文/王霓
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基于林權(quán)流轉(zhuǎn)的林木資產(chǎn)的評估與核算
文/王霓
摘要:集體林權(quán)制度改革的主要目的是合理管轄我國的森林資源,為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此,國務(wù)院提出必須深入貫徹黨的十七大精神,全面推進(jìn)集體林權(quán)改革。為了促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平化、合理化,林木資產(chǎn)的評估與核算工作必不可少。本文主要基于林權(quán)流轉(zhuǎn)的情況,對林木資產(chǎn)的評估與核算方法進(jìn)行簡單的分析。
關(guān)鍵詞:集體林權(quán)制度改革;林木資產(chǎn);評估核算
林權(quán)制度改革就是將森林資源的產(chǎn)權(quán)歸屬落實,實現(xiàn)林地、林木等森林資源資產(chǎn)的合理管轄,隨著林權(quán)制度改革的不斷深入,活立木市場的建立、發(fā)展、規(guī)范,促進(jìn)了森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易活動的進(jìn)行,伴隨著產(chǎn)權(quán)交易活動的不斷發(fā)生,林業(yè)資產(chǎn)評估工作開始引起森林資源資產(chǎn)管理人員的重視。森林資源資產(chǎn)評估方式受到各種因素的影響,導(dǎo)致林木資源資產(chǎn)的評估核算方法應(yīng)用存在著較多的區(qū)別。下文主要從幼齡林、中齡林及成過熟林三個角度討論林木資產(chǎn)資產(chǎn)評估方法。
林權(quán)流轉(zhuǎn)即林地承包人或集體經(jīng)濟(jì)組織將林地的承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等權(quán)益通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等等形式流轉(zhuǎn)給其它個人或組織。近年來,我國的集體林權(quán)制度改革不斷深入,林權(quán)流轉(zhuǎn)市場在全國各地建立起來,為森林資源的流動提供了基礎(chǔ)保障,因此,林權(quán)的交易量不斷增加,我公司也在奉節(jié)、彭水兩地購買了十幾萬畝林地,對這些林地需要入賬,林地使用權(quán)和林木資產(chǎn)的入賬金額需要及時的估算,同時廣大農(nóng)民是林地承包的重要人員組成,大多數(shù)的林農(nóng)對于自身承包的山林價值及預(yù)期收益并不能很好的估算,因此,國家林業(yè)管理部門應(yīng)針對林權(quán)流轉(zhuǎn)提供相應(yīng)的服務(wù),以保障林地承包人或組織的合法權(quán)益。
交易過程中由于林木資源資產(chǎn)估算不夠嚴(yán)謹(jǐn)公正,常常會引起不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛,一定程度上影響了林權(quán)交易市場的穩(wěn)定。因此為了保證林權(quán)交易活動的順利開展,促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的公平公正,森林資源的資產(chǎn)評估工作必不可少。
林木資產(chǎn)評估應(yīng)該包括對林地上已經(jīng)成材的林木、未成材的林木、經(jīng)濟(jì)林、無蓄積幼林等等形式的林木資源資產(chǎn)進(jìn)行核算評估。林木生長周期比較長,林權(quán)流轉(zhuǎn)活動可能發(fā)生在林木生長的各個時期,為了保證林權(quán)評估價值的準(zhǔn)確性,評估時需要根據(jù)林木生長周期的不同合理選擇林木資源資產(chǎn)的評估方法。
林木的生長周期比較長,林木資產(chǎn)的管理需要長期進(jìn)行,根據(jù)生長周期的不同,林木可以分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林和過熟林。隨著林木的不斷生長,林木的林分蓄積量在不斷增加,它的資產(chǎn)評估價值可能會逐步增加,因此,各個階段林木的資產(chǎn)評估方法存在著較大的區(qū)別。下文分別對幾個時期林木資產(chǎn)評估方法進(jìn)行簡單分析總結(jié)。
(一)幼齡林林木資產(chǎn)評估方法
幼齡時期林木的死亡率較高,為了保證林木健康生長,林地承包責(zé)任人需要花費(fèi)大量的資金、人力資源,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,林分生長年齡營林投資的80%都花費(fèi)在林木幼齡時期,但這個時期,林木的林分蓄積量很小,也不能夠砍伐使用,它們的利用價值較低,但幼齡時期林木的生長速度比較快,林木郁閉后林木就會自然生長,不需要再花費(fèi)大量的資金、人力進(jìn)行管理,這個時期的林木資產(chǎn)評估不能按照成林的評估方法,一般采用重置成本法,林木培育的成本比較清晰,此時將林木培育的成本折現(xiàn)誤差會比較小。使用重置成本法評估核算林木資源資產(chǎn)時,主要采用以下計算公式:
