何靜

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“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”政府領(lǐng)導(dǎo)力研究

何靜

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府治理模式的變革

從政府的角度看，未來政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是法治體系、組織體系、制度體系、政策體系、價值體系這五大體系的現(xiàn)代化；從能力的角度看，包含政府的決策能力、執(zhí)行能力、維護(hù)公共安全和應(yīng)對各種危機(jī)的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力等實現(xiàn)現(xiàn)代化。目前這些體系和能力的現(xiàn)代化都離不開信息化。全面推進(jìn)改革，打造現(xiàn)代化的政府，在很大程度上需要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為政府治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的支撐。第一，從宏觀背景來看，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了廣闊前景。第二，信息消費需求的強(qiáng)勁推動，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了不竭動力。第三，消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢崛起，為大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用提供了巨大的空間。這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的大背景，也符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對政府領(lǐng)導(dǎo)力的新要求

關(guān)于政府領(lǐng)導(dǎo)力的涵義，不同的學(xué)者界定不同。司林波結(jié)合和諧社會建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)為政府的領(lǐng)導(dǎo)力是政府在統(tǒng)籌、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項社會事務(wù)中所體現(xiàn)的能力與水平。韓永軍從善治角度出發(fā)，認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)力是政府在領(lǐng)導(dǎo)活動的過程中，對內(nèi)部與外部形勢進(jìn)行綜合分析，運(yùn)用多種技術(shù)手段、行為手段等，作用于領(lǐng)導(dǎo)客體和環(huán)境的能力。就政府領(lǐng)導(dǎo)力的維度而言，胡曉曄認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)力表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控力、對社會價值的引導(dǎo)力、對社會利益的平衡力、對社會資源的汲取力和對公共危機(jī)的應(yīng)對力五種力量。徐銅柱認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)力除具有一般意義外，對其品質(zhì)力、決策力、執(zhí)行力、協(xié)調(diào)力、回應(yīng)力等方面有著特殊要求。界定政府領(lǐng)導(dǎo)力，可謂仁者見仁，智者見智。

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息在上下級之間的傳播分享沖擊了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，信息技術(shù)改變了政府治理環(huán)境。在傳統(tǒng)工業(yè)時代，政府領(lǐng)導(dǎo)力各要素之間是靜態(tài)的，其目標(biāo)是解決實際問題，它以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)而不關(guān)注過程。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中的政府領(lǐng)導(dǎo)力，各要素之間不再是靜態(tài)，而是兼顧了過程的動態(tài)性和目標(biāo)的多元化?，F(xiàn)代新媒體環(huán)境下，政府部門以及承擔(dān)各種具體工作的領(lǐng)導(dǎo)，都必須學(xué)會在一個信息高速流動的開放環(huán)境下搜集信息、識別問題、制定政策、有效執(zhí)行并實時溝通。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的政府領(lǐng)導(dǎo)力維度

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的融合對政府的領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的要求。因此，與政府治理能力現(xiàn)代化要素相對應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)力也衍生出新的維度。這些維度通過系統(tǒng)整合、相互作用，將有效促進(jìn)政府治理模式的變革與轉(zhuǎn)型。

1.科學(xué)規(guī)劃能力

實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深度融合與發(fā)展，必須做好科學(xué)規(guī)劃，將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代化政府治理客觀環(huán)境和現(xiàn)實的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮出互聯(lián)網(wǎng)資源的效用，使政府領(lǐng)導(dǎo)具有相應(yīng)的規(guī)劃力，以掌控互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)的全局發(fā)展。具體而言，政府領(lǐng)導(dǎo)要對公共事務(wù)進(jìn)行長期性的思考和分析，充分發(fā)揮其前瞻力，對國家的外部宏觀環(huán)境進(jìn)行整體把握，將“互聯(lián)網(wǎng)+”所突出強(qiáng)調(diào)的“服務(wù)導(dǎo)向”“顧客至上”等價值真正體現(xiàn)在政府的治理過程中，挖掘出未來政府治理模式發(fā)展的規(guī)律，設(shè)計出合理的戰(zhàn)略方案。此外，政府領(lǐng)導(dǎo)還要立足現(xiàn)實，對國家和社會整體把握，將“互聯(lián)網(wǎng)+”視為現(xiàn)代化政府治理的客觀環(huán)境，充分認(rèn)識“互聯(lián)網(wǎng)+”下政府治理與傳統(tǒng)治理方式的差異，自覺利用互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的作用機(jī)理，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活等各個領(lǐng)域的融合。

