徐元善

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進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員考試錄用機(jī)制的思考

徐元善

經(jīng)過20多年的實(shí)踐探索，我國公務(wù)員錄用機(jī)制逐步完善，但是仍然存在不足，一定程度上影響了選拔人才的質(zhì)量、公務(wù)員隊(duì)伍的形象、政府管理的效能和社會的公平正義。本文針對這些問題提出進(jìn)一步完善和優(yōu)化公務(wù)員考試錄用機(jī)制的對策建議。

一、當(dāng)前公務(wù)員錄用過程中存在的不足

1.公務(wù)員錄用組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其分工有待完善。

公務(wù)員考試錄用整體工作由各省委組織部和人力資源與社會保障廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但招錄職位及其要求的確定是用人單位上報(bào)的，各職位的報(bào)考由各地市組織。這種機(jī)構(gòu)體系容易產(chǎn)生以下問題：一是地市級及用人單位權(quán)力過大，個(gè)別用人單位因人設(shè)崗，量身定做，以減少報(bào)名人數(shù)和競爭程度。二是容易導(dǎo)致全省各地市職位標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不統(tǒng)一，近年反映強(qiáng)烈的是專業(yè)設(shè)置和對專業(yè)目錄的解釋上混亂就是例證。三是監(jiān)督上的不統(tǒng)一，尤其在面試階段，缺少一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)督全省公務(wù)員招錄的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

2.招錄職位分類及報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不科學(xué)。一是職位分類標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。有的省分為A、B、C三類招錄，但同一個(gè)職位，在不同的地區(qū)卻屬于不同類別。二是同一個(gè)職位的專業(yè)要求全省不統(tǒng)一。三是各地對職位所需專業(yè)（含專業(yè)類）的解釋和把關(guān)存在差異。四是有的職位的專業(yè)要求與高校開設(shè)的專業(yè)不一致。五是“有兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)”的限制在操作上存在很大隨意性。

3.招考過程的管理制度不完善。一是招錄公告的發(fā)布和考試時(shí)間安排不夠固定，每年相差較多。二是尚未有制度化的命題模式。三是筆試和面試的內(nèi)容不能充分體現(xiàn)職位的專業(yè)性。四是面試的組織管理不規(guī)范。面試考官的職業(yè)素質(zhì)有待提高。五是政審階段有待改進(jìn)。不少地方存在走過場。政審環(huán)節(jié)的設(shè)置不科學(xué)，政審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不夠合理。

4.對新錄用公務(wù)員的試用期制度執(zhí)行不嚴(yán)。法律法規(guī)規(guī)定了對試用不合格的公務(wù)員可以退回，且有些單位對新錄用公務(wù)員明顯不滿意但除出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，基本沒有被退回。一是《公務(wù)員法》對試用期不合格的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)很少有因試用期表現(xiàn)不合格而被取消錄用。二是用人單位把試用期公務(wù)員當(dāng)成本單位人員對待，根本沒有想過要取消錄用；取消錄用要冒很大風(fēng)險(xiǎn)。三是從新錄用公務(wù)員角度看，一方面，由于不存在被取消錄用的壓力，導(dǎo)致試用期公務(wù)員態(tài)度不端正，工作不認(rèn)真。

5.近年來新錄用的公務(wù)員在綜合素質(zhì)方面存在某些缺陷。從調(diào)查的結(jié)果看，認(rèn)為新錄用公務(wù)員吃苦耐勞精神“不太好”和“不好”的占到了64.88%；對新錄用公務(wù)員處理突發(fā)事件能力認(rèn)為“不太好”和“不好”的占到了62.5%；在計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)能力和人際協(xié)調(diào)能力方面認(rèn)為“不太好”和“不好”的，分別占到了50.6%和47.02%。調(diào)研中反映一些新錄用公務(wù)員適應(yīng)新崗位比較慢、思想不穩(wěn)定，剛進(jìn)入崗位就想調(diào)出離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.公務(wù)員考錄與錄用機(jī)制的銜接不夠緊密。近年來，一些省將選調(diào)生納入公務(wù)員考試范圍，但與其他相關(guān)考試之間存在銜接問題。一是政法干警招錄考試不僅單獨(dú)進(jìn)行，而且在報(bào)考資格和考試內(nèi)容上都與公務(wù)員考試存在重大區(qū)別。二是與村官考試的銜接不夠。作為人才選拔機(jī)制，村官考試與公務(wù)員考試在考試內(nèi)容和考試方式上基本相同，兩者完全可以緊密銜接，以節(jié)約成本。對已錄用村官在考公務(wù)員中的加分優(yōu)待政策也不夠合理。

