姜永浩

【摘 要】振興東北老工業(yè)基地作為我國長期以來的重要戰(zhàn)略任務(wù)，對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的再次發(fā)展起著不可磨滅的作用。在建國伊始，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可謂是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，可從20世紀(jì)90年代開始，市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和對外開放水平的拓展和提高，使得東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到了前所未有的強(qiáng)烈沖擊。大量企業(yè)破產(chǎn)，職工下崗，工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的不合理，技術(shù)、裝備的老化，創(chuàng)新意識缺乏等問題，形成了“東北現(xiàn)象”。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有三：一、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，對資源依存度高。二、所有制結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)落后，設(shè)備老化。三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 ，自主創(chuàng)新能力差。本文主要對以上3個主要原因進(jìn)行分析并試圖找解決問題的方法。

【關(guān)鍵詞】“東北現(xiàn)象”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；技術(shù)落后；自主創(chuàng)新能力差；振興東北老工業(yè)基地

“東北現(xiàn)象”，指的是指20世紀(jì)90年代初開始 ，作為中國老工業(yè)基地的東北地區(qū)在體制轉(zhuǎn)軌和市場化過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重不適應(yīng)癥。如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)備工藝?yán)匣?、?jīng)濟(jì)效益滯緩等。雖然10多年來黨中央和國務(wù)院為消除“東北現(xiàn)象”積極推動?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展，但一些歷史積累的矛盾如結(jié)構(gòu)性、體制性的問題尚未得到有效處理，收效甚微。因此有效消除“東北現(xiàn)象”是振興東北老工業(yè)基地的必然要求。

一、振興老工業(yè)基地的意義

“振興東北老工業(yè)基地”上承“西部大開發(fā)”，下啟“中部崛起”，在國家戰(zhàn)略任務(wù)中的地位尤為突出。其有利于平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于完善我國的工業(yè)體系以推動我國快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，為進(jìn)入工業(yè)4.0奠定基礎(chǔ)；還有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑合理穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)布局體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展。東北老工業(yè)基地是全國工業(yè)體系的重要組成部分，要充分發(fā)揮其對國家經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，對于全面建設(shè)小康社會具有深遠(yuǎn)意義。

二、東北老工業(yè)基地發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，對資源依存度高。

東北地區(qū)重工業(yè)布局過于集中，雖然這樣有利于各個企業(yè)可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)工序間的聯(lián)系，降低企業(yè)勝場成本，但也削弱了相關(guān)企業(yè)的輻射能力，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，約束了城市的發(fā)展，擴(kuò)大了地區(qū)間的工業(yè)化水平，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種類單一，尤其是第二產(chǎn)業(yè)比重過高，例如，遼寧省的軟件信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重很低，且經(jīng)過發(fā)展之后，狀況仍不盡人意，新興產(chǎn)業(yè)缺乏活力和對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量少，產(chǎn)品附加值低，且市場狹窄，因而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)低。其中只有汽車，金屬切削機(jī)床和水泥3種主要工業(yè)產(chǎn)品市場在占有率上升。發(fā)展中過度依賴自然資源，東北的工業(yè)體系多為以資源主導(dǎo)型的工業(yè)體系，瘋狂對自然資源進(jìn)行開采，形成了技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)附加值低和對資源依賴性強(qiáng)的行業(yè)，一旦資源源頭出現(xiàn)問題對整個經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生重大影響。

2.所有制結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)落后，設(shè)備老化。

所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟(jì)比例過高，。設(shè)備和工藝?yán)匣a(chǎn)效力低下，例如：1985年后，沈陽市只有少部分的大中型企業(yè)得到了改造，但大部分的老設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中。目前為止全市主要工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備屬于先進(jìn)水平的不足全市設(shè)備總和的1/3。20世紀(jì)90年代中后期以來隨著國有企業(yè)改革加快，出現(xiàn)大量買斷工齡的待崗失業(yè)人員。雖然可在一定程度上促進(jìn)餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的發(fā)展，但同時下崗再就業(yè)的問題非常嚴(yán)峻，給政府以及社會帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力，其中遼寧省國有企業(yè)下崗人員最多。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，自主創(chuàng)新能力差。

