文/韓莉萍

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規(guī)范汽車代駕靠什么？

文/韓莉萍

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，對“黑”代駕缺乏監(jiān)管，事故理賠矛盾多—代駕業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，諸多問題也日益凸顯，規(guī)范代駕行業(yè)運(yùn)營箭在弦上。

汽車代駕業(yè)在我國的發(fā)展已有十幾年，在發(fā)展初期，由于法律對酒駕處罰的相對寬松，代駕行業(yè)諸多矛盾并未凸顯。但隨著2011年5月1日起“醉駕入刑”，以及隨后新的《道路交通安全法》的出臺，加上私家車保有量的逐年增長，代駕業(yè)得以快速發(fā)展，發(fā)展中存在的問題也日益顯現(xiàn)。如何規(guī)范代駕行業(yè)的運(yùn)營，引起社會關(guān)注。

現(xiàn)狀及問題

據(jù)向杭州市工商部門了解，目前全市登記注冊可從事代駕服務(wù)的企業(yè)有七百余家，工商資料顯示其共同特點(diǎn)是：多為從事汽車或旅游相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，在原有經(jīng)營范圍基礎(chǔ)上增加了“代駕”業(yè)務(wù)，作為其主營業(yè)務(wù)的補(bǔ)充。也就是說，真正以“代他人駕駛汽車賺取營業(yè)收入”為主業(yè)的公司并不多。專業(yè)性公司少，兼營類公司多，是代駕市場的特征。在行業(yè)規(guī)范上，迄今為止，國家并無對代駕行業(yè)設(shè)置市場準(zhǔn)入或者行業(yè)規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章。據(jù)查找，唯一涉及代駕處罰的是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，第五十條規(guī)定：“餐飲、娛樂場所等服務(wù)單位，指派或者聘請取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的人員為其服務(wù)對象提供機(jī)動(dòng)車代理駕駛服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洿{人和服務(wù)對象相關(guān)個(gè)人資料、目的地及車輛資料”。對于違反該規(guī)定的，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門處二千元罰款。

對于缺乏有效監(jiān)管的代駕行業(yè)，在發(fā)展過程中難免存在一定的問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較為混亂。通過對杭州代駕市場的調(diào)查，代駕收費(fèi)低則三四十元一次，高的一兩百甚至更高，價(jià)格確定主要靠代駕司機(jī)和車主協(xié)商，具有較大的隨意性。而在車主酒后無法移動(dòng)車輛的情況下，消費(fèi)者往往處于弱勢地位，面對代駕公司可能開出的遠(yuǎn)高于成本的價(jià)格，消費(fèi)者并沒有太多討價(jià)還價(jià)的余地。

（二）對“黑”代駕缺乏監(jiān)管。目前代駕公司工商登記注冊沒有任何與行業(yè)有關(guān)的審核和限制，屬于“零門檻”注冊，行業(yè)起點(diǎn)低。且市場上還存在著很多沒有注冊過的“黑”代駕公司。這些公司對代駕員的招聘相當(dāng)隨意，缺乏對個(gè)人誠信、駕駛技術(shù)、城市道路熟悉程度的考核和標(biāo)準(zhǔn)，很多公司僅以有無駕照作為招聘代駕司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，背后存在較大安全隱患。

（三）事故理賠矛盾多。代駕過程中一旦出了事故，理賠難將成為困擾車主的大問題。很多代駕公司都和旗下司機(jī)簽訂免責(zé)協(xié)議，一切損失和賠償由代駕司機(jī)自己承擔(dān)，當(dāng)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的事故，代駕司機(jī)無力賠償?shù)那闆r下，車主的利益將無法保障。如2013年11月浙江湖州李先生的寶馬車在由一代駕人員駕駛時(shí)，出了車禍，造成車輛嚴(yán)重?fù)p壞。李先生向保險(xiǎn)公司索賠維修費(fèi)等共76萬多元，但因代他駕駛的司機(jī)屬醉酒駕駛，保險(xiǎn)公司拒絕賠償。同年12月10日凌晨1點(diǎn)多，杭州體育場路中山北路口發(fā)生一起事故，一輛寶馬車突然沖上綠化隔離帶撞倒人行道上的交通信號燈，寶馬車受損嚴(yán)重，車上三人受傷、其中最嚴(yán)重的，手臂和鼻梁骨骨折。當(dāng)時(shí)的駕駛員就是代駕司機(jī)，但駕齡不足一年。交警部門認(rèn)定該事故為單方事故，事故原因系司機(jī)路況不熟所致。

