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        為中國城市可持續(xù)發(fā)展打分

        2016-06-29 19:57:28東仁
        瞭望東方周刊 2016年1期
        關(guān)鍵詞:銀川消耗污染

        東仁

        在強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”的過程中,中國城市化或城市轉(zhuǎn)型存在什么問題,又該如何做,這是中國城市未來可持續(xù)發(fā)展過程中必須面對和亟待解決的

        2015年12月20日至21日,中央城市工作會議在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,分析城市發(fā)展面臨的形勢,明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點任務(wù)。

        上海浦西風(fēng)光

        城市工作再度被提升到中央層面進(jìn)行研究和部署,有關(guān)未來城市發(fā)展規(guī)劃和方向的頂層設(shè)計也隨之浮出水面。

        改革開放30多年來,中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,但也帶來了高污染高消耗、重經(jīng)濟(jì)增長輕發(fā)展質(zhì)量等城市問題。

        “要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市發(fā)展的宜居性”,城市工作會議中明確表示。這一表述說明,城市的可持續(xù)發(fā)展將成為城市發(fā)展的目標(biāo)。

        十八大以來,“五位一體”(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè))的戰(zhàn)略構(gòu)想為中國城市可持續(xù)發(fā)展增添了新元素。然而,在強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)”的過程中,中國城市化或城市轉(zhuǎn)型存在什么問題?如何做?這是中國城市未來可持續(xù)發(fā)展過程中必須面對和亟待解決的。

        日前,由《瞭望東方周刊》、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處,以及上海同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院合作共同完成的《2015年中國城市可持續(xù)發(fā)展報告》,正式發(fā)布。

        報告全面評估了城市發(fā)展中資源投入、污染排放與人類發(fā)展的匹配程度,依據(jù)創(chuàng)新評估模型、12項指標(biāo)等,實現(xiàn)了對35個大中城市可持續(xù)狀態(tài)的全面評估,從各項排名中,可以發(fā)現(xiàn)和把握中國城市發(fā)展中生態(tài)投入和人類發(fā)展指數(shù)的總體特征。

        2015 年11 月9 日 市民在江西上饒市廣豐區(qū)月兔廣場取用公共自行車

        城市生態(tài)投入:??谖涣械谝?/p>

        從城市生態(tài)投入指數(shù)和資源消耗指數(shù)、污染排放指數(shù)的排名來看,排名第一的是???,此后依次是長沙、青島、哈爾濱和福州。

        生態(tài)投入指數(shù)越低,說明城市發(fā)展過程中資源消耗和污染排放越少。名列前茅的海口、長沙等城市除了自然資源稟賦外,與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大關(guān)系。這些城市人均GDP都相對較低,在35個城市中位列后10位范圍。但也不排除城市積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)這一重要因素,比如青島,近年來大力推進(jìn)建筑免費節(jié)能改造,城市能耗出現(xiàn)了一定幅度的降低。

        根據(jù)排名,生態(tài)投入靠后的城市主要有兩類:一類是東部上海、南京、寧波、深圳等長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)頭城市,突出表現(xiàn)為資源消耗水平較高。以上海為例,上海市交通能源消耗量以及能源消費碳排放量不斷增加,主要是由于城市交通需求量的逐年增長;另一類則是西部城市西寧、呼和浩特、銀川等城市,突出表現(xiàn)為污染排放水平高。

        排名最后的烏魯木齊,在水資源消耗、土地資源消耗、能源消耗、水污染排放、空氣污染排放和固體廢物排放6個分項中均排名30位之后。這說明,城市的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的不僅是資源的巨大消耗,而且由于這些產(chǎn)業(yè)大多依賴煤炭等傳統(tǒng)能源,在能源消耗的同時還帶來了空氣污染排放、固體廢物排放問題。

        還有一些城市,即使生態(tài)投入指數(shù)較低,排名靠前,消耗和排放也不均衡。35個城市中,污染排放和資源消耗排名相差十位以上的城市有15個。以西寧為例,資源消耗指數(shù)排名第九位,污染排放指數(shù)卻排到第32位,這一結(jié)果說明,西寧對于治理污染以及相應(yīng)的措施都非常不足,導(dǎo)致較少的資源消耗也造成了嚴(yán)重的污染。

