闞景陽(yáng)莫光輝宋圭武

（1.河北省委黨校，河北 石家莊 0500 61；2.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 751500；3甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

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《領(lǐng)導(dǎo)之友》2016年扶貧研究專(zhuān)題摘編

闞景陽(yáng)1莫光輝2宋圭武3

（1.河北省委黨校，河北 石家莊 0500 61；2.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 751500；3甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

編者按：

扶貧工作是全面建成小康社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容，中央高度重視，特別是2015年11月底中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的召開(kāi)，為新時(shí)期新目標(biāo)下的扶貧工作指明了方向、提供了動(dòng)力，使大家對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到了一個(gè)新的高度和水平。為了深入領(lǐng)會(huì)、研究中央和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作的指示精神，本刊“全面建成小康社會(huì)”欄目特別策劃了“扶貧工作研究專(zhuān)題”，推出一系列最新研究成果，力圖從不同角度總結(jié)扶貧工作的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，闡述對(duì)扶貧工作的新認(rèn)識(shí)、新思路，希望能對(duì)我國(guó)正處于攻堅(jiān)階段的扶貧工作有所啟發(fā)與助益。

一、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村促進(jìn)太行山革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。從河北太行山老區(qū)來(lái)看，相當(dāng)數(shù)量的建檔立卡貧困村處于原革命根據(jù)地的核心地帶，自然風(fēng)光、人文景觀和紅色資源豐富。因此，在加快太行山高速建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)采取有效措施，扶持老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（一）對(duì)紅色旅游給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

河北保定、石家莊、邢臺(tái)和邯鄲四地市，均位于太行山山前平原地帶。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，太行山區(qū)作為堅(jiān)固堡壘，為革命勝利立下了不朽功勛。當(dāng)前，革命老區(qū)景色優(yōu)美、環(huán)境清新，仍是城市居民舒緩壓力、親近自然的理想去處。建議河北繼續(xù)深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)主流媒體定期發(fā)布旅游資訊，鼓勵(lì)市民西上太行，踏青消夏賞秋。同時(shí)，制定交叉補(bǔ)貼政策，對(duì)參觀紅色景區(qū)數(shù)量、消費(fèi)金額或停留天數(shù)達(dá)到一定比例的旅游線(xiàn)路，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅費(fèi)減免，解決游客在紅色景區(qū)停留過(guò)短和消費(fèi)偏低等問(wèn)題。

（二）參觀考察培訓(xùn)向老區(qū)傾斜。

當(dāng)前，三公消費(fèi)得到控制，因公出國(guó)和考察機(jī)會(huì)減少，但廣大干部職工外出考察學(xué)習(xí)交流的需求并未下降。例如，河北省委黨校設(shè)計(jì)的重走趕考路考察教學(xué)項(xiàng)目（石家莊—延安—西柏坡—保定—北京），深受學(xué)員歡迎，領(lǐng)導(dǎo)干部赴原馬列學(xué)院所在地李家口村開(kāi)展扶貧和參加勞動(dòng)后，感覺(jué)收獲很大。

建議各級(jí)黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際和學(xué)員班次特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇黨性教育基地[1]，參觀考察項(xiàng)目向革命老區(qū)傾斜。在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主體班次之外，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或行業(yè)系統(tǒng)，利用生產(chǎn)工作之余或年休假等時(shí)間，定期組織干部職工到革命老區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。

（三）強(qiáng)化太行山老區(qū)旅游合作。

歷史上，中共中央、各解放區(qū)、各邊區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)曾轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，革命舊址眾多。建議整合旅游資源，有效開(kāi)展區(qū)域合作。八路軍總部各處舊址、黃崖洞兵工廠、一二九師司令部、西柏坡、城南莊、云臺(tái)山、野三坡、五臺(tái)山和白洋淀等景區(qū)建立合作機(jī)制，鞏固和拓展旅游聯(lián)盟，增開(kāi)旅游直通車(chē)，相互免收過(guò)路費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

——摘自《領(lǐng)導(dǎo)之友》2016年5月（上）

二、國(guó)際區(qū)域減貧合作模式探索

國(guó)際區(qū)域減貧合作應(yīng)注重多元參與主體的協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建國(guó)際區(qū)域減貧合作需要遵循協(xié)同創(chuàng)新的行動(dòng)準(zhǔn)則。一方面，構(gòu)建良性的合作模式需要協(xié)調(diào)各方之間的利益，使彼此在進(jìn)行合作的互動(dòng)之中可以保持較高契合度；另一方面，協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)可以保證各方在合作的過(guò)程中保持較高的參與度，從而保證合作交流的效果。