雖然目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重逐年增加，但是，受到勞動力教育水平的影響，專業(yè)人才的流失，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較東部沿海城市差距較大，且收外企投資的影響，其中高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中，企業(yè)的主要產(chǎn)品要么是處于中間產(chǎn)品形態(tài)，要么只是作為產(chǎn)品的加工工序，而即使擁有全套生產(chǎn)能力的企業(yè)，其主要技術(shù)研發(fā)或知識產(chǎn)權(quán)也都來源于國外，企業(yè)沒有對技術(shù)的控制能力，也缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新能力較差。加上政府缺乏對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效扶持措施導(dǎo)致雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況逐漸改善，但仍然存在著較大的差距和不足。

三、振興東北老工業(yè)基地的對策和解決方法

1.國家大力出臺相關(guān)政策支持，政府應(yīng)提高服務(wù)水平。

國家一些重點項目的投資和扶持，應(yīng)重點考慮東北地區(qū)。應(yīng)加快并重點著重東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善東北地區(qū)的高鐵網(wǎng)的建設(shè)，打破重工業(yè)集聚的現(xiàn)象，完善產(chǎn)業(yè)布局。政府在一個地區(qū)中有著舉足輕重的地位，政府應(yīng)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)等各方面予以一定的指導(dǎo)和幫助。在建國初，東北地區(qū)深受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府對企業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)多大，導(dǎo)致企業(yè)自主能力和市場適應(yīng)能力被大大削弱。如今，政府應(yīng)深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，真正的做到簡政放權(quán)。政府還要激發(fā)市場活力，并在企業(yè)發(fā)展中作為一個服務(wù)型角色，而非決定型角色。除此之外，還要健全權(quán)利的制約和監(jiān)督體系，對行政審批制度改革后政府所擁有的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督。政府還要提高決策效率，同時還要做到民主決策、科學(xué)決策、依法決策，使決策充分反映利益主體也就是企業(yè)的意志。還應(yīng)鼓勵本地區(qū)人民大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，建立良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，積極引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

2.推進(jìn)國有企業(yè)改革，創(chuàng)造更加高效的市場體系。

以國家力量帶動地區(qū)發(fā)展，合理發(fā)揮國家財政在促進(jìn)資源的合理配置資源作用，國家應(yīng)拓寬國有企業(yè)的融資渠道和方式，解除資本市場的限制，廣泛的吸取民間資本，以增強(qiáng)企業(yè)活力。國家的財政政策應(yīng)針對于東北地區(qū)實行相應(yīng)的減稅，補(bǔ)貼等政策，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。國家財政還要對東北老工業(yè)基地的設(shè)備翻新和購置給予資金上的支持。深化國有企業(yè)革新，主要矛盾應(yīng)在于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人管理結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的控制力，但又不阻礙多種形式的經(jīng)濟(jì)在公平的市場中競爭，從而激發(fā)國企改革的活力。通過加快資本市場建設(shè)、規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場、規(guī)范發(fā)展土地市場和推進(jìn)流通現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的市場秩序環(huán)境，完成市場體系的建設(shè)。

3.促進(jìn)國內(nèi)外的企業(yè)間合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

國家要做到提到對外開放的水平，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過這種做法，幫助企業(yè)拓寬國際市場，而不僅僅滿足于國內(nèi)的需求。企業(yè)要多與外國在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)加強(qiáng)合作、交流。努力形成以創(chuàng)新為核心的產(chǎn)品競爭新優(yōu)勢， 踴躍逢迎國際市場的需求，鼎力支持科技創(chuàng)新，特別是要將自主創(chuàng)新和提高老工業(yè)基地地區(qū)競爭力相結(jié)合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)向創(chuàng)新型優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。要形成自主品牌，打造以創(chuàng)新為核心的工業(yè)體系，在具有優(yōu)勢和能夠產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域進(jìn)行重點發(fā)展，以爭取得到突破性的發(fā)展，從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與工業(yè)體系的發(fā)展。

四、結(jié)論

綜上所述，振興東北老工業(yè)基地是一項對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，維持我國經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”具有積極意義的舉措。但其政策實施時也暴露出諸多問題，本文對于東北地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題何原因，并沒有全部剖析，其措施和對策也是僅對上述原因所提出的建議?？傊衽d東北老工業(yè)基地的任務(wù)是長期的、艱巨的，是需要我們不謝的努力和堅持來實現(xiàn)的。

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