2.信息獲取與反饋能力

互聯(lián)網(wǎng)時代，對信息資源的獲取能力是政府領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮作用的基本前提。當(dāng)前，由于一些不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)行為，使得部分領(lǐng)導(dǎo)從心理上產(chǎn)生了一種“不適”感，甚至?xí)霈F(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)焦慮”，對政府領(lǐng)導(dǎo)力形成巨大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)力的喪失。為此，主動學(xué)習(xí)、及時拓寬信息獲取渠道是提升政府領(lǐng)導(dǎo)力的首要前提。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)上的信息魚龍混雜，各種利益都會以不同形式表現(xiàn)出來，掩蓋了很多真實情況和真實意圖。因此，提升政府領(lǐng)導(dǎo)的信息辨別和輿情反饋能力尤為重要。應(yīng)根據(jù)實際工作的需要建立有針對性的輿情數(shù)據(jù)庫，制定網(wǎng)絡(luò)輿情分類指標(biāo)體系。這種輿情分類指標(biāo)的建立，不僅反映領(lǐng)導(dǎo)的信息辨別判斷能力，而且體現(xiàn)其網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力。建立分類反饋預(yù)案的目的是為了在面對極端網(wǎng)絡(luò)輿情事件時能采取迅速與適當(dāng)?shù)男袆觼碜畲笙薅鹊販p輕其負(fù)面社會影響。分類指標(biāo)越明確，反饋預(yù)案就越具有針對性，對網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處理則越有效。網(wǎng)絡(luò)輿情反饋預(yù)案的質(zhì)量及實施效果是以領(lǐng)導(dǎo)的信息判斷力為基礎(chǔ)的，同時這種判斷力就是政府領(lǐng)導(dǎo)力的具體體現(xiàn)，通過建立反饋預(yù)案來應(yīng)對群體事件是提升政府領(lǐng)導(dǎo)力的有效途徑。

3.政務(wù)溝通能力

當(dāng)今社會，公民的權(quán)利意識增強(qiáng)，政治參與熱情較高，重視對公共事務(wù)的知情權(quán)顯得尤為重要。政府門戶網(wǎng)站、微信、微博的出現(xiàn)已成為政務(wù)信息發(fā)布的新媒介。政務(wù)信息的發(fā)布不僅是官民溝通的第一步，也是建設(shè)透明政府和責(zé)任政府的要求，這種溝通能力是政府領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。切實做好互聯(lián)網(wǎng)時代的政務(wù)溝通工作，需要相關(guān)制度、程序以及執(zhí)行力來保證。如今互聯(lián)網(wǎng)2.0技術(shù)的交互性為多輪政治溝通提供了技術(shù)平臺，這意味著公民通過官方微博、微信等新媒介不僅成為政務(wù)信息的閱讀者，還可以就某項政策發(fā)表自己的建議或看法。因此，政府領(lǐng)導(dǎo)要充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，搭建起立體化的溝通力平臺，讓溝通更便捷；為了協(xié)調(diào)各方主體和資源，政府領(lǐng)導(dǎo)需要培養(yǎng)和發(fā)展自己的溝通技能，建立多元主體定期交流制度，通過會議等形式相互交流，保證溝通的常態(tài)化。

4.協(xié)同治理能力

隨著社會經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，與之而來的公共問題紛繁復(fù)雜，傳統(tǒng)的“大政府，小社會”的模式已不能妥善應(yīng)對，多元主體協(xié)同治理的管理思想逐漸成熟，需要政府領(lǐng)導(dǎo)具有高水平的協(xié)同治理能力。具體而言，政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分利用現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭建起多元主體平等對話的協(xié)同治理的平臺與機(jī)制，創(chuàng)造出良好的協(xié)作環(huán)境，合理分配好各種社會資源，吸引其他非政府組織共同參與治理。當(dāng)下可行的策略是政府主導(dǎo)的多元協(xié)同治理，利用網(wǎng)絡(luò)與其他社會團(tuán)體或個人通過協(xié)同、溝通、平衡，形成多元主體協(xié)調(diào)治理的最佳狀態(tài)，快速推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

5.學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力

政府領(lǐng)導(dǎo)要秉承“開放、透明和協(xié)作”的服務(wù)型政府和責(zé)任政府的治理理念和方式，通過互聯(lián)網(wǎng)再造政府決策、管理和服務(wù)的模式，進(jìn)而提供讓居民和企業(yè)滿意的公共服務(wù)質(zhì)量、效率及供給模式的創(chuàng)新。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念與方法，要求政府領(lǐng)導(dǎo)具有對新媒體、新技術(shù)的深度學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。新一代信息技術(shù)的發(fā)展使政府治理方式和手段獲得拓展和更新。一方面，政府可以自覺運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的在線化、數(shù)據(jù)化優(yōu)勢，綜合利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快部門間的信息共享，提高社會公眾對政府決策的參與度，促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新政府治理，優(yōu)化審批流程，降低審批門檻，減少辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，讓群眾少跑路。

（作者單位：西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：江生亮