孫彤

(湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

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建設(shè)廉潔政府的綠色發(fā)展之路

孫彤

(湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

摘要：綠色發(fā)展理念作為一種認(rèn)識論，他要求將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展融入我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境和社會的方方面面。不僅為廉潔政府建設(shè)提供指導(dǎo)思想，更提供了思想理念保障、為官環(huán)境保障和法律、制度保障。同時，綠色發(fā)展理念也包含方法論，為建設(shè)廉潔政府指明前途和方向，加強(qiáng)行政透明度、加強(qiáng)監(jiān)督，提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)行政行為合法性，使政府走廉潔、綠色發(fā)展之路。

關(guān)鍵字：綠色發(fā)展；廉潔政府

綠色發(fā)展理念的提出關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，在建設(shè)廉潔政府方面，更是提出了新的要求和挑戰(zhàn)。政府只有走綠色發(fā)展之路，才能在行政體制改革中實現(xiàn)群體的廉潔化。另一方面，綠色發(fā)展理念只有內(nèi)化為政府的群體認(rèn)知、工作理念，才能實現(xiàn)綠色政治，政府廉潔。因此踐行綠色發(fā)展理念對廉潔政府的建設(shè)有深刻的意蘊(yùn)。

一、綠色發(fā)展理念為建設(shè)廉潔政府提供指導(dǎo)思想

綠色發(fā)展理念作為一種認(rèn)識論，是馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時代發(fā)展特征的結(jié)合。它充分體現(xiàn)了馬克思主義以人為本、統(tǒng)籌兼顧。隨著改革的不斷深入，政府作為國家公共行政權(quán)力的實際行為體，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)方向、加強(qiáng)自身廉潔建設(shè)、建設(shè)綠色政府刻不容緩。

第一、堅持人民主體地位，以人為本。綠色發(fā)展理念立足中國現(xiàn)代發(fā)展實際，創(chuàng)造性地吸取了馬克思主義人本思想的精華，與中國傳統(tǒng)“民為貴，君為輕”的思想相融合，運(yùn)用于我國改革發(fā)展的方方面面。鄧小平提出，改革的根本目的是“發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的力量，使人民生活逐步得到改善。”政府以最廣大人民利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)人民為宗旨，對于實現(xiàn)國家制定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式負(fù)有重大責(zé)任。近年來，眾多政界“大老虎”落馬，十八大后落馬的首個被異地審查起訴并獲刑的省部級官員，原內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅，法院認(rèn)定其受賄金額為1073萬余元。而一些官職不高的“蒼蠅”也成為各類貪腐大案的“主角”，動輒上千萬、上億元的涉案金額讓社會為之震動。這一系列貪污案的發(fā)生嚴(yán)重地動搖我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，削弱甚至破壞我國執(zhí)政黨的政治根基，更是損害了人民群眾的切身利益，使人民對政府的公信力和威信力報以懷疑甚至失望的態(tài)度。十二屆全國人大三次會議政府工作報告提出建設(shè)廉潔政府。綠色發(fā)展理念提出建設(shè)綠色政治，將建設(shè)廉潔政府納入五大發(fā)展理念中。

第二、樹立正確的發(fā)展代價觀。馬克思、恩格斯認(rèn)為，所謂批判地看待代價，就是應(yīng)自覺采取一些積極有效的防范措施，避免付出過高的代價，把代價限制在最小限度，并力圖通過揚(yáng)棄代價來為發(fā)展尋求再生之路，而不能一旦面對代價，或袖手旁觀，或消極指責(zé)。要把代價控制在最小限度、以最小的代價換取最大的發(fā)展，就必須走綠色發(fā)展之路。我國兩千多年的中華帝國史使得政府掌握大量的公共財富，在戰(zhàn)爭時期以及建國初期，高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮巨大的效能，強(qiáng)有力的推進(jìn)我國重工業(yè)的發(fā)展。但權(quán)力以及財富相對集中的體制滋生諸多腐敗，代價遠(yuǎn)大過發(fā)展，迫切推進(jìn)政府走向改革之路。馬克思預(yù)言，走向自身“全部力量的全面發(fā)展”，并從而“合理地調(diào)節(jié)”人類和自然之間的“物質(zhì)變換”。在二十一世紀(jì)的今天，政府走綠色發(fā)展道路，踐行綠色發(fā)展理念，優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)，減少行政層次，從而提高行政效率、降低行政成本，完善政務(wù)公開制度，引導(dǎo)政府向綠色發(fā)展邁進(jìn)。

第三、堅持一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。建設(shè)廉潔政府需要形而上的理論指導(dǎo)，同時也需要具體實踐。紙上談兵不具備任何實際效能，政府必須踐行綠色發(fā)展模式進(jìn)行改革，增強(qiáng)先進(jìn)性、純潔性。五中全會《公報》指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證?！敝挥袑⒄胃母锫鋵嵉綄嵦?，才能建設(shè)好廉潔性政府，增強(qiáng)政府公信力。

二、綠色發(fā)展理念為建設(shè)廉潔政府提供保障

綠色發(fā)展理念包含綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、綠色政治生態(tài)理念、綠色環(huán)境發(fā)展理念、綠色文化發(fā)展理念和綠色社會發(fā)展理念，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展原則，為政府工作開展指明方向和道路。推動綠色化行政方式，力戒奢侈浪費(fèi)方式。構(gòu)建科學(xué)合理格局，完善健全相關(guān)法律制度以及加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，著力解決突出問題，保障建設(shè)廉潔政府的順利進(jìn)行。

