要把建設(shè)緊湊城市當(dāng)成百年大計(jì)來規(guī)劃和執(zhí)行

2015年12月20日至21日召開的中央城市工作會(huì)議首次提出“緊湊城市”理念，這既是給長期以來中國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題對癥下藥，也為下一階段城市發(fā)展模式提供了重要的政策指引。

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。如今中國有7億人生活在城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率為55%，但霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、文化缺失等城市病也開始集中顯現(xiàn)，局部地區(qū)已呈嚴(yán)重之勢，其中不少突出問題便是源于無序擴(kuò)張的“攤大餅”發(fā)展模式。

此番中央城市工作會(huì)議提出的“緊湊城市”，是一個(gè)高密度土地混合利用的城市空間增長模式，以追求空間功能的緊湊為手段，實(shí)現(xiàn)高效率和高質(zhì)量，最終帶來城市經(jīng)濟(jì)積聚效益的有效發(fā)揮。

新型城鎮(zhèn)化如何體現(xiàn)“緊湊”二字，成為未來值得觀察的重要指標(biāo)，用好加減法是在城市發(fā)展布局上的重要選擇。此次會(huì)議明確，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。需要厘清的是，其中提到要在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，這絕非開發(fā)新城新區(qū)的信號(hào)，恰恰相反，這一“加法”是要把緊湊概念運(yùn)用到城市群的大格局上，匯集資源，形成集約的多中心結(jié)構(gòu)。正是因此，會(huì)議提出要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線，厘清城市發(fā)展邊界，邊界以外的一律做“減法”。

統(tǒng)籌是提升城市緊湊度的重要方法論。緊湊城市既需要在規(guī)劃、建設(shè)和管理上進(jìn)行統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)城市不同服務(wù)部門的高效聯(lián)通，也需要在空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行統(tǒng)籌，以構(gòu)建高效集約的城市空間結(jié)構(gòu)，還需要在生產(chǎn)、生活和生態(tài)上進(jìn)行統(tǒng)籌，最終建設(shè)兼具社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多功能復(fù)合體城市空間，避免再出現(xiàn)“睡城”“鬼城”等違背城市發(fā)展規(guī)律的病態(tài)空間形態(tài)，由此提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

緊湊城市的本質(zhì)是以人為本。在過往的城鎮(zhèn)化過程中，一個(gè)不容忽視的問題是，一些地區(qū)只重視土地的城鎮(zhèn)化，而非人的城鎮(zhèn)化。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，這一過程中，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，關(guān)鍵是以人的需求為本。人的需求是多樣化的，這必然要求城市的功能應(yīng)是多樣的，人的時(shí)間是有限的，這必然要求城市生產(chǎn)生活空間應(yīng)是適度的。因此，以有限空間滿足人的多樣需求，是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

要把建設(shè)緊湊城市當(dāng)成百年大計(jì)來規(guī)劃和執(zhí)行。城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，而城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。規(guī)劃有失誤，發(fā)展之路必定充滿折騰浪費(fèi)，難以持續(xù)。中國城市發(fā)展進(jìn)入新階段后，發(fā)展重點(diǎn)與以往有所不同。中央此番提出“城市規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)邀請市民共同參與”的具體部署，同時(shí)要求城市發(fā)展規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，“一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”等要求，正是直指當(dāng)前許多城市當(dāng)局出現(xiàn)政策斷層的弊端。