        此外,城市在水、空氣和固體廢物排放分項指標(biāo)上也呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。太原市的水污染排放為第三名,空氣污染排放和固體廢物排放卻都排在30名之后。調(diào)查表明,太原的空氣污染主要來自于工業(yè)生產(chǎn)排放的煙塵、交通運輸?shù)奈矚夂筒膳癄t對大氣的污染。守著豐富的煤礦等礦產(chǎn)資源,在工業(yè)生產(chǎn)的過程中對氣體污染物的處理不足,這是太原大氣污染嚴(yán)重的主要原因。而在水污染治理方面,近年來,太原率先啟動了一批河道治理重點工程,使河道成為市民可以親近游覽的城市景觀,同時也將其作為全面改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量“五大工程”之一,第三名的成績與此不無關(guān)系。

        人均標(biāo)準(zhǔn)煤消耗:銀川是西安的30倍

        在城市資源消耗指數(shù)的排名中,最低的10個大城市分別是:福州、哈爾濱、石家莊、長沙、南寧、沈陽、昆明、合肥、西寧和海口;最高的10大城市是:呼和浩特、廣州、深圳、太原、南京、南昌、杭州、上海、銀川、烏魯木齊。

        其中,人均水資源消耗最低的是石家莊、昆明、哈爾濱等城市,人均供水量為43.51噸。水資源消耗最高的城市則是杭州、南昌、上海和烏魯木齊,人均供水量109.75噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。

        除烏魯木齊外,其他城市大多處于長江以及南方主要支流流域,水資源相對充足。另外,北京、天津、南京、廣州和深圳也多處于第二、三級別,從某種意義上來說,這些城市的發(fā)展是需要消耗大量水資源的。(附圖表1)

        從土地資源消耗來看,消耗指標(biāo)最低的是石家莊、福州、成都、西寧、重慶等,其中石家莊的人均建成區(qū)面積僅為19.71平方米,遠(yuǎn)低于35個城市的人均建成區(qū)面積57.18平方米。

        土地資源消耗最高的城市分別是:烏魯木齊、南京、深圳、廣州、呼和浩特等10座城市,其中烏魯木齊最高,為148.71平方米。(附圖表2)

        從能源消耗指標(biāo)看,消耗最低的是西安、長沙、??诤蛷B門,其城市人均標(biāo)準(zhǔn)煤消耗基本在2噸以下,低于35個城市的平均值4.87噸,尤其是西安,人均消費標(biāo)準(zhǔn)煤為0.75噸,僅為35個大中城市平均水平的15%。

        反之,能源消耗指標(biāo)最高的5大城市分別是:銀川、太原、南京、呼和浩特和貴陽。這些城市的人均消費標(biāo)準(zhǔn)煤都達(dá)到了8噸以上,遠(yuǎn)大于其他城市。尤其是銀川和太原,人均消費標(biāo)準(zhǔn)煤分別是21.91噸和14.76噸,消耗量最大的銀川甚至達(dá)到了消耗量最小的西安的30倍。(附圖表3)

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        本報告將污染排放分為水污染排放、空氣污染排放和固體廢物排放三個指標(biāo)。

        在總體的污染排放指數(shù)排名上,最低的十大城市分別是:??凇⑶鄭u、北京、合肥、長沙、長春、南昌、成都、濟(jì)南和廈門;11~25名的是南寧、鄭州、石家莊、哈爾濱、福州、廣州、重慶、天津、杭州、沈陽、西安、上海、昆明和武漢;污染排放指數(shù)最高的10個城市分別是:大連、貴陽、南京、寧波、蘭州、太原、西寧、呼和浩特、銀川和烏魯木齊。

        水污染排放,最低的5大城市是西安、廈門、杭州、南京和??冢罡叩氖枪枮I、長春、西寧、銀川、太原。(附圖表4)

        空氣污染指數(shù)排放指標(biāo)在城市間的差異巨大。排名前五的???、深圳、長沙、成都和廈門,它們的空氣排放指數(shù)都在0.01以下,而位列最末三名的銀川、呼和浩特和烏魯木齊,則都在0.8以上。

        排名第一的???,其空氣污染排放指標(biāo)為人均16kg,排名最后的銀川則高達(dá)人均44.09kg,幾乎為??诘娜丁cy川的高空氣排放污染與它的高能源消耗有直接關(guān)系,由于冬季供暖、春季風(fēng)沙揚塵天氣增多等原因,大氣污染防治任務(wù)依然艱巨。(附圖表5)

