江生亮

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“打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”理論研討會觀點綜述

江生亮

為了深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記的系列重要講話精神，2016年3月20日上午，中國領導科學研究會、中國科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究中心縣域經濟發(fā)展工作委員會聯(lián)合舉辦的“多方合力，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”——城鄉(xiāng)扶貧新模式策略研討會在中共中央黨校育園樓召開。

中共中央黨校原副校長、全國人大法工委委員、中國領導科學研究會會長張伯里，國家行政學院原副院長、中國領導科學研究會常務副會長唐鐵漢，國務院新聞辦原副主任楊正泉，中央紀委副部級巡視專員戴儉明，全國政協(xié)委員、中共中央黨校原副教育長王懷超，國務院扶貧辦黨組成員、行政人事司司長夏更生等領導，中國科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究中心常務副主任李其效、中國縣域經濟發(fā)展工作委員會主任姚永利出席會議并講話，80余名專家學者及蒙牛、匯源、平安財險、申通等企業(yè)代表參加了會議。中國領導科學研究會常務副會長兼秘書長白占群主持了會議。

一、領會學習習近平系列重要講話精神，深化認識扶貧工作的重要性

會議認真學習了習近平總書記的系列重要講話精神，聯(lián)系實際，深化認識當前實施扶貧工作重要性。大家認為，近幾年來，以習近平為總書記的黨中央領導集體對扶貧開發(fā)工作高度重視，尤其是黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國要在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)農村貧困人口脫貧、全國貧困縣全部摘帽，較好地解決區(qū)域性整體貧困的問題。會議依據黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段，脫貧攻堅面臨的形勢和任務，從實際出發(fā)，對當前和今后一個時期完成脫貧攻堅任務提出的要求，大家一致表示，動員全社會力量，齊心協(xié)力，攻堅克難，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

與會同志聯(lián)系學習習近平總書記《擺脫貧困》《干在實處走在前列》《之江新語》《習近平論治國理政》及“2015減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講”等著作與講話的體會，進一步明確：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們共產黨人的歷史使命。全面建成小康社會，是我黨對全國人民的莊嚴承諾。

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經吹響。我們在以習近平為總書記的黨中央正確領導下，有億萬群眾的支持和參與，有信心、有能力，通過苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，決不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

二、我國扶貧脫貧的基本情況

會議認真分析我國多年來扶貧脫貧的狀況，認為：新世紀以來，黨中央連續(xù)多年的一號文件都把農村、農業(yè)、農民問題放在全黨全國工作首位，尤其是十八大以來，中央的扶貧工作力度最大、決心最強、步數最細，效果最明顯。大家回顧改革開放37年來，我們先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使中國7億多人口擺脫貧困，占世界脫貧人口的70%。2015年，中國是全球最早實現(xiàn)減貧目標的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。這個成就，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

當前我國人均GDP已達8000美元，屬中上等收入水平，但由于諸多因素，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，截至2014年底，全國仍有7000多萬貧困人口，其中5500萬在農村，1500萬在城市。另外，基本公共服務嚴重不足，用電難、上學難、就醫(yī)難、居住條件差等問題十分突出；部分農村基層組織領導班子的戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力相對較弱；有些村干部思想觀念滯后，對農村脫貧解困工作的長期性、復雜性認識不足，缺乏自力更生和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，對農村扶貧幫困工作中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏充分的思想準備和應對措施，工作被動。

三、實施扶貧攻堅的對策

新時期新形勢，如何實施扶貧攻堅，會議圍繞對策，展開深入研討，大家紛紛獻計獻策。中國領導科學研究會會長張伯里在《扶貧脫貧攻堅要處理好五個重要關系》的主旨發(fā)言中指出：“一要處理好中央和地方之間的關系。強化中央的頂層設計、決策部署與地方的落實規(guī)劃責任結合起來。二要處理好政府和市場之間的關系。政府發(fā)揮主導作用，激發(fā)市場活力，形成扶貧開發(fā)合力。三要處理好行業(yè)扶貧與專項扶貧之間的關系。各行各業(yè)要抱團組合參與脫貧攻堅戰(zhàn)；統(tǒng)籌協(xié)調，加強資源整合，形成行業(yè)扶貧與專項扶貧體系，互為支撐，相互呼應。四要處理好外部幫扶和內生動力之間的關系。外部幫扶工作就是要動員國家力量和社會力量，解決項目、資金、技術的輸入推動，但最根本的還是要充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，注重增強扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。五要處理好精準扶貧和精準脫貧之間的關系。把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞準確，做到因戶因人施策，讓貧困群眾真正得到實惠?！?/p>

中共中央黨校原副教育長王懷超建議，實施以東部沿海省市、解放軍部隊、中央國有企業(yè)、大型民營企業(yè)等為參與主體的結對扶貧。國務院軍安辦原主任鄭一民提出，加強扶智，教給農民本事；通過教育切斷貧困的代際傳遞；配強貧困地區(qū)的基層領導班子。來自企業(yè)界的各位代表從扶貧工作角度談了企業(yè)責任與市場機制相結合的扶貧思路，決心運用現(xiàn)代市場優(yōu)勢，以特色產業(yè)帶動貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在扶貧攻堅大會戰(zhàn)中踐行企業(yè)的“大局意識與擔當精神”。

研討中，大家一致表示：我國脫貧攻堅已經到了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段，打贏扶貧攻堅，要堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動；要堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，發(fā)揮其主體作用，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力；要堅持動員全社會參與，構建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。

堅信在以習近平為總書記的黨中央領導下，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，全黨全國群策群力，一定能打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)。

（本文作者：《中國領導科學》雜志社編輯）

責任編輯：張翔

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