蔣帥 周艷紅

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的熱門話題。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。習(xí)近平指出，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，并提出了建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略。本文試圖從中日海洋近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的角度研討“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展前景。

一、中日經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的特征

縱觀中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系歷史，可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從西漢、唐朝至明朝時(shí)期，雙方民間、官方就有了一些經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流。日本“明治維新”改革之后，隨著日本國(guó)力不斷增強(qiáng)對(duì)亞洲多國(guó)開始了侵略與掠奪，寫下了罪惡的戰(zhàn)爭(zhēng)歷史。中華人民共和國(guó)成立后的前20多年里，中日民間雖有一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，但兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。

1972年日本首相田中角榮訪華，中日邦交實(shí)現(xiàn)正常化，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入友好和平交往時(shí)期，雙方經(jīng)貿(mào)呈以下4個(gè)主要特征：

一是中日貿(mào)易迅猛發(fā)展。截至2006年，中日雙邊貿(mào)易總額已達(dá)到2073.6億美元，是1972年的186倍；2011年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到3449億美元，創(chuàng)下歷史新高。近幾年，由于釣魚島之爭(zhēng)和日元貶值等因素影響，雙邊貿(mào)易雖有所波動(dòng)，但每年雙邊貿(mào)易總額仍維持在3000億美元以上的水平。中國(guó)已成為日本第二大進(jìn)出口市場(chǎng)，日本已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。由此可見(jiàn)，中日貿(mào)易在雙方對(duì)外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

二是加工貿(mào)易型占主導(dǎo)地位。在中日貿(mào)易中，中國(guó)的加工貿(mào)易出口額占對(duì)日出口總額的五成左右。形成這一局面的原因是，中國(guó)改革開放以來(lái)日本是中國(guó)的主要外來(lái)投資來(lái)源國(guó)之一，日本利用中國(guó)缺少技術(shù)、資金，但在勞動(dòng)力成本、生產(chǎn)成本方面擁有很大的優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)側(cè)重發(fā)展互補(bǔ)型對(duì)外投資，把中國(guó)視為以出口為主的生產(chǎn)基地，在中國(guó)建立大批加工貿(mào)易型企業(yè)，在中國(guó)加工完后返銷日本或其他國(guó)家。因此，中日貿(mào)易的迅速發(fā)展在很大程度上是在中國(guó)成為日本企業(yè)生產(chǎn)基地的背景下實(shí)現(xiàn)。

三是對(duì)日出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)日出口商品大類中，以紡織原料及制品、食品、機(jī)電產(chǎn)品及零部件居前三位，其次為石油、礦產(chǎn)品、化工品、工藝品、土畜產(chǎn)品等，約占出口的1/3。近年來(lái)，隨著中國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口的政策舉措，紡織品、食品的比重逐漸下降，機(jī)電產(chǎn)品的比重急劇上升，其比例已超過(guò)40%，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到明顯改善。

四是中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系在合作與摩擦中徘徊。近幾年，由于中日釣魚島之爭(zhēng)、日元貶值、日本設(shè)置貿(mào)易壁壘等因素，導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦不斷，兩國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)幅度趨緩。但總的看雙方經(jīng)貿(mào)合作仍處于基本正常狀態(tài)。

二、日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略和方針

日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)采取“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略和發(fā)展海上貿(mào)易同時(shí)并舉方針。

1.推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略。日本作為島國(guó)，海洋是其命脈，海上貿(mào)易比重超90%。20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，從重工業(yè)、化工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略。在2001年日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)的科技基本規(guī)劃中，海洋開發(fā)和宇宙開發(fā)共同被確立為維系國(guó)家生存基礎(chǔ)的優(yōu)先開拓領(lǐng)域。

2004年，日本發(fā)布第一部海洋白皮書，提出對(duì)海洋進(jìn)行全面管理。并相繼成立了國(guó)家海洋科學(xué)與技術(shù)中心，建立了以發(fā)展海洋為核心的贊助會(huì)制度并制定實(shí)施十年期發(fā)展計(jì)劃，開辟了世界一級(jí)水平的研究環(huán)境及研究體制。

日本實(shí)施海洋戰(zhàn)略特點(diǎn)可歸納為：政府、學(xué)界及社會(huì)各方廣泛參與；轉(zhuǎn)變海洋戰(zhàn)略方針和參與國(guó)際海洋事務(wù)；加大東海和深?？碧搅Χ?。從過(guò)去過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋的開發(fā)利用轉(zhuǎn)到“認(rèn)識(shí)海洋、保護(hù)海洋、利用海洋”三者并重。不僅如此，日本的眼光還投向了更遠(yuǎn)的蘊(yùn)藏龐大未來(lái)金屬資源的深海。利用尖端技術(shù)，投入巨資在沖之鳥島巖石周圍建筑堤壩，試圖獲取比日本國(guó)土還大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和豐富的資源。