其中:
En——為林木資產(chǎn)估算值;
K——林分質(zhì)量調(diào)整系數(shù);
Ci——生產(chǎn)成本;
N——林分年齡;
P——投資收益率。
式中的生產(chǎn)成本是以第i年的現(xiàn)時工價及當(dāng)時的生產(chǎn)水平為標(biāo)準(zhǔn)計算的,包括幼齡林木生長期間林木承包責(zé)任人投入的所有的物資成本、人力成本、土地租賃成本等等。林木生長區(qū)域土地的坡位、坡度、土壤厚度、腐殖質(zhì)的厚度不同、耕地的現(xiàn)實生產(chǎn)力及潛在生產(chǎn)力的不同,土地的立地質(zhì)量等級和地利等級會有較大的差別,而林地的立地質(zhì)量等級、地利等級又會影響上式中K值的確定,因此,利用重置成本法核算幼齡林林木資產(chǎn)時需要先計算K值。
K=f(K1×K2×K3×K4)
其中:
K1——林木的成活率、保存率調(diào)整系數(shù);
K2——現(xiàn)實林分平均高P標(biāo)準(zhǔn)林分平均高;
K3——立地質(zhì)量等級調(diào)整系數(shù);
K4——林地地利等級調(diào)整系數(shù)。
成活率或保存率〈41%,K1=0,成活率或保存率〉85%,K1=1;41%〈成活率或保存率〈85%,K1=成活率或保存率;立地質(zhì)量等級調(diào)整系數(shù)指的是評估對象及參照林地在主伐時立地質(zhì)量等級的標(biāo)準(zhǔn)林分蓄積量的比值;林地地利等級調(diào)整系數(shù)指的是主伐時現(xiàn)實林分與標(biāo)準(zhǔn)林分運(yùn)輸成本占據(jù)銷售收入比重的比值。
(二)中齡林或近熟林林木資產(chǎn)評估方法
中齡木與近熟林木已經(jīng)生長了很長時間,它們不再需要過多的人為管理與保護(hù),這個時期的資本投資大大降低。中齡時期林木的林分蓄積量增長比較快,近熟林木的生長已經(jīng)開始趨于穩(wěn)定,這兩個時期如果將林木折現(xiàn)會出現(xiàn)較大的誤差,但它又沒有生長成熟,不能夠采伐,因此計算其價值時也不能按照成熟林木的市場價進(jìn)行計算。因此,在中齡林或近熟林林木資產(chǎn)評估時,一般采用收獲現(xiàn)值法進(jìn)行計算。使用收獲現(xiàn)值法評估林木資產(chǎn)時首先需要評估人員根據(jù)林木的生長狀況及生長規(guī)律預(yù)測林木成熟后伐木時的林木可能的林分蓄積量大小,并將預(yù)測到的收益進(jìn)行折現(xiàn),另外,從估算日起到采伐期間,林木還需要進(jìn)行一定的管理經(jīng)營,這期間花費(fèi)的成本應(yīng)該扣除,剩余的資金量即為林木資產(chǎn)評估值。假設(shè)中齡林到采伐時候,樹林的經(jīng)營管理的成本基本一致,則采用以下的計算公式評估林木資產(chǎn):
式中:
En——林木資產(chǎn)估算值;
Au——林分u年主伐時的純收入;
Da、Db——林分第a年、第b年間伐的單位純收入(n>a、b時,Da、Db=0);
n——林分年齡;
P——投資收益率;
V——平均營林生產(chǎn)成本。
其中林木采伐時的純收入應(yīng)該去除木材銷售過程中的采伐費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、銷售管理費(fèi)用、應(yīng)繳納的稅務(wù)費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、應(yīng)得利潤等等相關(guān)費(fèi)用才是林分u年主伐時的純收入。
(三)成過熟林林木資產(chǎn)評估方法
成熟及過熟林木的生長比較緩慢,它們的林分蓄積量基本不會再發(fā)生大的變化,這個時候就可以進(jìn)行采伐。對成熟及過熟林林木的資產(chǎn)進(jìn)行評估時方法比較簡單,不需要考慮資金折現(xiàn)、林木蓄積量預(yù)測等問題,可以直接采取市價倒算的核算方法。市價倒算法即成熟林木采伐銷售之后,將所收獲的銷售收入減去木材采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營、管理過程中的成本,稅費(fèi)及應(yīng)得利潤之后就是林木資產(chǎn)評估的結(jié)果。
