近年來(lái)，借著改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在我國(guó)掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。有很多在城市打拼多年的農(nóng)民工，背起舊時(shí)行囊，接連踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歸程。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各個(gè)地方積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。但由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身財(cái)力不足等因素的影響，還是只有極少數(shù)人踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的征程。因此，如何搶抓機(jī)遇，化解威脅，利用優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)成為了當(dāng)前十分重要的課題。

一、石柱縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)包括：①產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。隨著大城市勞動(dòng)成本的增高，我國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步由東部向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。石柱返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)可以依托當(dāng)?shù)貙?duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，從而積極形成新興的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與人口就業(yè)。②政策扶持。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，影響著工業(yè)及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在改革開(kāi)放的37年里面，中央一號(hào)文件“農(nóng)”就占了17次，2004年以來(lái)連續(xù)12年都以“三農(nóng)”為主題。2014年9月12日，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》中指出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。2015年1月15日，重慶市針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際也制定了很多優(yōu)惠政策，如：鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣（自治縣）建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)資金短缺、融資難等問(wèn)題。這些都為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。③本地外部環(huán)境影響。目前各地政府都開(kāi)始逐漸重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，并出臺(tái)了一系列支持政策，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。據(jù)報(bào)道，2015年，超過(guò)4萬(wàn)名的川籍農(nóng)民工，踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的旅程，成功吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)逾20萬(wàn)人。

二、石柱縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題

1.石柱返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的外在威脅

（1）政府運(yùn)行機(jī)制不健全。目前，雖然石柱對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有適當(dāng)?shù)姆龀终?。但事?shí)上，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)保障、自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)損失以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題缺乏必要的權(quán)益保障機(jī)制。此外，筆者通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)了解到，政府在土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題協(xié)調(diào)支持不夠。

（2）融資渠道狹窄。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，資金的充足顯然極為重要。目前，由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模較小，自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，實(shí)際難獲得有效的融資支持。即便可以貸款，也需要有房產(chǎn)、林地等財(cái)產(chǎn)擔(dān)保才行。

（3）基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于石柱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，各項(xiàng)基建均較為不足，尤其是交通和通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。此外，石柱的中介服務(wù)體系不完善，配套服務(wù)滯后，市場(chǎng)的產(chǎn)品容量有限，也無(wú)形中增大了創(chuàng)業(yè)難度。

2.石柱返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身存在的問(wèn)題

（1）缺乏必要的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)要求較高，需要有各方面的知識(shí)和能力，包括法律、管理、稅務(wù)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等。石柱農(nóng)民工普遍受教育程度低，很難全面掌握上述所有。

（2）缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。目前，石柱的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)才剛剛萌芽，尚未形成規(guī)模。由于創(chuàng)業(yè)者自身資金和能力的限制，石柱的大中型龍頭企業(yè)極少，在財(cái)政扶持上，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)模的扶持機(jī)制。

（3）殘存著小農(nóng)意識(shí)。石柱很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工仍然殘存著一定的小農(nóng)意識(shí)，在一些必要的管理支出、技術(shù)升級(jí)等方面上進(jìn)行不當(dāng)?shù)膲嚎s與削減。

（4）缺乏技術(shù)支持。目前石柱農(nóng)民工不論是農(nóng)作還是務(wù)工，他們的勞動(dòng)方式主要為體力式，技術(shù)性不高，較少利用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)。

三、石柱縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)培訓(xùn)

促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升其個(gè)人創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)當(dāng)站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)肩負(fù)起農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的相應(yīng)職責(zé)。依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，積極開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)教師可以是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、鄉(xiāng)土人才以及各類(lèi)農(nóng)村致富能手，也可以是農(nóng)業(yè)、科技、人社、工商等單位技術(shù)骨干。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)涉及到國(guó)家的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、工商、稅務(wù)、金融、管理等方面的知識(shí)?？紤]到統(tǒng)一組織成本大、難度高，可采取多樣化的手段。如利用手機(jī)短信平臺(tái)，每周定時(shí)發(fā)送有關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的信息，方便其隨時(shí)隨地隨身學(xué)習(xí)。此外，還可以發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和自身特長(zhǎng)，成立農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)農(nóng)戶(hù)、到地頭，幫助農(nóng)民工掌握各種養(yǎng)殖種植技術(shù)。

2.加強(qiáng)行政服務(wù)

進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，需要加強(qiáng)行政服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（1）建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)檔案管理。建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)檔案管理，不只是簡(jiǎn)單的材料登記，還應(yīng)當(dāng)建立信息化系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。緊密依托信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展政策資訊、技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)。

（2）完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。從目前來(lái)看，石柱農(nóng)村基建的落后是當(dāng)前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最大阻礙。因此應(yīng)當(dāng)積極認(rèn)清形勢(shì)，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)大力開(kāi)展農(nóng)村基建工作，特別是交通運(yùn)輸?？梢钥紤]從財(cái)政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等方面制定主要扶持政策。如在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予稅費(fèi)減免。

（3）建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)當(dāng)以提升服務(wù)水平、加強(qiáng)服務(wù)效能為重要內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。對(duì)創(chuàng)業(yè)效果好、帶動(dòng)群眾致富顯著的農(nóng)民工，積極樹(shù)立典型，發(fā)布信息，進(jìn)行宣傳。同時(shí)積極協(xié)調(diào)產(chǎn)品銷(xiāo)售，幫助創(chuàng)業(yè)者尋找銷(xiāo)售市場(chǎng)，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，積極做好對(duì)外宣傳。

3.積極完善農(nóng)村金融體系

2015年11月2日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，要求加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，“擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展?！毙滦蝿?shì)下，全面優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，一方面需著力拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道，如利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)；另一方面，應(yīng)積極建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)征信體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)村合作社、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)三位一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方位采集信息，建立農(nóng)戶(hù)及農(nóng)業(yè)組織信用數(shù)據(jù)庫(kù)，以此形成可靠完整的農(nóng)信體系。

作者簡(jiǎn)介：

羅麗莎，碩士，經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，重慶市石柱縣委黨校講師。