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        世界教育的供給走勢是怎樣的?

        2016-06-29 04:39:10周海濤
        教育家 2016年16期
        關(guān)鍵詞:消費性供給消費

        文 / 周海濤 李 虔

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        世界教育的供給走勢是怎樣的?

        文 / 周海濤 李 虔

        新世紀(jì)以來,世界經(jīng)濟發(fā)展遲緩,各國普遍將教育支出與消費作為教育活動和經(jīng)濟活動的重要環(huán)節(jié),重視其在促進經(jīng)濟增長、提高生產(chǎn)力、增進個人和社會發(fā)展、降低社會不平等中的戰(zhàn)略性作用。分析全球教育支出與消費趨勢,或許能對我國教育的供給側(cè)改革有所啟發(fā)。

        世界經(jīng)濟持續(xù)低迷,眾多國家的財政支出能力和教育收入水平受到嚴(yán)重影響。在國家經(jīng)濟發(fā)展遲緩的財政困境下,主要發(fā)達國家仍將確保教育財政持續(xù)增長、加強人力資本投資、增加教育支出與消費作為應(yīng)對后金融危機調(diào)整和提高國家競爭力的重要舉措。

        據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2012年至2015年,全球教育支出的復(fù)合增長率為7.3%;2015年至2017年,該增長率將會保持在7.5%。其中,幼兒園到高中的教育支出最為顯著,占比近60%,其次為高等教育,占比25%。

        家庭非正式教育支出呈井噴式增長

        比較發(fā)現(xiàn),人均收入達到中等水平的國家,都在資源和政策方面向教育領(lǐng)域傾斜,長期致力于提高勞動力素質(zhì),調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展中的人力資源結(jié)構(gòu)。增加教育投入與消費,被視為提高勞動生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、促進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,并最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“金鑰匙”。

        近年來,全球大多數(shù)國家教育公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例大幅增加。其中,發(fā)達國家或高收入經(jīng)濟體的教育公共支出比重均在7%以上。

        與此同時,教育私人支出出現(xiàn)全球性普遍增長。據(jù)統(tǒng)計,發(fā)達國家平均有0.3%的增長。此數(shù)據(jù)所揭示的私人支出,僅包含社會或家庭付給正式教育組織的費用;而私人其他教育相關(guān)支出,如額外圖書費、聘請家教費、課外活動費、擇校費等數(shù)額更大,但因缺乏標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計方法而被排除在官方數(shù)據(jù)以外。

        根據(jù)各國研究者的小范圍統(tǒng)計,家庭非正式教育支出已呈現(xiàn)井噴式增長。值得注意的是,私人支出的增加并不意味著公共支出的減少。相反,近年來,發(fā)達國家兩類教育支出基本實現(xiàn)了同向增長。

        發(fā)展性教育消費支出比重不斷上升

        教育支出具有投資性和消費性雙重屬性。一般而言,公共支出更多被看成是一種投資,而私人支出則具有多重性質(zhì)。從私人支出所折射的家庭行為意向看,投資性支出和消費性支出極為不同。

        在發(fā)展中國家,如越南、印度、巴西、智利等,教育私人支出(尤其是家庭層面)更多被視為一種可以獲得利潤的投資。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約,除了可預(yù)見的、未來可折現(xiàn)的人力資本購買,人們不會有更多的支出用于教育。

        在轉(zhuǎn)型中國家,如俄羅斯、墨西哥、南非等,經(jīng)濟發(fā)展帶來教育的私人支出增加,但由于國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略與社會、家庭、個體的發(fā)展戰(zhàn)略仍存在層次上的差異,私人支出增加的份額仍然集中于“為獲得更多收益而進行的必要支出”。通俗地講,這些教育的私人支出,反而不恰當(dāng)?shù)刎S富了“應(yīng)試教育”相關(guān)產(chǎn)品。

        在發(fā)達國家,教育對于國家和民族的戰(zhàn)略作用普遍獲得了社會心理層面的認(rèn)同。經(jīng)濟社會發(fā)展帶來國民物質(zhì)生活水平不斷提高,教育逐漸具有了娛樂和消遣功能,一部分學(xué)習(xí)者繼續(xù)更高層次的學(xué)習(xí),不只是為了投資學(xué)歷學(xué)位或渴求未來薪酬增長,而是出于自覺,即某一時間段內(nèi),學(xué)習(xí)所帶來的個人滿足感和幸福感高于結(jié)婚生子、旅游購物、技術(shù)培訓(xùn)等其他活動。由此帶來了教育支出的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型,即發(fā)展性的精神消費支出占教育私人支出的比重愈來愈大。