第一、行政理念保障?！肮俦疚弧彼枷胍约啊癎DP至上”理論把道德、良心、責(zé)任等一切高尚的品質(zhì)異化為“金錢的交換物”。而這種理念，“不僅沒有使個人強(qiáng)大起來，反而使個人陷入精神上孤寂無依的狀態(tài)?！?綠色發(fā)展理念提出樹立綠色GDP文化，不能把GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，避免單純以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。一方面，樹立健康理念，轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，全方位貫徹政務(wù)公開，提高政府工作透明度，不僅使政府與群眾溝通的渠道更加暢通更能加強(qiáng)民眾監(jiān)督，減少政府貪污腐敗。另一方面，轉(zhuǎn)變工作思路、工作重心。馬克思恩格斯提出“個人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件。”1加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)，切身維護(hù)人民群眾生存發(fā)展環(huán)境，樹立良好政府形象。

第二、為官環(huán)境保障。自然生態(tài)環(huán)境對人的健康發(fā)展有著舉足輕重的地位，人文環(huán)境更是如此。我國古代孟母三遷的典故就印證了這一點。對于為官環(huán)境，“由于導(dǎo)向和控制不力以及法制不健全所形成的不公平競爭、混亂、無序、矛盾和行為缺乏規(guī)范的狀態(tài)，以便從中渾水摸魚、鉆制度、體制、政策和法律的空子，以達(dá)到以權(quán)謀私的目的。”2因此要建設(shè)廉潔政府，就必須要政治生態(tài)清明，從政環(huán)境優(yōu)良。在綠色政治生態(tài)理念中，習(xí)近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染?！币虼艘钊胪七M(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

第三、法律、制度保障。面對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不作為、亂作為、工作作風(fēng)不良甚至出現(xiàn)貪污腐敗等重大違法違紀(jì)的現(xiàn)象，我國提出綠色法律理念，以法律和制度來保障政府走綠色發(fā)展之路。要加強(qiáng)法制教育和法制管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法制觀念。我國在反腐敗的過程中逐漸修改了刑法基本規(guī)則，制定專門懲治腐敗的法律規(guī)范，以反腐敗法或者懲治貪污賄賂條例的形式，改變刑事訴訟程序規(guī)則和舉證責(zé)任。實行公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，讓國家工作人員隨時接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。以法律、制度來保證廉潔政府的順利建設(shè)。

三、綠色發(fā)展理念為建設(shè)廉潔政府提供途徑

綠色發(fā)展模式是一種方法論。我國處于改革發(fā)展的深水期，各方面發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府改革迫在眉睫。建設(shè)廉潔性政府，走綠色發(fā)展道路，政府從個人到整體、從行政方式到行政體制都要踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)廉潔性、先進(jìn)性、純潔性政府。

第一、加強(qiáng)監(jiān)督，增加透明度。馬克思、恩格斯的民主監(jiān)督思想，是防止權(quán)力異化的重要指針。列寧把馬克思恩格斯民主監(jiān)督思想運(yùn)用到俄國蘇維埃政權(quán)建設(shè)的實踐，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了法律監(jiān)督思想，這不僅對于中國革命和建設(shè)起到了重要指導(dǎo)作用，對于中國特色社會主義建設(shè)，全面深化改革，全面依法治國，也具有極為重要的指導(dǎo)意義。政府掌握公共權(quán)力和大量社會財富，在行政過程中要擴(kuò)大民眾政治參與和經(jīng)濟(jì)參與的范圍和程度，增加行政過程的透明度；充分發(fā)揮報紙等傳媒的批評作用，完善輿論監(jiān)督；完善行政管理決策機(jī)制，健全重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，增加行政結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性。江澤民在《領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治》一文中論及中共黨內(nèi)民主管理和民主監(jiān)督時，強(qiáng)調(diào)要“健全對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用?！?/p>

第二、提高政府素質(zhì)。黨和國家強(qiáng)調(diào)，“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的實現(xiàn)，最終取決于國民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)?！闭菄艺?quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)。政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實施階級統(tǒng)治的工具，隨著國家的發(fā)展和社會政治、經(jīng)濟(jì)生活的日益復(fù)雜，政府的職能將不斷擴(kuò)大。我國政府代表最廣大人民群眾的根本利益，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)尤為重要。因此加強(qiáng)干部培訓(xùn)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于同不良之風(fēng)作斗爭；教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)；不僅提高行政能力更要提高思想高度，培養(yǎng)和確立艱苦奮斗、務(wù)求實效精神，建設(shè)好、發(fā)展好廉潔性政府。

第三、增強(qiáng)行政行為的合法性。所謂“合法性”，實質(zhì)上指的是國家和政府及其領(lǐng)導(dǎo)、官員應(yīng)使自己的各種行政行為，既符合事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也符合廣大人民群眾的需要，既能合法運(yùn)用好自己手中的權(quán)力做好決策，又能避免權(quán)力濫用，最終以贏得人民群眾的信賴、忠誠和擁護(hù)。政府增強(qiáng)合法性行為，能夠增強(qiáng)決策和管理的科學(xué)性、民主性，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好的貫徹國家大政方針，走綠色發(fā)展道路。因此，要堅持綠色發(fā)展理念，從實際出發(fā)制定發(fā)展規(guī)劃，從源頭減少代價促進(jìn)發(fā)展；協(xié)調(diào)好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益之間的關(guān)系，樹立正確的價值利益觀；加強(qiáng)社會主義人道主義教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立人道意識，為踐行綠色發(fā)展道路，建設(shè)好廉潔政府新形象。

中圖分類號：D523

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0067-02

作者簡介：孫彤（1991—），女，漢，山東省煙臺市，碩士，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理研究方向。