楊獲國

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）04-000-01

摘 要 當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合地存在的不穩(wěn)定因素及治安管理問題，主要集中在社會矛盾糾紛和治安管理漏洞。原因主要有警力不足、制度措施落實(shí)不到位，基層基礎(chǔ)工作薄弱，普法宣傳教育滯后等。針對以上問題，治安工作重點(diǎn)除加強(qiáng)巡邏，及時處理各類糾紛和案件，還應(yīng)該轉(zhuǎn)型完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)等。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)治安 突出問題 防范對策

隨著城市的擴(kuò)建，鄉(xiāng)村的發(fā)展，企業(yè)的選址建廠生產(chǎn)經(jīng)營等，使得城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的土地利用從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、居住區(qū)以及其他職能，造就了許多城鄉(xiāng)結(jié)合地。同時流動人口的增加，各部門追求的利益化，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力等因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生了很多社會問題，其中存在的不穩(wěn)定因素及治安管理問題，主要有以下幾個方面：

（一）新的社會矛盾糾紛問題出現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)入駐企業(yè)，經(jīng)濟(jì)和社會生活中涉及群眾利益的各種矛盾日益突出，由此引發(fā)的民間糾紛也逐漸增多。糾紛類型除了傳統(tǒng)的鄰里、家庭等方面外，還涉及土地征用、水電供給、環(huán)境污染、合同承包及其他經(jīng)濟(jì)糾紛。

（二）基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安管理還有許多漏洞。近年來經(jīng)過一系列的整治，治安狀態(tài)總體上呈現(xiàn)安定穩(wěn)定的局面。但刑事案件、重大案件時有發(fā)生，尤其是“兩搶一盜”的可防性侵財案件占比例較大。

一是盜竊現(xiàn)象比較嚴(yán)重，職工群眾缺乏安全感；二是賭博現(xiàn)象成為一大公害，因賭博而引發(fā)的盜竊、詐騙、搶劫、拐賣婦女兒童等問題，占了社會治安問題相當(dāng)大的比例，因賭博結(jié)怨記仇，還造成新的矛盾和糾紛；三是鄰里糾紛普遍存在；四是基層干部工作方法簡單、粗暴，造成干群關(guān)系緊張甚至對立；五是在公路、鐵路沿線、礦區(qū)周圍，盜竊國家物資等違法犯罪活動屢禁不止；六是隨著職工群眾物質(zhì)生活水平的提高，一些休閑娛樂場所開始在城鄉(xiāng)結(jié)合地出現(xiàn)，有些成了藏污納垢的場所；七是不少城鄉(xiāng)結(jié)合地缺少文化娛樂設(shè)施，部分職工群眾文化水平不高，往往用喝酒、打牌等活動消磨時間。因?yàn)槿狈ψ钥啬芰?，以致于由小磨擦引起大事端，造成?yán)重的社會問題；八是職工群眾法制觀念欠強(qiáng)，遇到矛盾糾紛時往往采用蠻干的方法，由爭執(zhí)升級打架，使一般的民事糾紛發(fā)展成治安、刑事案件，擾亂了治安秩序；九是侵財型案件居高不下，主要為盜竊和詐騙案件，對象是現(xiàn)金、家電、金銀手飾、摩托車等便于攜帶和價值較高的物品；十是傷害案件呈上升趨勢，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員違法犯罪不容忽視。

針對以上問題，治安管理的工作重點(diǎn)除了平時加強(qiáng)巡邏，及時接警處理各類糾紛和案件，還應(yīng)該逐步完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)流動人口排查及服務(wù)管理，穩(wěn)步推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，發(fā)動廣大群眾積極參與綜合治理，形成群策群力、群防群治的社會防控網(wǎng)絡(luò)。

1.完善矛盾糾紛排調(diào)機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，職能部門對轄區(qū)前一個月的糾紛調(diào)處、治安狀況等情況進(jìn)行總結(jié)，對近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，促進(jìn)矛盾糾紛的有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機(jī)制，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。

2.加強(qiáng)和完善流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，預(yù)防和打擊流動人口中的違法犯罪活動。轄區(qū)單位加強(qiáng)流動人員的登記和管理，基層派出所聯(lián)合綜治部門強(qiáng)化對出租房屋的排查和落實(shí)服務(wù)措施。

3.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動。按照屬地管理原則，充分促進(jìn)各單位綜治辦組織協(xié)調(diào)的作用，全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，形成以公安警力為骨干，以群防治保隊(duì)伍為輔助，以集鎮(zhèn)為中心，以交通要道為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)結(jié)合地為基礎(chǔ)的社會治安防控體系。

4.地企各綜治辦、保衛(wèi)部門要發(fā)揮主力軍作用。地企聯(lián)合，加大綜治經(jīng)費(fèi)投入，劃定明確巡邏區(qū)域，加強(qiáng)巡邏頻率，努力遏制街面、路面犯罪，真正做到警力向一線傾斜、向防范傾斜，提高群眾見警率，提高群眾的安全感。

5.進(jìn)一步完善群防群治網(wǎng)絡(luò)。充分依靠各行政村，發(fā)動群眾，依靠群眾，建立社區(qū)和村聯(lián)防隊(duì)、企業(yè)保衛(wèi)和派出所聯(lián)防為主的多層次、立體式群防群治隊(duì)伍。

6.解決群眾糾紛突出問題，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，積極創(chuàng)造和諧的治安環(huán)境。要針對不同時期的治安特點(diǎn)，適時組織開展各項(xiàng)清理整治活動，主動、精確、有效打擊各類犯罪分子的囂張氣焰；同時要加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)，從源頭上排除各種社會治安隱患，堅(jiān)決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象。

7.加大對職工群眾普法教育的力度，通過對身邊人、身邊事的普法宣傳，增強(qiáng)他們的法制觀念，使他們知法、守法、依法辦事。同時積極開展社會教育，提高職工群眾遇到問題依法自治的能力。

8.要認(rèn)真做好執(zhí)法工作，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合地社會治安的綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，特別是對大案要案，要從重從快進(jìn)行處理。

總之，解決城鄉(xiāng)結(jié)合地社會治安問題，要從法制管理、思想教育、人身安全與財產(chǎn)保護(hù)等多方面入手，地方政府要加大資金投入，積極創(chuàng)建和完善城鄉(xiāng)結(jié)合地文化娛樂設(shè)施，引導(dǎo)職工群眾參加豐富多彩、健康向上的文化娛樂活動，降低城鄉(xiāng)結(jié)合地治安案件的發(fā)生率，穩(wěn)定職工群眾生活秩序，打擊邪惡勢力，提高人民群眾自我保護(hù)能力與法制觀念。