本刊記者　閆鑫　陳楊

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關(guān)于我國社會治理的戰(zhàn)略思考與對策
——訪中共陜西省委常委、紀(jì)委書記郭永平

本刊記者閆鑫陳楊

【編者按】社會治理是社會安定有序和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是全面提高黨的執(zhí)政能力和推進執(zhí)政體系現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。黨的十八屆五中全會強調(diào)，要“加強和創(chuàng)新社會治理?！奔訌姾蛣?chuàng)新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的基本保障。本刊記者就如何加強和創(chuàng)新社會治理等方面的問題采訪了中共陜西省委常委、紀(jì)委書記郭永平同志。

記者：您認(rèn)為，社會治理和管理在本質(zhì)上有什么區(qū)別？

郭永平：加強和創(chuàng)新社會治理是總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗作出的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！鄙鐣卫砝砟畹奶岢?，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。

記者：回顧歷史，中國傳統(tǒng)文化中有哪些關(guān)于社會治理的思想，值得我們借鑒？

郭永平：在我國歷史上，自古以來就有“治理”的提法?！盾髯印ぞ馈穼懙溃骸懊鞣致?，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”?！犊鬃蛹艺Z·賢君》中說：“吾欲使官府治理，為之奈何？”我國社會治理演進可分四個階段：一是“統(tǒng)治型”階段。從夏商周時期的分封制，到秦朝至清朝的封建社會郡縣制，都是以維護王權(quán)、皇權(quán)統(tǒng)治為核心。一方面，自上而下直到基層實行嚴(yán)格的等級制，如漢代的“鄉(xiāng)亭里”、隋唐時期“鄉(xiāng)里村”等等。另一方面，注重“禮治”和道德教化。漢代董仲舒“罷黜百家、獨尊儒術(shù)”后，通過“君權(quán)神授”、“三綱五?！钡榷Y教觀念實施思想控制，進而實現(xiàn)社會控制。二是“管控型”階段。新中國成立至改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，在社會管理上呈現(xiàn)高度集中、政府包攬的特點。從業(yè)人員歸單位管；社會人員由街居、村組管，“企業(yè)辦社會、單位辦社會”，建立了整齊劃一的社會生產(chǎn)生活秩序，社會活力和創(chuàng)造力受到很大限制。三是“管理型”階段。改革開放以來，我國明確提出構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為著力點，加強和創(chuàng)新社會管理，在保障和改善民生、建立公共服務(wù)體系、加強基層服務(wù)管理等方面取得豐富成果，但仍有濃厚的管理色彩。四是“治理型”階段。2O13年十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理”，四中全會提出“提高社會治理法治化水平”。社會治理作為治國理政的重要理念確立下來，標(biāo)志著我國從傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代社會治理邁進。

記者：中西方文化中對加強社會治理有何啟示？

郭永平：習(xí)總書記指出，“一個國家必須根據(jù)本國的實際情況選擇發(fā)展道路，既不能照搬照抄，也不能削足適履”，社會治理領(lǐng)域也是這樣。我國是一個有5OOO年歷史的文明古國，社會文化和社會形態(tài)與西方國家有顯著差異。在價值觀上，西方人重視個體利益，追求人權(quán)、崇尚自由；中國人重視集體利益，素來具有“家國天下”的情懷。在權(quán)利觀上，西方重契約、講平等，倡導(dǎo)個人奮斗；中國重等級、講服從，鼓勵“克己復(fù)禮”。在道德觀上，西方的倫理道德是以人性惡為出發(fā)點，強調(diào)通過道德教育恢復(fù)善的本性；中國儒家從人性善的觀點出發(fā)，強調(diào)個體的道德修養(yǎng)。在社會關(guān)系上，西方社會是個體結(jié)構(gòu)，父母只負(fù)責(zé)撫養(yǎng)未成年的孩子，成年之后即經(jīng)濟分開、各自生活，重理智、講獨立；中國社會是家庭結(jié)構(gòu)，自古以來贊同“四世同堂”，重人情、講中庸。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中，提出“熟人社會”的概念，揭示了一個無可辯駁的事實：中國社會的內(nèi)核是一個以血緣或親緣關(guān)系為紐帶的“面對面的社群”或“圈子社會”，這一結(jié)構(gòu)特征現(xiàn)在同樣存在。據(jù)統(tǒng)計，全國80%以上的地、市、州、盟均有非法集資案件發(fā)生。2014年，全國公安機關(guān)查處非法集資案件8717起，同比增加129.6%；涉案金額1221億元，比上年增加149.2%。因征地拆遷、環(huán)境保護等問題引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。全國2.5億以農(nóng)民工為主體的流動人口，在城鎮(zhèn)不能平等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)。

記者：當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會治理的困境和阻礙是什么？

郭永平：我認(rèn)為，最大的還是社會治理的基礎(chǔ)薄弱。從總體來看，我國基層社會現(xiàn)代治理模式尚未建立，遠(yuǎn)未形成社會組織高度發(fā)展的“公民社會”。社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平低、公眾參與度不高。比如，我國注冊的志愿者人數(shù)只占總?cè)丝诘?%左右，挪威等北歐國家平均達(dá)到35%左右，社會服務(wù)工時美國已達(dá)到4O%。我國社區(qū)居委會行政化、機關(guān)化現(xiàn)象嚴(yán)重，社區(qū)服務(wù)體系不健全，專業(yè)服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，政府服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)沒有配套銜接。國內(nèi)公共安全面臨挑戰(zhàn)，對敵斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，暴力恐怖事件、刑事案件和安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，公共場所和食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域潛在危險源增多，已成為社會治理的重點和難點。

記者：您覺得制約社會治理能力提高的最大障礙是什么？如何著力解決？

郭永平：當(dāng)前最主要的障礙是黨員干部的風(fēng)險意識不強，對于社會治理的重要性缺乏全面長遠(yuǎn)的認(rèn)識。近十年來，重大群體性事件和突發(fā)事件不斷發(fā)生，究其原因，大多是由于對涉及群眾切身利益的重大工程、重大項目的論證、評估不夠。比如關(guān)于PX項目，很多城市相繼出現(xiàn)群體性抗議事件，在于政府對這個項目的公開性、透明性不夠，缺乏重大項目的風(fēng)險評估意識和評估能力，由此增添了新的社會治理矛盾。如何解決？

一是推進社會治理法治化。加強依法治理，著力構(gòu)建社會行為預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的制度體系，運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，把社會治理納入法治化軌道。堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法司法，把公權(quán)關(guān)進制度的籠子。切實把治理法治化與治理精細(xì)化、常態(tài)化結(jié)合起來，著力健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，維護群眾合法利益，促進社會公平正義。完善社會服務(wù)體系和心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)機制，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制，提高防控社會風(fēng)險能力。

二是推進社會治理信息化。注重把“信息化思維”融入社會治理各方面，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)作用，構(gòu)建管理扁平化、服務(wù)網(wǎng)格化、工作信息化的格局。加快推進基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺。以信息化帶動基礎(chǔ)建設(shè)，改造升級社會治安防控體系和公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)。構(gòu)建高效應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，運用信息化手段處理、分析、管理公共安全問題。完善管理體制機制運用法律、行政、道德等手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會行為，解決社會問題。加強標(biāo)本兼治、重在治本，推動社會服務(wù)向基層延伸，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位：《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志社采訪聯(lián)絡(luò)部主任、中共中央黨校研究生院）

責(zé)任編輯：張穎智