國(guó)際區(qū)域減貧合作應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)聯(lián)通。通過(guò)構(gòu)建暢通的交流機(jī)制，充分學(xué)習(xí)彼此之間優(yōu)秀的減貧經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到相互完善相互補(bǔ)充的目的。構(gòu)建區(qū)域減貧的合作模式的根本在于通過(guò)交流、探討與學(xué)習(xí)等方式達(dá)到相互借鑒相互補(bǔ)充的目標(biāo)。

國(guó)際區(qū)域減貧合作應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的脫貧目標(biāo)。構(gòu)建國(guó)際區(qū)域減貧合作模式的根本目的在于促進(jìn)合作雙方的共贏發(fā)展，而推動(dòng)區(qū)域減貧合作的動(dòng)力也在于實(shí)現(xiàn)彼此間共同的脫貧目標(biāo)。

隨著全球范圍內(nèi)貧困問(wèn)題縱深復(fù)雜性和減貧任務(wù)的艱巨性交織互聯(lián)，使得世界減貧事業(yè)日趨棘手：一方面，在減貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，各國(guó)僅靠自身的力量并不足以應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的貧困形勢(shì)；另一方面，原有的國(guó)際合作模式已不能滿(mǎn)足當(dāng)下的減貧需要。在現(xiàn)階段的世界各國(guó)脫貧需求形勢(shì)下，構(gòu)建區(qū)域間的減貧合作模式對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)世界范圍內(nèi)的減貧開(kāi)發(fā)十分必要。

通過(guò)沖突理論來(lái)審視發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展的過(guò)程本身就是一個(gè)多方博弈競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，但從合作競(jìng)爭(zhēng)的維度來(lái)講，國(guó)際減貧合作卻是一種可以實(shí)現(xiàn)共贏的非零和博弈。從規(guī)模而言，各國(guó)可以使減貧領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)條件在合作的過(guò)程中得到更大程度的發(fā)揮；從成本而言，推動(dòng)國(guó)際層面上的減貧合作不僅能夠獲取更多的資源來(lái)緩解自身在減貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中所需面對(duì)的壓力；從效益而言，充分利用合作主體各自的異質(zhì)性資源進(jìn)行合作可以在減貧過(guò)程中獲得更大的成效。

——摘自《領(lǐng)導(dǎo)之友》2016年5月（上）

三、精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力意義及對(duì)策

中共甘肅省委黨校精準(zhǔn)扶貧課題組

“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效”，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的重要講話(huà)，指出了脫貧攻堅(jiān)必須直面的矛盾和問(wèn)題、必須把握的思路和方法，是做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要方法論，也是我們眾志成城打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本遵循。2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。黨的十八屆五中全會(huì)提出：到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了我國(guó)三農(nóng)工作的新境界，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新水平。抓好精準(zhǔn)扶貧，意義巨大而深遠(yuǎn)。

抓好扶貧是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的精準(zhǔn)動(dòng)力。從甘肅貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況看，生產(chǎn)效率低下是致貧的基礎(chǔ)因素。由于生產(chǎn)效率低下，農(nóng)戶(hù)收益微薄，農(nóng)戶(hù)一旦發(fā)生疾病、上學(xué)、結(jié)婚等情況，就很容易導(dǎo)致家庭貧困或進(jìn)一步貧困。解決貧困問(wèn)題，核心是要激活內(nèi)生動(dòng)力，而要激活內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵是要提高貧困農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)效率。為此，要大力推進(jìn)農(nóng)村合作化、規(guī)?；?、社區(qū)化、特色化、生態(tài)化建設(shè)。推進(jìn)上述五化，核心是合作化。推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)，不僅對(duì)于解決貧困問(wèn)題，而且對(duì)于整個(gè)農(nóng)村發(fā)展，乃至對(duì)于整個(gè)國(guó)家發(fā)展，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。如何推進(jìn)農(nóng)村的合作化，需要政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用。另外，在大力推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家還需要進(jìn)一步健全和完善各種社會(huì)保障制度。合作化是脫貧致富的火車(chē)頭，各種社會(huì)保障制度是底線(xiàn)保護(hù)網(wǎng)。

——摘自《領(lǐng)導(dǎo)之友》2016年5月（上）

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0115-01