        值得關(guān)注的是,北京市排名第六,這一結(jié)果與其將重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北、天津等地有關(guān),這也是天津和石家莊排名都在后十位的原因之一。

        固體廢物排放最少的城市依次是,南昌、南寧、哈爾濱、青島、重慶;排放物最多的三個城市則是太原、烏魯木齊和昆明。南昌的固體廢物排放僅有人均0.28噸,太原的固體廢物排放卻高達(dá)人均3.28噸。

        排名較后的各個城市中,一類是深圳、南京、寧波等東部發(fā)達(dá)城市,發(fā)達(dá)的工業(yè)導(dǎo)致其固體廢物排放超標(biāo);另一類則是太原、烏魯木齊、蘭州、銀川等有著偏低的回收率、采礦工業(yè)的廢物,以及效率低下的工業(yè)生產(chǎn)的城市,導(dǎo)致固體廢物排放偏高。(附圖表6)

        人類發(fā)展指數(shù)廣州第一、貴陽墊底

        評價一座城市能否可持續(xù)發(fā)展,另一個重要的指標(biāo)即人類發(fā)展指數(shù),其中包括人均預(yù)期壽命、人均受教育年限、人均GDP三項。

        本報告對35座大城市的人類發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測算及排名,高居榜首的城市是廣州;后面依次是北京、上海、大連、深圳、天津、沈陽、廈門。廣州在教育指數(shù)上排名第二,收入指數(shù)排名第三,;北京在預(yù)期壽命和教育指數(shù)兩項中具有明顯優(yōu)勢;大連在人均GDP指數(shù)和預(yù)期壽命指數(shù)上分列四、三位;上海是典型的均衡發(fā)展,上海除了人均GDP指數(shù)排名略靠后,其他兩項均處在前列。

        排名最后五位的城市依次是:貴陽、重慶、西寧、石家莊和南寧。墊底的貴陽,在GDP指標(biāo)排名30,預(yù)期壽命排位31,受教育年限則為35;作為直轄市的重慶,GDP指標(biāo)排名僅列33位,受教育年限也為34位。

        從35個大中城市對比來看,在中國的快速發(fā)展時期,較大城市的城市間收入水平也呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài),彼此之間存在較大差距;在人均預(yù)期壽命指數(shù)方面,發(fā)達(dá)程度偏低的偏遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)期壽命指數(shù)明顯偏低,發(fā)達(dá)地區(qū)由于生活條件相對優(yōu)越,醫(yī)療條件也完善,預(yù)期壽命更長;在受教育年限上,城市間差異比較明顯,與公眾感受基本一致,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受教育年限高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。(附圖表7)

        此外,從排名結(jié)果不難看出,中國東西部城市的人類發(fā)展水平極度不均衡,東部城市與中西部城市已經(jīng)拉開了較大的優(yōu)勢,前五名完全被東部城市占據(jù),而前十名中東部城市也占9席,唯一中部城市武漢位列第10。

        大多數(shù)城市收入水平的排名與健康水平排名具有一致性,其中大連、天津、杭州、寧波這四個城市不僅收入水平排名靠前,同時健康水平排名協(xié)同一致。這說明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市,醫(yī)療服務(wù)水平也相對較高,人們對健康關(guān)注度也更高。(附圖表8)

        但也不乏個別城市例外,比如深圳、廣州、長沙、呼和浩特,收入水平靠前,但健康水平卻落后。這一結(jié)果表明,城市環(huán)境對人的身體健康有極大的影響,比如烏魯木齊,空氣質(zhì)量一直較差,污染指數(shù)也較高。

        此外,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與預(yù)期壽命相關(guān),目前中國中東部,特別是上海、北京、武漢集中了更多資質(zhì)頂尖的醫(yī)院和醫(yī)學(xué)人才,其他城市相對較少,深圳作為新興城市三甲醫(yī)院數(shù)量并不多。另外,比如深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城市,在此工作的都市人群過度勞累或生活飲食不規(guī)律不合理也是導(dǎo)致預(yù)期壽命較低的原因。

        低投入低產(chǎn)出類的城市數(shù)量最多

        通過城市生態(tài)投入水平和人類發(fā)展水平兩個維度,該報告來衡量35個大中城市的可持續(xù)發(fā)展,并將這些城市分為四類:可持續(xù)發(fā)展的城市是低投入高產(chǎn)出;欠可持續(xù)發(fā)展的城市是低投入低產(chǎn)出或高投入高產(chǎn)出;而不可持續(xù)發(fā)展的城市則是高投入低產(chǎn)出。