林木資產(chǎn)在評估過程中如果出現(xiàn)評估值為負(fù)則說明林木資源種植、管理、經(jīng)營過程中投入的成本高于林木資源的市場價值,此時評估值應(yīng)該取0。森林資源成長過程中存在著許多的潛在價值,比如人類的物化勞動等等,在森林資源的資產(chǎn)評估過程中,需要采取相應(yīng)的方法將這些潛在價值核算出來,納入林木資產(chǎn)價值中,以保證林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中林木承包責(zé)任人或責(zé)任集體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。林木從播種到幼苗到成木,成長周期比較長,林木成熟之前,經(jīng)濟(jì)效果不太顯著,這就也就意味著林地承包責(zé)任人在短期內(nèi)難以收獲到較多的經(jīng)濟(jì)利益,因此,經(jīng)營者在林地生長的任何一個時期都可以通過林權(quán)流轉(zhuǎn)將造林成果提前轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,此外,林業(yè)集約經(jīng)營,也可以幫助投資人員激活林業(yè)資產(chǎn)。此外,想要實現(xiàn)林地資源的優(yōu)化配置,盤活林地資源,還必須建設(shè)市場化的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,建立林權(quán)等級管理中心,及時更新、發(fā)布林權(quán)轉(zhuǎn)讓信息及林權(quán)變更信息,使林權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化、體制化、公平化、合理化,從而有效的促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。
林權(quán)流轉(zhuǎn)的主要目的之一是盤活森林資源資產(chǎn)。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下,林業(yè)的集約經(jīng)營離不開林權(quán)流轉(zhuǎn),為了有效促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營效率的提高,將森林資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,林權(quán)流轉(zhuǎn)勢在必行。因此林木資產(chǎn)評估工作必不可少。本文主要對不同生長時期林木資源資產(chǎn)評估方法進(jìn)行了簡單的介紹,希望能對相關(guān)人員的工作有所幫助。
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(作者單位:重慶環(huán)球紙業(yè)有限公司)
上接(第197頁)環(huán)境的改善,較不滿意的是醫(yī)改后需要控制藥比,使部分慢性病患者對一些習(xí)慣性用藥造成影響與不便;醫(yī)務(wù)人員綜合滿意度為82%,其中最為擔(dān)憂的是工作自身安全環(huán)境得不到保障,其次是工作的技術(shù)性及勞動強(qiáng)度與收入不成正比。
通過采集2015年的財務(wù)數(shù)據(jù)與2013年的數(shù)據(jù)對比,經(jīng)測算、分析改革后調(diào)整價格的總量并未達(dá)到取消藥品加成收入的80%,“一減兩調(diào)”極不平衡,其差額缺口17.21%和醫(yī)院自負(fù)的10%對醫(yī)院財務(wù)結(jié)余產(chǎn)生重大不利影響,出現(xiàn)虧損風(fēng)險,損失給醫(yī)院造成較大的經(jīng)濟(jì)壓力。
藥品比例、醫(yī)保自費(fèi)率的下降及患者滿意度的提高均給患者帶來實實在在的優(yōu)惠,受到了群眾的好評,同時,也給醫(yī)院帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
取消藥品加成政策促進(jìn)了醫(yī)院進(jìn)一步改革:重視成本控制降低運(yùn)營成本,開展平價醫(yī)院切實做到便民惠民,完善陽光用藥制度加強(qiáng)藥品監(jiān)督,重視人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制等一系列措施,完善醫(yī)療服務(wù)體系,有效提高醫(yī)療服務(wù)能力,使醫(yī)療質(zhì)量安全更有保障,群眾的看病貴看病難得到一定緩解。
建議:
1.改革調(diào)整部分醫(yī)療服務(wù)價格總量還未達(dá)到政策預(yù)期比例,仍有17.21%的差距,建議繼續(xù)調(diào)高改革方案的醫(yī)療服務(wù)價格,或提高財政補(bǔ)償幅度,從而減少醫(yī)院的損失。
2.取消藥品加成這一系列的改革措施,從藥品比例下降、患者自費(fèi)率下降,可見改革一定程度上減輕了群眾負(fù)擔(dān),建議醫(yī)保政策變動與醫(yī)改同步,如下降起付點或提高報銷比例等,或醫(yī)改部門參與社保政策擬定。
3.完善財政補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展。建議大型設(shè)備的購置資金及高級專業(yè)人才引進(jìn)的補(bǔ)償資金,應(yīng)全部由財政補(bǔ)助,從而體現(xiàn)醫(yī)院的公益性,促進(jìn)醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)。
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(作者單位:新興縣人民醫(yī)院)