楊冬娟

現(xiàn)如今，多元化大型企業(yè)是國(guó)有企業(yè)不斷努力的目標(biāo)。新增固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)材料、固定資產(chǎn)更新是目前國(guó)有企業(yè)的兩大采購(gòu)方式。按國(guó)家法規(guī)規(guī)定，企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，必須要進(jìn)行招標(biāo)，即新增固定資產(chǎn)投資采購(gòu)。這種采購(gòu)方式在國(guó)有企業(yè)中越來(lái)越受歡迎，主要是因?yàn)椋赫型稑?biāo)機(jī)制具有公平、公正、公開(kāi)的特點(diǎn)，能夠使交易雙方勢(shì)均力敵，擴(kuò)大交易的范圍，減少采購(gòu)費(fèi)用，有效的杜絕腐敗現(xiàn)象。招投標(biāo)機(jī)制是我國(guó)法律規(guī)范的特定交易方式，在運(yùn)用時(shí)，企業(yè)一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范，謹(jǐn)慎操作，嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)多年招標(biāo)管理工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為：合理規(guī)范招標(biāo)范圍和確定標(biāo)準(zhǔn)是做好招標(biāo)工作的首要任務(wù)，其次是要把握好招標(biāo)管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、實(shí)施兩級(jí)招標(biāo)體系的重要意義

國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)的兩級(jí)招標(biāo)管理體系是指：把招標(biāo)集中管理全面實(shí)施到企業(yè)各個(gè)單位，妥善實(shí)行總公司和子公司的兩級(jí)管理體系 ，把招投標(biāo)管理中心（負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作管理職責(zé)和歸口管理的職能部門(mén)）設(shè)立在總部公司。具體而言，這個(gè)部門(mén)是負(fù)責(zé)一切和集團(tuán)招標(biāo)有關(guān)的歸口管理。主要任務(wù)是整個(gè)公司的招投標(biāo)規(guī)范管理 ，為公司系統(tǒng)招標(biāo)工作制定一套完善的規(guī)章制度，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，努力為招投標(biāo)管理制定一套完善的工作程序和模式，同時(shí)是集團(tuán)系統(tǒng)招投標(biāo)工作的監(jiān)督者和指導(dǎo)者。總部集中規(guī)模招標(biāo)也是由公司總部招投標(biāo)管中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，它包含的范圍非常廣。各子公司招投標(biāo)管理中心，在本單位的管理范圍內(nèi)，同樣作為招標(biāo)管理職能部門(mén)，它管理的招標(biāo)工作一般都是非物資類(lèi)項(xiàng)目。以下，是兩級(jí)招標(biāo)管理體系的特點(diǎn)及作用：

（一）和諧統(tǒng)一的管理系統(tǒng)

和諧統(tǒng)一的管理系統(tǒng)即實(shí)現(xiàn)一體化的管理系統(tǒng)，其主要表現(xiàn)在兩方面：組織保障體系一體化和招標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)一體化。由于兩級(jí)招標(biāo)管理體系的實(shí)施，迅速改變了集團(tuán)原來(lái)招標(biāo)業(yè)務(wù)的混雜局面。統(tǒng)一歸口和招投標(biāo)管理雙管齊下，總部投標(biāo)管理中心和各子公司招標(biāo)管理中心各司其職。在管理體系一體化的保障下，兩極招標(biāo)管理系統(tǒng)迅速的得到了落實(shí)。在這種“統(tǒng)一”的思想下，使招標(biāo)的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到了貫徹和執(zhí)行。

（二）盡善盡美的工作流程

盡善盡美的工作流程即標(biāo)準(zhǔn)化的工程流程，以“標(biāo)準(zhǔn)”為主，促使兩級(jí)招標(biāo)管理體系展開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。“組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、招標(biāo)方式、代理機(jī)構(gòu)選擇、發(fā)布方式、招標(biāo)程序、專(zhuān)家?guī)旃芾?、招?biāo)文件模板、費(fèi)用收取、技術(shù)參數(shù)”等招投標(biāo)管理工作，在此影響下，都展開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。 結(jié)合我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，集團(tuán)制定了一系列管理辦法，使流程標(biāo)準(zhǔn)化得到推廣。這些管理方法包羅萬(wàn)象，讓招投標(biāo)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都沿著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在工作流程標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，兩級(jí)招標(biāo)管理體系越加完善起來(lái)，使招標(biāo)活動(dòng)的運(yùn)作越來(lái)越順利。