日本“海洋立國(guó)戰(zhàn)略”的制定與實(shí)施，充分利用國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，使經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)年高速增長(zhǎng)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，日本加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)的海洋立法，尤其是在海洋政策、海洋安全、海洋國(guó)土以及海洋資源方面的立法，以實(shí)施新的海洋戰(zhàn)略。

2.大力發(fā)展海上貿(mào)易。實(shí)現(xiàn)海洋立國(guó)的首要任務(wù)是要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展海上貿(mào)易是日本實(shí)施“海洋立國(guó)戰(zhàn)略”的重頭戲。日本的工業(yè)主要分布在太平洋沿岸地區(qū)。主要港口有神戶港、名古屋港、橫濱港、川崎港、梗津港、北九州港、酒田港、千葉港等。日本主要進(jìn)出口區(qū)域?yàn)閬喼?、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟15國(guó)，這三大區(qū)域合計(jì)占日本進(jìn)出口總額的九成左右。其中，中國(guó)和美國(guó)是日本第一和第二大進(jìn)出口市場(chǎng)。

據(jù)日本《朝日新聞》2015年4月15日?qǐng)?bào)道，世界貿(mào)易組織（WTO）14日公布了2014年貿(mào)易進(jìn)出口總額的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中國(guó)連續(xù)兩年位列世界第一，貿(mào)易總額達(dá)到4.303萬(wàn)億美元（約合人民幣26.7萬(wàn)億元）。美國(guó)位列第二，4.032萬(wàn)億美元；德國(guó)位列第三，2.728萬(wàn)億美元；日本以1.506萬(wàn)億美元排名第四，其中出口額為6840億美元，較上年減少了4%，進(jìn)口額為8220億美元，減了少1%。從中不難看出，盡管近年日本經(jīng)濟(jì)不太景氣，但進(jìn)出口貿(mào)易仍位列世界前幾名。這與日本歷年來(lái)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力發(fā)展互補(bǔ)型對(duì)外投資、推行戰(zhàn)略性進(jìn)口保護(hù)政策、加速日元國(guó)際化策略等因素息息相關(guān)。這里不再贅述。

日本發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特做法：一是目標(biāo)明確。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取一系列務(wù)實(shí)的配套措施；二是以法律制度為保障。先后制定出臺(tái)了《海洋基本法》《海洋基本計(jì)劃》等；三是舉全民之力，人人有責(zé)，并實(shí)行政府內(nèi)閣總理大臣負(fù)責(zé)制。

日本憑借其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)年鍥而不舍地有序推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái)已經(jīng)形成沿海旅游、港口海運(yùn)、海洋漁業(yè)、海洋油氣等四大支柱產(chǎn)業(yè)，占日本海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值70%左右。毋庸諱言，日本已成為世界上為數(shù)不多的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)國(guó)之一。

三、21世紀(jì)“海上絲綢之路”前景廣闊

與日本相比，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)管轄的海域遼闊，海洋事業(yè)的發(fā)展曾有過(guò)興衰的歷史。隋唐至宋元時(shí)期中國(guó)航海事業(yè)繁榮發(fā)展并一度進(jìn)入全盛期，明朝初期鄭和“七下西洋”標(biāo)志中國(guó)航海事業(yè)曾進(jìn)入頂峰。但明中葉至清末鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)的海洋事業(yè)衰敗至極，海上外侮接踵而來(lái)。

新中國(guó)成立后，尤其是改革開放以來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)得到全方位快速發(fā)展。沿海地區(qū)、近海資源、遠(yuǎn)海公土一體開發(fā)；海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等多業(yè)并舉；海洋管理體制逐步健全、海洋行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)；海洋政策和法規(guī)建設(shè)不斷完善。取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

然而，由于歷史的原因，總體上看，我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展仍面臨基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足的發(fā)展瓶頸，至2014年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重約9%。國(guó)務(wù)院《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8%的目標(biāo)，2015年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到10%。盡管如此，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模占全國(guó)GDP的比重仍然偏小，與我國(guó)海洋大國(guó)的地位仍不相稱，與日本及美、英、法、德、意等世界上海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相比仍有較大差距，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

1.發(fā)展海上絲綢之路意義重大。海上絲綢之路是古代中國(guó)海道交通大動(dòng)脈，是古代中國(guó)與外國(guó)交通貿(mào)易和文化交往的海上通道。形成于秦漢時(shí)期，發(fā)展于三國(guó)隋朝時(shí)期，繁榮于唐宋時(shí)期，轉(zhuǎn)變于明清時(shí)期，是已知的最為古老的海上航線。歷史上曾寫下了輝煌的篇章。兩千多年前，各國(guó)人民就通過(guò)海陸兩條絲綢之路開展商貿(mào)往來(lái)。從2100多年前張騫出使西域到600多年前鄭和下西洋，海陸兩條絲綢之路把中國(guó)的絲綢、茶葉、瓷器等等輸往沿途各國(guó)，帶去了文明和友好，贏得了各國(guó)人民的廣泛贊譽(yù)。