納入行政管理或立法規(guī)范的可行性和必要性探究

針對代駕經(jīng)營中存在的問題，引發(fā)各界對于規(guī)范代駕行業(yè)的呼聲。兩種較有代表性的意見：一是倡導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)自律；二是主張明確行業(yè)主管部門，或針對代駕行業(yè)立法，進(jìn)行納歸管理，此類意見又多數(shù)傾向于將代駕行業(yè)納入道路運(yùn)輸行業(yè)的管理。筆者通過對代駕行業(yè)的調(diào)查，認(rèn)為代駕行業(yè)確需規(guī)范，但并不必要將其納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理，也沒有專門進(jìn)行立法規(guī)范的迫切性，主要原因如下。

（一）行業(yè)納管存在現(xiàn)實(shí)問題。分析代駕服務(wù)的過程，其本質(zhì)屬于“提供駕駛服務(wù)、換取勞動(dòng)報(bào)酬”的一種勞務(wù)交易行為。司機(jī)依靠本人駕駛技術(shù)和服務(wù)、完成被代駕人要求地將車輛駕駛至某地的工作任務(wù)，從而獲取報(bào)酬，兩者之間是一種勞務(wù)合同關(guān)系，結(jié)算費(fèi)用屬于勞務(wù)費(fèi)，不屬于運(yùn)價(jià)。而所使用車輛也隸屬被代駕人自身，不涉及營業(yè)性運(yùn)輸?！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》第二條：“從事道路運(yùn)輸經(jīng)營以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。前款所稱道路運(yùn)輸經(jīng)營包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營；道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站（場）經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)?！币虼?，代駕行為從法律關(guān)系上不屬于嚴(yán)格意義的“道路運(yùn)輸經(jīng)營行為和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)”，不受目前交通領(lǐng)域道路運(yùn)輸法律法規(guī)的調(diào)整。在于法無據(jù)的情況下，目前難以將代駕納入道路運(yùn)輸行業(yè)管理。

（二）立法推進(jìn)納管缺乏可行性和必要性。通過對代駕行業(yè)的調(diào)研，結(jié)合當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)的行政管理體系“簡政放權(quán)”的改革趨勢，筆者認(rèn)為，對代駕行業(yè)管理進(jìn)行專門立法納管的可能性較小。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中指出“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決”?！缎姓S可法》第十三條也規(guī)定“行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)行政許可?！笔藢萌腥珪?，各級政府更是加大了審批制度改革力度，將大量原屬于行政審批的事項(xiàng)取消，讓市場競爭來真正選擇和促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。以進(jìn)一步提升市場活力，發(fā)揮其在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。在這一趨勢下，要通過立法，對代駕設(shè)置市場準(zhǔn)入、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和明確主管部門，應(yīng)與當(dāng)前深化改革的總體趨勢不符，難以實(shí)施。事實(shí)上，代駕雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)屬民事合同關(guān)系，其本身受合同法、侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等的約束。在沒有特殊問題的情況下，管理可以利用現(xiàn)有的法律手段和監(jiān)管體系，而并不應(yīng)當(dāng)輕易地訴諸于立法。

如何規(guī)范代駕行業(yè)

通過對代駕行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，筆者認(rèn)為，當(dāng)前代駕服務(wù)業(yè)可以從市場競爭、行業(yè)自律和相關(guān)管理部門依職責(zé)協(xié)同管理三方面來規(guī)范。