二、對策建議

1.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置垂直管理的公務(wù)員考試錄用體系。公務(wù)員考試錄用機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理可以提高權(quán)威性和公眾的認(rèn)同程度，有利于達(dá)到壓縮機(jī)構(gòu)、精簡人員和節(jié)省開支的目的。是當(dāng)前“省直管縣”改革需要。在縣設(shè)置由省人力資源和社會保障廳直接管轄的公務(wù)員考錄機(jī)構(gòu)，可以利用“省直管縣”改革的重要契機(jī)推動(dòng)公務(wù)員統(tǒng)一公平考錄。

2.建立與優(yōu)化招錄職位與招考對象相匹配體系。一是省級機(jī)關(guān)和市級機(jī)關(guān)的職位可以更多地從基層具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀公務(wù)員中公開考試選拔。二是專業(yè)技術(shù)崗位可以從相應(yīng)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生（本科、研究生）中考錄。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位可以更多地從優(yōu)秀的大學(xué)生村官中考錄。四是完善從基層選拔公務(wù)員制度，實(shí)施從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線中考錄公務(wù)員。

3.招錄職位要設(shè)立統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一是配合省管縣改革，對各縣級單位所需人才的實(shí)際情況進(jìn)行摸底，掌握當(dāng)前各地在上報(bào)招錄職位過程中存在的問題。二是要對各類職位所需專業(yè)知識、社會閱歷、能力素質(zhì)、性格氣質(zhì)等各方面要求進(jìn)行科學(xué)研究，做好職位分類工作。三是對全國高校的專業(yè)分類情況、各專業(yè)的相互關(guān)系進(jìn)行研究，制定統(tǒng)一、科學(xué)的職位專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。四是在招錄職位標(biāo)準(zhǔn)中要求有兩年工作經(jīng)歷的政策應(yīng)慎重推行。

4.完善招錄過程管理制度體系。一是實(shí)現(xiàn)招錄公告的發(fā)布、筆試和面試在時(shí)間上相對固定，整個(gè)考試錄用過程有序。二是建立完善筆試命題制度。集中專家力量，建立題庫，也可根據(jù)社會時(shí)事命題。三是將公共基礎(chǔ)知識并入行政職業(yè)能力測試；專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的崗位，增加專業(yè)能力測試。四是面試的形式多樣化，可增加情景模擬、心理測定等。面試考官的選取由各省組織部與人力資源和社會保障廳統(tǒng)一選派，從制度上預(yù)防營私舞弊和不正之風(fēng)。

5.打造高素質(zhì)面試考官隊(duì)伍。一是適當(dāng)擴(kuò)大面試考官規(guī)模，加大面試考官選擇范圍。二是改善面試考官的職業(yè)、知識、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加對公務(wù)員招錄有研究的專業(yè)人士。三是加強(qiáng)對考官的培訓(xùn)，全面提升考官素質(zhì)。四是實(shí)行嚴(yán)格的考官回避制度，建立剛性的考官的退出機(jī)制。

6.建立公務(wù)員錄用考試與其他選拔性考試的銜接機(jī)制。一是建立與公推公選干部制度的銜接機(jī)制，從工作滿兩年的優(yōu)秀公務(wù)員中通過公開推薦與考試選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。二是建立與機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員制度的銜接機(jī)制，暢通優(yōu)秀基層公務(wù)員晉升的渠道。三是建立與村官的選拔銜接機(jī)制，可以在公務(wù)員招錄中按照考生志愿，經(jīng)過考核選拔村官。四是建立與專項(xiàng)人才計(jì)劃如江蘇省的“蘇北計(jì)劃”和“西部計(jì)劃”的銜接機(jī)制。既能提高大學(xué)生參加這些人才計(jì)劃的積極性，也可以增加新錄用公務(wù)員的基層工作經(jīng)驗(yàn)，便于考察其德才表現(xiàn)。

本文為江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目《江蘇省公務(wù)員考試錄用機(jī)制研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：00ZZD008）研究成果。

（本文作者：江蘇師范大學(xué)公共事務(wù)研究院院長）

責(zé)任編輯：江生亮

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