程守田

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特色產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇與發(fā)展模式

程守田

產(chǎn)業(yè)扶貧是習(xí)近平總書記提出的脫貧“五個一批”工程的首要一條，也是解決區(qū)域和連片貧困的最主要路子。費縣是全省經(jīng)濟欠發(fā)達縣和扶貧開發(fā)重點縣區(qū)之一，是典型的山區(qū)縣。多年來費縣一直把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的核心，進行了很多嘗試和探索。實踐使我們認識到，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵在于因地制宜，選準路子，精準施策，形成自身特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

一、堅持因地制宜，選準產(chǎn)業(yè)扶貧路子

產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇至關(guān)重要。路子選不對，往往會事倍功半，甚至勞民傷財。因此在路徑選擇上，務(wù)必統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貤l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾意愿等多方面因素，科學(xué)選定。按照省定標準，費縣還有57個重點貧困村（含新識別的19個庫區(qū)村）、2.8萬貧困戶、5.3萬貧困人口。從總體布局看，貧困村和貧困人口主要集中在南部、北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和許家崖水庫庫區(qū)。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于青石山區(qū)，荒山、裸巖多，土地相對貧瘠；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率高，許家崖水庫是臨沂城區(qū)備用飲用水源地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，但是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。綜合這些因素，我們確定了兩個大的方向，一方面對具備條件的地方，因地制宜發(fā)展種植、旅游和光伏等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧；另一方面對特別貧瘠地區(qū)，實施易地搬遷扶貧。具體舉措：

一是發(fā)展林果種植產(chǎn)業(yè)。費縣林果種植歷史悠久，優(yōu)勢明顯，是核桃之鄉(xiāng)、板栗之鄉(xiāng)，目前已發(fā)展核桃24萬畝、板栗20萬畝，其他林果30萬畝，打造了費縣核桃、蒙山板栗、費縣山楂、胡陽西紅柿4個過億元區(qū)域公共品牌。以核桃種植為例，原芍藥山鄉(xiāng)屬于典型的喀斯特地貌，“遠看一群羊，近看一片石頭廊，仔細一看中間還有幾棵地瓜秧”，就是對當(dāng)時地形地貌的真實寫照，被戲稱為“山東的小西藏”。自2000年以來，我們經(jīng)過多方考察研究，確立了重點發(fā)展核桃種植的扶貧思路，經(jīng)過十多年持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，目前已發(fā)展核桃10萬余畝，形成了全國聞名的有機核桃生產(chǎn)基地。原中組部部長張全景來視察時題詞：“芍藥山上織錦秀、青石嶺頭寫春秋”；《人民日報》以“把三個代表刻在青石板上”為題報道了費縣扶貧開發(fā)的經(jīng)驗做法。通過這一成功探索，更加堅定了我們走發(fā)展長效林果種植業(yè)脫貧致富的路子。南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地貧瘠、水資源相對缺乏，適合發(fā)展干果種植，我們就重點發(fā)展核桃等干果和金銀花、油牡丹等特色經(jīng)濟作物；北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土質(zhì)較好，涵養(yǎng)水源好，我們就重點發(fā)展板栗、山楂、櫻桃、脆棗等鮮食林果。

二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。費縣生態(tài)怡人、環(huán)境優(yōu)美，森林覆蓋率達到46%，人均水資源占有量是全省平均水平的3倍，“費縣奇石”被譽為“世紀之交在中國北方發(fā)現(xiàn)的最偉大的自然奇跡”。去年9月份，被聯(lián)合國老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展峰會秘書處授予全國首批“世界長壽之鄉(xiāng)”。過去，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于生態(tài)環(huán)境保護的要求，無法上工業(yè)項目，經(jīng)濟基礎(chǔ)一直較差，很多群眾生活十分困難，“守著青山過窮日子”。怎樣把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，讓這一方群眾充分利用自然資源富起來，最好的路子就是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。我們在北部大田莊鄉(xiāng)投資20億元實施了全域生態(tài)游項目；在許家崖庫區(qū)投資10億元實施了鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)項目，通過這幾個項目，打造了費縣鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的品牌，把綠水青山變成了“金山銀山”，帶動區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困戶脫貧致富。

三是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。費縣山區(qū)丘陵面積占全縣總面積的七成，有2萬畝荒山、裸巖，把這一自然劣勢利用起來，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，既能實現(xiàn)脫貧的效益，又符合當(dāng)前綠色環(huán)保的要求，是“一舉兩得”的好事。貧困村或貧困戶利用閑置資源，一次性投資，無需后期投入，就能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定收益，對無勞動能力的貧困戶，是脫貧致富的最有效途徑。我們采取市場化方式運作，實施了光伏扶貧，目前已進入實質(zhì)性實施階段。