（一）充分市場競爭和加強(qiáng)規(guī)范化宣傳。通過對代駕行業(yè)代表性企業(yè)的調(diào)查，事實(shí)上，目前在行業(yè)中已然逐步形成優(yōu)勝劣汰的趨勢。專業(yè)性公司如E代駕、愛代駕等，以互聯(lián)網(wǎng)APP技術(shù)為依托，專注于散客業(yè)務(wù)，通過不斷規(guī)范自身行為、打消顧客安全顧慮，以期在市場中做大做強(qiáng)。此類企業(yè)有較嚴(yán)格的司機(jī)篩選程序（包括駕齡、筆試、面試、路考、臨危處置、簽訂協(xié)議、星級記錄等），價(jià)格上標(biāo)準(zhǔn)明確，服務(wù)步驟統(tǒng)一規(guī)范，結(jié)合便捷的投訴和評價(jià)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)信息公開的特點(diǎn)，由顧客選擇代駕司機(jī)。這種模式適應(yīng)了行業(yè)發(fā)展趨勢，在短期內(nèi)已經(jīng)獲得大量顧客認(rèn)同，目前在全國幾十個(gè)城市迅速發(fā)展，正逐步排擠“黑代駕”和“不規(guī)范代駕”的生存空間。僅杭州地區(qū)，雖然此類專業(yè)性代駕公司少，但其日接單量遠(yuǎn)超其他不以代駕為主業(yè)的兼營公司?？梢哉J(rèn)為，市場選擇已經(jīng)明確了專業(yè)化道路和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用是今后代駕行業(yè)發(fā)展的主流，從業(yè)單位在競爭中想取得優(yōu)勢，將自覺或不自覺地規(guī)范代駕行為。政府部門應(yīng)尊重和維護(hù)市場競爭機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)規(guī)范化宣傳和引導(dǎo)，讓健康、正規(guī)的代駕服務(wù)更為群眾所認(rèn)可，逐步淘汰“黑代駕”。

（二）行業(yè)自律。為了維護(hù)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，各地代駕行業(yè)協(xié)會紛紛成立，在規(guī)范代駕行為上也起到了一定作用。2011年12月20日，成都市在全國率先成立了代駕服務(wù)行業(yè)協(xié)會。2011年11月，重慶渝誠代駕公司等5家代駕公司，成立了代駕聯(lián)盟，積極致力于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，推廣代駕人員“著裝、工作牌、協(xié)議、禮儀、收費(fèi)”的“五統(tǒng)一”。上海代駕協(xié)會則以“道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會駕駛服務(wù)專委會”的名義，逐步統(tǒng)一服務(wù)平臺，使信息共享、評價(jià)通行，讓優(yōu)秀司機(jī)業(yè)務(wù)穩(wěn)定。通過這類行業(yè)自律行為，代駕市場正逐步趨向規(guī)范化發(fā)展。

（三）相關(guān)部門在現(xiàn)有法律框架下各司其職。代駕在服務(wù)過程中，確實(shí)還存在著許多問題和糾紛。當(dāng)前，解決這些問題，應(yīng)當(dāng)由各管理部門在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，各司其職，依法行政，避免缺位。對于“黑代駕”，即個(gè)人未經(jīng)審批從事代駕服務(wù)的，可以由工商部門依照無照經(jīng)營進(jìn)行處理。在收費(fèi)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方面，不必要實(shí)行價(jià)格管制、統(tǒng)一定價(jià)，只要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，像餐飲業(yè)、零售業(yè)一樣做到明碼標(biāo)價(jià)即可，如果出現(xiàn)價(jià)格欺詐等問題，可以由物價(jià)部門進(jìn)行處理。關(guān)于無證駕駛和酒后駕駛問題，可以由公安交警部門依法查處。對于社會關(guān)注的代駕過程中發(fā)生事故的責(zé)任分擔(dān)與賠償問題，參照韓國代駕車險(xiǎn)的設(shè)置模式，中國人壽保險(xiǎn)公司等已經(jīng)推出了“代駕責(zé)任險(xiǎn)”并經(jīng)保監(jiān)會備案。本文提到的“E代駕”和“愛代駕”已均采用了此險(xiǎn)種，任何通過這兩家公司購買代駕服務(wù)的被代駕人，均自動(dòng)享有該保險(xiǎn)。這是市場競爭促動(dòng)經(jīng)營者自我規(guī)范的表現(xiàn)，也是規(guī)范管理被保險(xiǎn)市場認(rèn)可的結(jié)果。隨著更多規(guī)范代駕企業(yè)的出現(xiàn)，相信“代駕險(xiǎn)”的市場將不斷擴(kuò)大，從而更好地保障被代駕人利益，促進(jìn)代駕市場健康發(fā)展。

作者單位：（杭州汽車高級技工學(xué)校）