艾醫(yī)衛(wèi)

?

以法治推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

艾醫(yī)衛(wèi)

十八屆四中全會(huì)對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作出總體部署，“十三五”規(guī)劃綱要在指導(dǎo)思想中明確堅(jiān)持依法治國(guó)原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要著力提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)法治

法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征。法治的根本在于規(guī)則的權(quán)威性、穩(wěn)定性。任何人都不得違反憲法和法律，違法行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；法治之下，規(guī)則具有穩(wěn)定性，不因個(gè)人意志改變而改變。法治的對(duì)立面是人治、官僚化、特權(quán)化、等級(jí)化，法治首先要求依法治官，實(shí)現(xiàn)法律面前一律平等。正是法治的這些特征與作用，使其成為社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)和政府權(quán)威的來(lái)源。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國(guó)家，如何更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題。法治是治理國(guó)家的最合理模式，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

國(guó)家治理現(xiàn)代化蘊(yùn)含法治的基本要求。主要表現(xiàn)為科學(xué)民主決策、科學(xué)民主管理，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，文明執(zhí)法、文明守法等等。法治的核心是法大還是權(quán)大。如果是權(quán)大于法，執(zhí)掌權(quán)力的人就會(huì)凌駕于法律之上，法治就會(huì)變成權(quán)治、人治，那是執(zhí)政黨、國(guó)家、民族的災(zāi)難。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)破除以權(quán)謀私等觀念，強(qiáng)調(diào)依法治理、合作治理、源頭治理，掌握民情、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智、保障民權(quán)、凝聚民力，切實(shí)做好社會(huì)治理工作。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題倒逼加強(qiáng)法治。一些國(guó)家工作人員特別有的領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象不同程度存在；部分社會(huì)成員依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，面臨“法與情、權(quán)與法”困境。這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，必須下大氣力加以解決。法治要真正成為黨的執(zhí)政方式，成為政府的行政方式，成為全民的生活方式，亟需根治官本位心理和行為，培育民本位服務(wù)文化和法治精神。四中全會(huì)明確指出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

二、法治的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部明使命、負(fù)責(zé)任，以身作則，切實(shí)做到“四真”，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的表率作用，必將影響于社會(huì)。

真誠(chéng)尊法。法律信仰是法治的靈魂。伯爾曼說(shuō)過(guò)：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。中國(guó)幾千年來(lái)的官本位文化影響深遠(yuǎn)，人們崇拜權(quán)力，不尊崇法律。一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政命令解決問(wèn)題，搞特權(quán)、搞例外、搞潛規(guī)則，導(dǎo)致家族式腐敗、團(tuán)伙式腐敗甚至塌方式腐敗等嚴(yán)重問(wèn)題，給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難，教訓(xùn)十分深刻。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，首要任務(wù)是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治信仰，讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使，徹底摒棄人治思維和長(zhǎng)官意志，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者。

真實(shí)用法。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。學(xué)法尊法最終要落實(shí)到用法的實(shí)踐中。黨和政府在十八大后用改革的辦法和法治的思維規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升執(zhí)政能力，樹立了真實(shí)用法的典范。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部玩“上有政策，下有對(duì)策”的把戲，說(shuō)的是一套、做的是另一套，合意的、有利的就用，不合意、不利的就不用。李克強(qiáng)總理告誡官員：有權(quán)不可任性。法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)應(yīng)作為，要依法依規(guī)履行職能、擔(dān)當(dāng)責(zé)任。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要把尊法的理念、學(xué)法的成效轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的法治思維和法治方式，在法治框架內(nèi)想問(wèn)題、作決策、干工作，加快科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

真正守法。法律是全社會(huì)必須遵守的行為規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)干部是不是帶頭守法，群眾看在眼里、記在心上，行動(dòng)上會(huì)去效仿?，F(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)比較淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問(wèn)題比較突出；有的不尊法、不畏法、不信法、不守法甚至以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法，造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。法治作為黨的執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要考慮是否合法。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

真情護(hù)法。法治是維護(hù)公民權(quán)益的有效方式。全心全意為人民服務(wù)的宗旨，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益。領(lǐng)導(dǎo)干部捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著對(duì)人民群眾深厚真摯的感情，像珍愛(ài)生命一樣維護(hù)法治的尊嚴(yán)、權(quán)威，做社會(huì)主義法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知曉公民的合法權(quán)益是什么及如何去維護(hù)，積極引導(dǎo)公民培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)抵制侵權(quán)行為，保障法律賦予的權(quán)益；公民參與是保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的科學(xué)制度安排，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極推動(dòng)公民有效參與社會(huì)管理和服務(wù)，推動(dòng)公民與政府良性互動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，確保社會(huì)治理優(yōu)良。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部以法治推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑

十八屆四中全會(huì)提出了以法治推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本思路，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前應(yīng)突出抓好三個(gè)方面工作。

以加強(qiáng)法制建設(shè)為前提。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，圍繞公平正義、權(quán)利保護(hù)加強(qiáng)法律制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)主體同權(quán)、權(quán)利平等。四中全會(huì)后，市場(chǎng)監(jiān)管、期貨、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、房產(chǎn)稅等方面的立法加快，預(yù)算法、消費(fèi)稅法、勞動(dòng)合同法、證券法、土地管理法、行政許可法等法律正在完善中實(shí)施。

以加強(qiáng)法制實(shí)施為重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中違法現(xiàn)象的“潛規(guī)則”無(wú)處不在，法律實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)違法行政問(wèn)責(zé)不足是法治建設(shè)的主要問(wèn)題。如果法律只是掛在嘴上、寫在紙上，不落實(shí)到行動(dòng)中，那就談不上法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在于落實(shí)。要健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，解決好潛規(guī)則運(yùn)行問(wèn)題和法律制度執(zhí)行難題。讓憲法規(guī)定真正落到實(shí)處，只有這樣，才能使法律對(duì)保障公民權(quán)利、監(jiān)督國(guó)家權(quán)力發(fā)揮有效作用。

以加強(qiáng)法制領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵。干事興業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)按法制辦事的意識(shí)，通過(guò)完善、宣講、督查、維護(hù)法制等方式，科學(xué)制定和有效執(zhí)行法律制度，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。為此，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，探索“法治GDP”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，把“能否依法辦事”作為考察評(píng)價(jià)干部的依據(jù)，在干部選拔任用中明確法治導(dǎo)向。

（本文作者：中共湖南省委黨校教授）

責(zé)任編輯：張穎智