四是實施易地搬遷。對缺乏基本生存條件、一方水土養(yǎng)不起一方人的貧瘠地區(qū)，通過易地搬遷，挪窮窩、斷窮根，實現(xiàn)根本性脫貧，這是精準扶貧中一項治本之策。對搬遷后的村莊原址，有開發(fā)價值的集中進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，沒有開發(fā)價值的退耕還林。經(jīng)過摸底排查，我縣共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村2818戶共9513人需要實施易地搬遷扶貧，其中貧困戶1191戶共3459人。對這些任務(wù)，我們計劃今年全部啟動，明年全部完成。

二、精準到人到戶，確定產(chǎn)業(yè)扶貧模式

產(chǎn)業(yè)扶貧不等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須突出貧困戶脫貧這一根本要求。因此，在工作謀劃布局時，應(yīng)區(qū)分貧困戶的不同情況，因村因戶因人施策，科學(xué)確定發(fā)展模式。

在林果種植產(chǎn)業(yè)上：一是對有勞動能力、有種植意愿的貧困戶，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣，由政府直接提供苗木以及農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，并跟蹤技術(shù)指導(dǎo)。二是對無勞動能力的貧困戶，采取“專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，貧困戶以扶貧資金、土地、苗木等方式入股實現(xiàn)收益。政府對專業(yè)合作社給予貸款貼息，每帶動一戶貧困戶給予3萬～5萬元的貸款，并給予3%的貸款貼息，鼓勵富戶帶窮戶脫貧。以馬莊鎮(zhèn)芍藥山萬畝核桃園為例，項目區(qū)內(nèi)群眾人均擁有核桃樹200棵以上，如果全部進入盛果期，每棵收入將達到100余元，群眾人均收入達到2萬元以上，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)上：一是將貧困村中旅游資源相對集中地區(qū)作為旅游扶貧開發(fā)重點區(qū)域，鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人進行開發(fā)建設(shè)，發(fā)展以古村落、農(nóng)業(yè)觀光、果品采摘等為一體的特色旅游項目，根據(jù)需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、魚塘、山林、土地等生產(chǎn)資源作價參股，經(jīng)營業(yè)主返聘貧困戶家中的勞動力在經(jīng)濟實體中從事管理和生產(chǎn)，帶動農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如我們引進的由北京大地集團投資的許家崖鄉(xiāng)村旅游綜合示范區(qū)項目，建成后可帶動3000人就業(yè)，能夠有效輻射庫區(qū)貧困村和貧困戶脫貧。二是依托近年來縣里集中打造的中華奇石城、天蒙旅游區(qū)、大田莊全域生態(tài)游等項目，扶持有能力的貧困戶直接開辦農(nóng)家樂、采摘園或鄉(xiāng)村旅館等，從目前情況看，開辦農(nóng)家樂的貧困戶年可增加收入2萬～3萬元。對農(nóng)家樂經(jīng)營戶吸收貧困人口就業(yè)的，政府給予資金支持，每帶動一個貧困戶每年給予5000元的補助，用于改廚改廁等配套設(shè)施建設(shè)，這樣貧困戶每人每月可增加工資性收入2000元以上。

在光伏產(chǎn)業(yè)上：一是分布式光伏電站。幫助貧困戶在自家房頂建設(shè)5千瓦分布式電站，政府補貼1萬元，每戶投資2.5萬元，沒有能力投入的，由政府協(xié)調(diào)扶貧小額信貸解決，每月能實現(xiàn)700元左右的穩(wěn)定收益。分布式電站一般使用壽命25年，穩(wěn)定運行3年即可收回投資成本。二是集中式光伏電站。利用貧困村荒山荒坡、河灘等閑置空地，建設(shè)集中式光伏電站，根據(jù)空閑地大小確定裝機容量規(guī)模，由政府投資一部分、村集體籌集一部分，收益的50%分配給貧困戶，剩余50%分配給村集體和其他村民，達到長期收益、穩(wěn)定脫貧的目標。