        消費性支出是教育財富的核心

        人們在進入中等收入階段,尤其是中等高收入階段后,人均收入水平直接促進恩格爾系數(shù)(食品支出占個人消費支出的比重)的下降和生活消費質(zhì)量的提升。

        美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)表明,美國居民的恩格爾系數(shù)在5%至10%之間,英國和韓國在10%至15%之間,法國、巴西和日本在15%至20%之間,屬于極為富裕的生活水平。

        這些國家都將教育產(chǎn)業(yè)納入國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成整體性、配套性教育價值鏈,挖掘教育行業(yè)潛力,擴大消費性需求占總教育需求的比重,引導(dǎo)社會和家庭生產(chǎn)和購買更多優(yōu)質(zhì)的教育消費品。

        很多國家越來越重視人口作為消費性支出核心驅(qū)動力的作用,挖掘教育財富源泉,利用人口的“量”的紅利,增加國民平均受教育年限。聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計表明,發(fā)達國家或高收入經(jīng)濟體均在11年以上。其中,美國、德國最高,為12.9年,澳大利亞為12.8年。美國“教育經(jīng)費隨人(口)走,教育補助隨(學(xué))生走”的政策,可能對公民受教育的持續(xù)性有所裨益。

        同時,一些國家在釋放人口“質(zhì)”的紅利,在人口增速放緩甚至下降的背景下,注重在有限的人口基數(shù)中,挖掘無限的差異化需求。例如,近10年來,日本社會“少子化”被認(rèn)為是拖慢經(jīng)濟發(fā)展速度的一個重要因素,但教育私人支出不減反增。日本政策金融公庫對教育支出占家庭總支出比重的調(diào)查發(fā)現(xiàn),教育支出已經(jīng)達到家庭總支出的37.7%。

        供給改革激發(fā)教育內(nèi)需潛力

        10余年來,包括中國在內(nèi)的眾多發(fā)展中國家,因為大批學(xué)生出國留學(xué)而轉(zhuǎn)移到境外的教育消費急速增加。面對類似情況,阿聯(lián)酋鼓勵性地引入制度,吸引大量境外高校展開合作辦學(xué)或獨立辦學(xué),將由此產(chǎn)生的教育消費從境外轉(zhuǎn)至境內(nèi)。

        各國都面臨著升級的消費需求在現(xiàn)有教育供給體系中得不到較好滿足的問題。教育內(nèi)需潛力的源泉根本上取決于供給端,而制度是影響教育供給水平、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的重要因素。

        從宏觀來看,不良的制度導(dǎo)致供給抑制,繼而導(dǎo)致需求抑制;好的制度則有利于供給創(chuàng)新,繼而影響需求變革。

        從長期來看,供給能夠創(chuàng)造需求,尤其是新供給能夠創(chuàng)造新需求。在美國,人們以往對傳統(tǒng)課堂的期望局限于教師與黑板,而現(xiàn)在的數(shù)字傳媒系統(tǒng)不斷超越人們的認(rèn)知,部分學(xué)校已經(jīng)采用的數(shù)字交互演示平臺甚至已經(jīng)實現(xiàn)了遠程互動教學(xué)。在新加坡,政府推出“全民再教育”計劃,征收公民收入的4%,用于每年100小時的學(xué)習(xí),其中60個小時用于職業(yè)培訓(xùn),40個小時用于興趣學(xué)習(xí)。

        同時,對教育供給方的監(jiān)管、稅收、投融資政策,直接影響到教育供給的制度成本,以及相關(guān)教育產(chǎn)品的可消費性。

        近年來,國際經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷的復(fù)雜背景下,發(fā)達國家政府對高等教育院校的投入比重明顯低于大學(xué)本身的學(xué)費收入。這得益于歐美大學(xué)所享有的市場定價、自主收費權(quán),無論是私立大學(xué)(營利性和非營利性)還是公立大學(xué)的學(xué)費都開始快速增長,成為除政府投入以外,大學(xué)的另一個重要的教育投入來源。

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