（三）安全保險(xiǎn)的保障機(jī)制

安全保險(xiǎn)的保障機(jī)制即有法律保障的機(jī)制。任何工作都必須在法律這條軌道上行駛，因此，集團(tuán)建立兩級(jí)招標(biāo)管理體系必須得到法律的認(rèn)可，可見(jiàn)，建立法律保障機(jī)制勢(shì)在必行。招投標(biāo)的一切流程都應(yīng)該以公開(kāi)、公正、公平的形式進(jìn)行，同時(shí)還要與法律同行，避免觸犯法律。在此過(guò)程中，預(yù)防和監(jiān)督必不可少，每項(xiàng)工作都應(yīng)該在遵守法律法規(guī)的前提下開(kāi)展。在兩級(jí)招標(biāo)管理體系進(jìn)行過(guò)程中，企業(yè)還應(yīng)建立大大小小的監(jiān)督部門(mén)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)公司系統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格把關(guān)，全程參與招標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化多層次的監(jiān)督管理。不僅如此，集團(tuán)的各個(gè)部門(mén)共同監(jiān)督招投標(biāo)工作，以舉報(bào)電話的方式把投標(biāo)行為公諸于眾，讓廣大公眾共同監(jiān)督投標(biāo)工作，讓企業(yè)內(nèi)外多方面參與，形成大督格局。把這種大監(jiān)督局融入到招標(biāo)全過(guò)程中，來(lái)確保招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能循規(guī)蹈矩的進(jìn)行。

二、實(shí)施兩級(jí)招標(biāo)體系的基本要求

（一）遵守法律，重視責(zé)任，實(shí)施招標(biāo)責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)找到一項(xiàng)既遵守我國(guó)法律又符合自身特點(diǎn)的招標(biāo)管理制度， 確定招標(biāo)的范圍，做好規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)造切身實(shí)用的招標(biāo)管理，盡力建立完善招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。設(shè)立集中管理，分級(jí)實(shí)施的招標(biāo)管理模式，建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，盡量不參加相關(guān)的招標(biāo)事務(wù)，只是對(duì)招標(biāo)的一切作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。在招標(biāo)活動(dòng)中，妥善處理投訴，嚴(yán)懲各種違章行為，按時(shí)檢查各項(xiàng)工作，做好事后總結(jié)和評(píng)估。招標(biāo)的各種具體工作由具體的工作人員負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任制。在明確一切招標(biāo)責(zé)任人（招標(biāo)總負(fù)責(zé)人和技術(shù)、商務(wù)負(fù)責(zé)人）后，再開(kāi)始單項(xiàng)招標(biāo)工作，確保有人能對(duì)對(duì)招標(biāo)結(jié)果和質(zhì)量負(fù)起責(zé)任，盡力避免在招標(biāo)過(guò)程中，出現(xiàn)各式各樣的麻煩和糾紛。切莫在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)時(shí)，讓權(quán)力集中。努力把招標(biāo)工作設(shè)成為互越互制互督互控的有效管理機(jī)制。同時(shí)也要簡(jiǎn)單精煉，切莫雜糅凌亂，這樣才能提高工作效率。在對(duì)招標(biāo)的管理方面，要明確責(zé)任，讓管理人員各司其職，以提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

（二）制定運(yùn)作規(guī)范，努力創(chuàng)造高質(zhì)量的招標(biāo)

“系統(tǒng)”在招標(biāo)過(guò)程中占有一次之地。編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息至開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽約，是對(duì)“系統(tǒng)”的最好詮釋?zhuān)@些過(guò)程，緊密相連，環(huán)環(huán)緊湊，失之毫厘差之千里。因此，在招標(biāo)的具體操作過(guò)程中，要謹(jǐn)記招標(biāo)的各項(xiàng)程序和要求規(guī)范。同時(shí)，工作中，參與的工作人員甚廣，各類(lèi)工作人員都必須相互理解，相互配合，全程參與，除非有特殊情況，否則堅(jiān)決不能換人，保證招標(biāo)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、嚴(yán)謹(jǐn)性，以提高招標(biāo)工作的效率。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，存檔完整的招標(biāo)資料

在采購(gòu)中，招標(biāo)是一項(xiàng)非常重要的方式，它是集體決策的嚴(yán)密組織程序，同時(shí)招標(biāo)工作必須具有可追溯性，因此在招標(biāo)過(guò)程中，存在著的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須得到特別重視，工作人員必須把這些一一存檔，整理成冊(cè)，妥善保管，在面對(duì)后續(xù)檢查時(shí)，才有理可據(jù)。

（四）建立考核制度，全面監(jiān)督招標(biāo)工作

招標(biāo)監(jiān)督部門(mén)的重要工作之一是：制訂一套完善的招標(biāo)工作考核細(xì)則。經(jīng)常組織人員對(duì)各個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和考核。以考核細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn)，做到賞罰分明，及時(shí)改正錯(cuò)誤的作業(yè)，以確保招標(biāo)工作順利進(jìn)行，從而維護(hù)集團(tuán)的利益。

（五）做好總結(jié)和評(píng)價(jià)，努力把招標(biāo)水平上升到新的高度

招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期選擇典型招標(biāo)進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)或績(jī)效檢查，在以往的招標(biāo)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕。努力使招標(biāo)管理機(jī)制茁壯成長(zhǎng)，把企業(yè)的監(jiān)督管理水平上升到新的層次。