在易地搬遷上：按照市委、市政府要求，我們選取崔家溝、北王莊村作為易地扶貧搬遷的試點，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體思路，探索實行了安置社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游示范區(qū)“三區(qū)同建”模式。一是建設(shè)安置社區(qū)，確?！鞍岬贸觥薄猿帧跋劝仓?、后拆遷”的原則，投資2.1億元分別在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)了安置社區(qū)。社區(qū)配套建設(shè)了功能完備的服務(wù)中心，進行了高標準的綠化、亮化和美化，水電暖氣齊全，使搬遷居民享受到和城鎮(zhèn)居民同等的居住條件和服務(wù)。制定獎補政策，對按時搬遷的村民給予一定數(shù)額的獎勵補助；對資金不足的農(nóng)戶，統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行提供貼息貸款支持。目前，兩個社區(qū)全部建設(shè)完成并實現(xiàn)兩個村990戶3248人一次性整體搬遷入住，項目村房屋全部拆遷完畢，正在進行土地復(fù)墾。二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，確?！胺€(wěn)得住”。在社區(qū)周邊大力培植服裝紡織、商貿(mào)物流、板材加工等勞動密集型企業(yè)，朱田鎮(zhèn)建設(shè)了服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)和保利物流園區(qū)，目前服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)已有4家服裝廠投產(chǎn)，全面投產(chǎn)后可解決1000名婦女就業(yè)；占地120畝的保利物流園區(qū)正在緊張施工，全面建成投產(chǎn)后可解決400名群眾就業(yè)。梁邱鎮(zhèn)在駐地規(guī)劃建設(shè)了占地300畝的板材加工園區(qū)，已引進板材加工企業(yè)4家，可吸納1500名群眾就業(yè)。三是建設(shè)高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游示范區(qū)，確?！澳苤赂弧?。按照“一軸雙核兩帶八區(qū)”規(guī)劃，對項目村搬遷后的1萬余畝土地實施區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在搞好項目區(qū)道路、水利和土地整治等基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的模式進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，優(yōu)先保障原村群眾開辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)家樂等項目，剩余土地招引客商投資，發(fā)展果樹、食用菌和牛羊豬雞等種植養(yǎng)殖業(yè)，并吸納貧困戶優(yōu)先進入家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，使貧困戶既獲得土地流轉(zhuǎn)收入，又能參加創(chuàng)業(yè)，或獲得工資性收入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

三、發(fā)揮政府作用，提供產(chǎn)業(yè)扶貧保障

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是各級黨委政府義不容辭的責(zé)任。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，政府必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、平臺建設(shè)等方面發(fā)揮高效作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力保障。

一是搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我們對全縣57個重點貧困村逐個分析研究，摸清實際情況，找準優(yōu)勢和短板，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，科學(xué)選定有資源、有市場、有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，為貧困村量體裁衣制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、旅游開發(fā)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與全縣“十三五”規(guī)劃編制結(jié)合起來，使產(chǎn)業(yè)建設(shè)落實到具體項目上。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。沒有基礎(chǔ)設(shè)施支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一句空話。我們圍繞山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果種植業(yè)發(fā)展，充分利用中央彩票公益金等項目，不斷完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，全縣累計修筑生產(chǎn)路244公里，硬化生產(chǎn)路138公里，建設(shè)蓄水池等小型水利設(shè)施130余處，為山區(qū)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力保障。圍繞北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和庫區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，利用省財政“一事一議”項目，投資1億元打造提升許家崖鄉(xiāng)村風(fēng)情休閑區(qū)，投資3200萬元實施了大田莊鄉(xiāng)15個村連片整治；圍繞崔家溝、北王莊易地扶貧搬遷，政府投入1.9億元用于項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，吸引了大量的社會資金前來投資，最終實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧的“雙贏”。

三是破解資金瓶頸。資金是脫貧攻堅的最大瓶頸制約，對財政投入的缺口，我們一方面積極爭取上級資金支持，另一方面通過政策性貸款解決。如費縣易地扶貧搬遷項目累計爭取省級資金2億元，基本解決了搬遷安置問題。對貧困戶資金的缺口，主要依托扶貧小額信貸解決。

四是搭建產(chǎn)銷平臺。努力挖掘貧困村農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝等，策劃包裝特色旅游產(chǎn)品，加強對貧困戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們?nèi)谌肼糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，引進源網(wǎng)區(qū)域電子商務(wù)平臺項目，一次引進電商200余家，整合費縣特色優(yōu)勢產(chǎn)品統(tǒng)一向外推銷，開展網(wǎng)上宣傳營銷，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

（本文作者：中共山東省費縣縣委書記、縣人大常委會主任）

責(zé)任編輯：張穎智

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