的問題與不足進(jìn)行分析，并談?wù)勛约簩?duì)構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)看法，以供廣大同行參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；問題；對(duì)策

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面存在的不足

1.缺乏完善的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任劃分模式

在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中，經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任劃分是其重要內(nèi)容之一，影響著經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國(guó)各省及其以下各級(jí)政府所制定的義務(wù)經(jīng)費(fèi)責(zé)任劃分模式大致相同，而該種劃分方式卻沒有將農(nóng)村義務(wù)教育與各區(qū)域間的教育差異以及其自身的特殊性相結(jié)合，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺。此外，一般情況下，是由各級(jí)政府按照一定比例來(lái)分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。而分擔(dān)比例卻沒有具體、明確的規(guī)定，沒有進(jìn)行量化。部分地方政府為了降低配套資金，有時(shí)會(huì)將公用經(jīng)費(fèi)或是學(xué)生人均學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低報(bào)，這就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)減少的現(xiàn)象發(fā)生。再者，部分地方政府不能足額落實(shí)或是不落實(shí)本機(jī)財(cái)政配套資金，特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)率低的現(xiàn)象以普遍存在。

2.缺乏健全的教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)政府進(jìn)行義務(wù)教育撥款還不夠公開透明，大多數(shù)情況下只有直接經(jīng)辦人以及少數(shù)決策者知道，這就難以對(duì)經(jīng)費(fèi)撥款這一部分內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)督從而就為貪污腐敗的不良現(xiàn)象提供了溫床，并助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，使得以往教育經(jīng)費(fèi)被挪用、濫用等現(xiàn)象屢禁不止。

3.缺乏行之有效的預(yù)算制度

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算是于政府定額定項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的。也就是先由財(cái)政部門與教育行政部門對(duì)學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目以及撥款定額進(jìn)行明確規(guī)定，再由學(xué)校在此框架下開展收支預(yù)算。這在一定程度上制約了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。因?yàn)?，省?jí)所核定的公用費(fèi)用與生均雜費(fèi)都比較低，如若沒有充分考慮農(nóng)村教育的特殊性就直接生搬硬套，就容易致使農(nóng)村學(xué)校農(nóng)用經(jīng)費(fèi)不足，績(jī)效管理與自主發(fā)展都受到制約，并逐漸加大農(nóng)村學(xué)校的債務(wù)化解難度。此外，預(yù)算管理與采購(gòu)行為相脫節(jié)，導(dǎo)致采購(gòu)行為具有較大的隨意性。

二、對(duì)構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建議與措施

1.明確各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例與縣政府的主體責(zé)任

針對(duì)于缺乏完善的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任劃分模式所導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行無(wú)法保障的情況，筆者認(rèn)為應(yīng)將各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例與縣政府主體責(zé)任予以明確，通過采取這一措施能夠較為有效地解決目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行問題。

（1）明確各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例

首先，各地方政府在面對(duì)較為緊張的財(cái)政資金情況下，為了有效地確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)地投入應(yīng)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行一定的優(yōu)化，以此逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例以及確保及時(shí)投入。其次，各地方政府應(yīng)就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例制定出與國(guó)家財(cái)稅體制相配套的機(jī)制，并根據(jù)該機(jī)制將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比例予以明確。就當(dāng)前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的政府投入來(lái)看，4個(gè)級(jí)別的政府即中央、省級(jí)、地（市）以及縣級(jí)政府是其投入的最主要來(lái)源，這其中前兩級(jí)政府承擔(dān)起約80%的經(jīng)費(fèi)投入，而后兩者分別承擔(dān)10%。最后，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理安排中，目前主要實(shí)行縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，縣級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)教育情況統(tǒng)籌安排該經(jīng)費(fèi)使用。

（2）明確縣政府主體責(zé)任

為了切實(shí)確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到充分地使用，將該經(jīng)費(fèi)的管理者縣政府主體責(zé)任進(jìn)行明確至關(guān)重要。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以從以下這些方面著手：首先，確保每年所撥付教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)必須大于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。其次，縣政府應(yīng)將執(zhí)行中超收安排教育經(jīng)費(fèi)與新增經(jīng)費(fèi)納入下一階段投入中。最后，強(qiáng)化縣級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)社會(huì)公開，通過這一的方式不但能夠使得縣政府的主體責(zé)任在社會(huì)監(jiān)督下得到良好落實(shí)，同時(shí)更有利于保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到有效地使用。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款與使用過程的監(jiān)督工作

第一，國(guó)家政府部門應(yīng)提高對(duì)各地區(qū)及其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育撥款透明度。第二，應(yīng)健全我國(guó)義務(wù)教育資金管理制度，并要求各級(jí)政府定期將義務(wù)教學(xué)詳細(xì)撥款情況進(jìn)行公開，將教育經(jīng)費(fèi)的撥款公開化與透明化，接受社會(huì)各界人士，尤其是教師與學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督。第三，應(yīng)強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)督力度。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)與范圍，并每隔一段時(shí)間將學(xué)校的收支情況進(jìn)行公布，一旦出現(xiàn)私自挪用或?yàn)E用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。第四，應(yīng)積極結(jié)構(gòu)件義務(wù)教育資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。第五，應(yīng)實(shí)行農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)?？顚Ｓ弥贫?。

3.加大農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)的籌措力度

首先，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的特殊性，國(guó)家可出臺(tái)相關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅能為學(xué)生進(jìn)行年度預(yù)算的編制提供便利，而且還方便對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。除此之外，各級(jí)財(cái)政部門還能夠根據(jù)農(nóng)村學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免公用經(jīng)費(fèi)被濫用或挪用的情況出現(xiàn)。其次，相關(guān)政府部門還可以結(jié)合農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際需求，合理加大公用經(jīng)費(fèi)的籌措力度，并保證能夠確保農(nóng)村學(xué)校的基本開支得以保障。

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