陳默

(山東師范大學(xué),山東 濟(jì)南 250000）

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淺談我國(guó)行政權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制

陳默

(山東師范大學(xué),山東 濟(jì)南 250000）

摘要：行政權(quán)力在其運(yùn)行過程中，如果正確的使用會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展起到重要的作用，如果濫用行政權(quán)力其負(fù)面效應(yīng)可想而知。本文首先分析了當(dāng)前行政權(quán)力運(yùn)行中存在部門化、異化、控制系統(tǒng)不完善等問題，并提出了建立道德評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制、合理劃分行政權(quán)限、完善行政權(quán)力制約機(jī)制等措施。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)力；運(yùn)行；制約

一、我國(guó)行政權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題

（一）行政權(quán)力運(yùn)行的部門化。

體現(xiàn)為權(quán)力運(yùn)行過程中一體化程度低，權(quán)力部門條塊分割嚴(yán)重，各自為政。我國(guó)行政權(quán)力的正常行使，離不開各部門之間的協(xié)調(diào)合作。這種部門條塊分割的現(xiàn)象不利于行政權(quán)力的運(yùn)行，造成了權(quán)力更多的集中在某些部門手中。這種部門化的現(xiàn)象將影響行政部門的辦事效率，是行政權(quán)力運(yùn)行過程中效能提高的一大障礙。

（二）行政權(quán)力運(yùn)行中的異化。

行政權(quán)力運(yùn)行中的異化是行政權(quán)力運(yùn)行中的非正?，F(xiàn)象，表現(xiàn)表現(xiàn)為行政權(quán)力的弱化、擴(kuò)張、人格化。行政權(quán)力運(yùn)行中的弱化即行政權(quán)力運(yùn)行過程中，行政主體不能有效的行使行政權(quán)力，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的職能。行政權(quán)力運(yùn)行的擴(kuò)張即行政權(quán)力超越了行政權(quán)力的運(yùn)行范圍，權(quán)力的行使超越了自身的權(quán)限范圍。行政權(quán)力運(yùn)行中的人格化即使行政權(quán)力以個(gè)人意識(shí)為依據(jù)，破壞了行政權(quán)力的客觀性，從而表現(xiàn)為行政權(quán)力人格化傾向明顯，超越了法律的界限。

（三）行政權(quán)力運(yùn)行的控制系統(tǒng)不完善。

控制系統(tǒng)不完善主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是行政權(quán)的權(quán)限小。本應(yīng)合理的配置行政權(quán)的地方，存在行政權(quán)力權(quán)限小的現(xiàn)象，必要影響政府正常行政行為的行使。二是行政權(quán)的濫用。在行政權(quán)力運(yùn)行中表現(xiàn)為行政權(quán)力的擴(kuò)張，行政權(quán)力的行使超過了法律規(guī)定的權(quán)限范圍，造成了行政權(quán)力的濫用，存在以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制缺乏。權(quán)力的正常運(yùn)行離不開對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督可以防止權(quán)力濫用，把違法濫用權(quán)力的行為扼殺在搖籃之中，保障行政權(quán)力的正常運(yùn)行，更好的維護(hù)社會(huì)大眾的公共利益。

二、行政權(quán)力運(yùn)行過程中存在問題的根源分析

（一）公務(wù)員整體行政道德素質(zhì)有待提高。

行政道德是行政體系的重要根基，是指引政府公職人員行政行為的重要依據(jù)，良好的行政道德可以指引公務(wù)員在社會(huì)公共事務(wù)管理體察民情、規(guī)范行政行為。目前公務(wù)員整體行政道德素質(zhì)有待提高，表現(xiàn)為公務(wù)員缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，在行使行政權(quán)力時(shí)沒有擺正自己的位置，保持良好的素質(zhì)形象。全體公務(wù)員的行政道德素質(zhì)代表著國(guó)家形象，是正確行使行政權(quán)力的前提。

（二）公務(wù)員權(quán)力意識(shí)定位的錯(cuò)位。

公務(wù)員的職責(zé)就是依法行使行政權(quán)力，保障政府政策的順利執(zhí)行，管理社會(huì)公共事務(wù)，更好地為社會(huì)大眾服務(wù)。公共權(quán)力行使的主要目的是為社會(huì)大眾謀取社會(huì)公共利益，但公務(wù)員權(quán)力意識(shí)定位的錯(cuò)位，有的公務(wù)員沒有充分意識(shí)到行使公共權(quán)力的最終目的，而是把權(quán)力視為自己以權(quán)謀私的工具，濫用手中的職權(quán)，最終導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府行政行為的不滿。

（三）行政權(quán)力運(yùn)行的程序不規(guī)范。

行政權(quán)力運(yùn)行程序的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力的部門化和腐敗等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政權(quán)力運(yùn)行程序的不規(guī)范表現(xiàn)為行政權(quán)力運(yùn)行既不遵守國(guó)家的法律法規(guī)，也不遵循自身的運(yùn)行程序，不安程序辦事。表現(xiàn)為行政主體濫用自由裁量權(quán)，加大行政相對(duì)人的義務(wù)，非法地限制甚至剝奪行政相對(duì)人的權(quán)利，直接侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

三、針對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行中存在問題的對(duì)策

（一）建立行政道德評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

正確的道德評(píng)價(jià)可以對(duì)公務(wù)員的行政行為起到一定的監(jiān)督作用，引導(dǎo)公務(wù)員樹立良好的行政道德行為。通過對(duì)行政道德評(píng)價(jià)進(jìn)而對(duì)行政道德進(jìn)行獎(jiǎng)懲，有利于鼓勵(lì)公務(wù)員樹立正確的行政道德規(guī)范，用道德規(guī)范去約束自身行為。對(duì)于道德評(píng)價(jià)中不過關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行懲罰，有利于糾正其錯(cuò)誤的行政行為，逐漸樹立正確的行政行為，提升自身的行政道德。

（二）合理的劃分行政職權(quán)。

合理地劃分行政職權(quán)可以避免行政權(quán)力運(yùn)行弱化和擴(kuò)張行為。合理的劃分行政職權(quán)，根據(jù)職權(quán)理清部門職能分工，細(xì)化職責(zé)，避免職責(zé)不清等現(xiàn)象的產(chǎn)生。各個(gè)部門既要做好自己的本職工作，還要做到協(xié)調(diào)配合其他部門。在行政權(quán)力分配時(shí)，要避免職能交叉現(xiàn)象，它是行政權(quán)力高效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。注意部門內(nèi)部的權(quán)力分配，既要避免缺乏權(quán)力所帶來(lái)的工作降低效率現(xiàn)象，也要避免由于權(quán)力過大而到來(lái)行使上的隨意性。

（三）完善行政權(quán)力制約機(jī)制。

行政權(quán)力制約機(jī)制包括內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督制約。行政權(quán)力運(yùn)行離不開良好的內(nèi)部制約機(jī)制，只有完善的行政權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部制約，才能從源頭遏制行政權(quán)力運(yùn)行中各種不良行政行為的產(chǎn)生。單靠?jī)?nèi)部監(jiān)督是不夠的，還要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的外部監(jiān)督，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位，保障行政監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠順利行使自己的職權(quán)，不受其他部門的干涉。監(jiān)察部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，在法律上保障監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和有效性，真正的發(fā)揮行政監(jiān)察對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約作用。逐步健全行政監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，對(duì)政府行政權(quán)力的運(yùn)行實(shí)施全過程的監(jiān)察工作。

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中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0080-01

作者簡(jiǎn)介：陳默（1991-），山東煙臺(tái)，山東師范大學(xué)研究生。