2013年10月，習(xí)近平主席訪問(wèn)東南亞期間提出了共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一跨越時(shí)空的宏偉構(gòu)想，從歷史深處走來(lái)，融通古今、連接中外，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，承載著絲綢之路沿途各國(guó)發(fā)展繁榮的夢(mèng)想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。其重大意義有以下三點(diǎn)：

其一、“海上絲綢之路”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)跨越的宏偉構(gòu)想。海洋自古以來(lái)就成為世界貿(mào)易與文化交流的路徑。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)已為世界有識(shí)之士所認(rèn)同。如今，我國(guó)已為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)提上黨中央、國(guó)務(wù)院議事日程，標(biāo)志著我國(guó)將重新認(rèn)識(shí)海洋、利用海洋、建設(shè)海洋，筑造并實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“海洋夢(mèng)”。

其二、“海上絲綢之路” 是對(duì)古絲綢之路的傳承與躍升。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)了解，“海上絲綢之路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國(guó)與沿線國(guó)家的合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在我國(guó)對(duì)外開放格局中的地位，促進(jìn)我國(guó)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放。

其三、“海上絲綢之路”是“一帶一路”的重要一翼。“海上絲綢之路”作為“一帶一路” （絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱）兩翼之一，將串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈，發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局?！皟梢怼背鰮舯貙⒃勹T絲路輝煌，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的跨越。

“一帶一路”作為國(guó)家戰(zhàn)略將助力中國(guó)“走出去”，是新一屆政府讓中國(guó)“走出去”的最重要戰(zhàn)略構(gòu)想，是一個(gè)以中國(guó)為圓心從陸地和海上向世界輻射的動(dòng)態(tài)平臺(tái)，是多個(gè)系列的跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的接續(xù)。要想實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，最大的難題就在于如何讓多國(guó)政府與民間經(jīng)濟(jì)打破藩籬、共同參與，更重要的是，要讓此經(jīng)濟(jì)帶成為融通、繁榮的陸地與海上通衢。

如果說(shuō)“一帶一路”確實(shí)有非常不好逾越的障礙的話，那么“亞投行”就是打通這些關(guān)節(jié)最為有效的動(dòng)力器和潤(rùn)滑劑。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)主導(dǎo)成立的“亞投行”為“一帶一路”的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)加速海上絲綢之路建設(shè)。中國(guó)“一帶一路”的提出，已經(jīng)得到越來(lái)越多的國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的支持。在金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞投行成立之后，“一帶一路”規(guī)劃更值得期待。2015年4月，國(guó)家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，宣告“一帶一路”進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。筆者以為，“他山之石可以攻玉”。日本作為一個(gè)陸地資源極其匱乏的彈丸之國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗之后，迅速又躋身于世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之林，其在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

四、思考與建議

21世紀(jì)的世界強(qiáng)國(guó)必然是海洋強(qiáng)國(guó)。我國(guó)務(wù)必從海洋開發(fā)、通道價(jià)值和戰(zhàn)略安全上統(tǒng)籌考慮加速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。為加速“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，根據(jù)日本經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有下述六點(diǎn)思考建議：

首先，迅速成立國(guó)務(wù)院“建設(shè)海上絲綢之路領(lǐng)導(dǎo)小組”。由總理牽頭，各相關(guān)部委辦主要領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮，并明確日常辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)工作。

其次，制定“海上絲綢之路”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則。明確由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，組織力量認(rèn)真分析研究我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為前提，正確引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移與海外資本擴(kuò)張，為有計(jì)劃、分步驟地分別實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景目標(biāo)創(chuàng)造條件。

第三，加強(qiáng)海洋立法工作。以南海為重點(diǎn)，盡快完善配套海洋立法，建立維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的各項(xiàng)法規(guī)，依法治海，強(qiáng)化對(duì)南海的實(shí)際管控能力。

第四，加強(qiáng)與相關(guān)各國(guó)溝通協(xié)調(diào)?！昂Ｉ辖z綢之路”是國(guó)際空間結(jié)構(gòu)、地緣政治結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大格局大思路大戰(zhàn)略，是走向區(qū)域共同體、命運(yùn)共同體、利益共同體、心靈共同體的理想構(gòu)架。由中央與地方共同組建相關(guān)“專家工作組”多路出擊，就合作項(xiàng)目、合作機(jī)制等問(wèn)題赴沿線國(guó)家（地區(qū)）開展宣傳、溝通、協(xié)調(diào)、磋商與談判。

第五，舉辦多種形式的國(guó)際性“海上絲綢之路戰(zhàn)略研討會(huì)”。由國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、社科院、高等院校出面牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家參加，定期舉辦，共商發(fā)展大計(jì)。

第六，籌建“海上絲綢之路發(fā)展基金會(huì)”。在“亞投行”的基礎(chǔ)上，動(dòng)員社會(huì)各方資金，成立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民間廣泛參與的多元化的“海上絲綢之路發(fā)展基金會(huì)”。同時(shí)，從政策上大力鼓勵(lì)扶持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)類企業(yè)，加強(qiáng)科研院所、高等院校海洋經(jīng)濟(jì)研究隊(duì)伍建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)投入。

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