        其中,低投入高產(chǎn)出的城市共計7個,這些城市在力爭人類發(fā)展指數(shù)增長的同時,對水、土地、能源等資源的投入也進(jìn)行了有效的控制,兼顧了社會發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展。

        以北京為例,2013年北京人均受教育年限為11.5年,為35個城市中水平最高的。在生態(tài)投入方面,雖然飽受霧霾侵襲,但不得不承認(rèn),作為首都其對環(huán)境質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)也的確較高。在治理空氣污染問題方面,已關(guān)閉了所有在城市中心地區(qū)的燃煤鍋爐,關(guān)閉或搬遷392個污染企業(yè),在建筑工地安裝監(jiān)控系統(tǒng)控制粉塵,嚴(yán)格控制道路車輛增加等。正是這些強(qiáng)有力的舉措使得北京達(dá)到了可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。(附圖表9)

        低投入低產(chǎn)出類的城市數(shù)量最多,有13個。這些城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的產(chǎn)生是基于各自不同的原因,除成都外,其余12個城市的人均GDP水平均低于全國平均水平;而福州、哈爾濱和石家莊等城市資源消耗較少。(附圖表10)

        高投入高產(chǎn)出類城市則有7座城市。這些城市是通過化石能源消耗為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)發(fā)展模式,是資源消耗性、環(huán)境污染型和生態(tài)破壞型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

        城市化進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地資源、以及水資源的需求量顯著增加,不合理的資源利用等是造成生態(tài)投入大幅上升的主要原因,也會最終造成生態(tài)環(huán)境惡化、不可再生資源的減少。

        以上海為例,由于經(jīng)濟(jì)聚集和人口眾多,在水、土地和能源方面的投入巨大,盡管上海在收入、預(yù)期壽命和受教育年限這三個人類發(fā)展水平的指標(biāo)上處于較高水平,但這種進(jìn)步伴隨著生態(tài)投入的加大,以至于上海不得不處于欠可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

        第四類則是高投入低產(chǎn)出的不可持續(xù)發(fā)展模式,是城市可持續(xù)發(fā)展的最不理想狀態(tài),太原、烏魯木齊、銀川等位列其中。一方面,這些城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,城市建設(shè)需要大量的物質(zhì)資料投入;另一方面,由于地理位置相對偏遠(yuǎn),對可持續(xù)發(fā)展的理念不熟悉,信息交流也不流暢,多種因素共同作用影響了這些城市的可持續(xù)發(fā)展。

        擴(kuò)容還是提質(zhì)

        根據(jù)上述四種分類,報告針對每一區(qū)域城市不同投入產(chǎn)出特點提出了不同的可持續(xù)發(fā)展路徑建議。

        以北京、天津為代表的低投入高產(chǎn)出城市,是城市可持續(xù)發(fā)展的較為理想狀態(tài),但與國外可持續(xù)發(fā)展程度較高的城市相比還有較大差距,應(yīng)該繼續(xù)減少生態(tài)投入,提高效率,通過控制物質(zhì)規(guī)模和控制空間來實現(xiàn)城市的綠色轉(zhuǎn)型。

        另外,這些城市還需要對整個國家的可持續(xù)發(fā)展作出更進(jìn)一步的貢獻(xiàn),它們必須保證維持較低的生態(tài)投入,但不是通過將高污染工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

        處于低投入低產(chǎn)出狀態(tài)的城市,如成都、重慶等地應(yīng)該選擇擴(kuò)容,在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的前提下,實現(xiàn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度跑贏生態(tài)投入的增長速度,逐步提高人類發(fā)展。

        廣州、深圳、上海等7個城市,其人類發(fā)展已經(jīng)達(dá)到較高水平,但與此同時生態(tài)投入也非常之高,在未來改進(jìn)路徑上,應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提高能源利用效率,建立生態(tài)環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟(jì)增長方式,逐步過渡到低投入高產(chǎn)出的可持續(xù)發(fā)展模式。

        作為不可持續(xù)發(fā)展的城市,太原、南昌、蘭州等8個城市,高投入低產(chǎn)出使得城市浪費了大量的生態(tài)和物質(zhì)資源,但并沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和福利回報,因此這些城市應(yīng)該選擇提質(zhì)和擴(kuò)容,不僅要提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還要提高人類發(fā)展水平。

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