侯鳳石

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

?

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的邊疆民族問題及解決對策

侯鳳石

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

摘要：我國少數(shù)民族多居住于邊疆，邊疆地區(qū)民族與我國民族問題是相同的。邊疆民族問題自有民族起就存在，本文研究的邊疆民族問題是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點(diǎn)，分析我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不和諧導(dǎo)致的民族問題，進(jìn)而探討一些解決邊疆地區(qū)民族問題的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民族問題;原因;對策

我國的經(jīng)濟(jì)一直在飛躍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個國家擺脫貧困落后狀態(tài)，走向經(jīng)濟(jì)和社會生活現(xiàn)代化的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更意味著經(jīng)濟(jì)和社會生活素質(zhì)的提高。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三層含義：經(jīng)濟(jì)量的增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。它們包含了一個國家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，一個國家或地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況的改善、自然環(huán)境和生態(tài)平衡以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國有56個民族，其中漢族人口全國人口的92%，其它55個少數(shù)民族人口占8%。各民族大雜居、小聚居，交錯居住。我國邊疆地區(qū)世居著眾多少數(shù)民族。全國2. 2萬多公里陸地邊界線中的1. 9萬公里在民族地區(qū)。②這些民族有著共同的語言、文化、信仰以及生活習(xí)慣等,這些因素影響著他們的生活、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，關(guān)系到邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

如同有了家庭就必然會面對家庭問題一樣，民族的存在，使我們需要關(guān)注民族問題。它隨著人們形成為不同的民族而發(fā)生，也將隨著民族差別的消失而消失。

民族問題指民族從形成、發(fā)展直到消亡之前的各個歷史階段，不同民族和民族集團(tuán)間在社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生的各種矛盾。③民族問題是一個社會政治問題，是當(dāng)今世界普遍存在、內(nèi)容寬泛的社會問題之一,屬于一定的歷史范疇。民族問題是關(guān)乎祖國統(tǒng)一，社會穩(wěn)定，邊防鞏固，構(gòu)建社會主義和諧社會的大問題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下邊疆民族問題產(chǎn)生的原因

民族問題是基于民族差別和差距而存在的，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、宗教信仰上各民族之間都存在差別。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不和諧是現(xiàn)階段邊疆民族問題的根源。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。由于歷史，自然地理?xiàng)l件多方面的原因，我國各地區(qū)的發(fā)展很不平衡。邊疆地區(qū)的發(fā)展落后是綜合性的，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，地區(qū)間、少數(shù)民族之間的不平衡也在加大。由于中國民族分布的地緣政治格局，使得這一問題帶有濃厚的民族色彩。差距過大容易導(dǎo)致受損的社會利益群體地位下降，使該群體內(nèi)部的社會成員會出現(xiàn)挫折感和相對剝奪感。因此，經(jīng)濟(jì)問題就容易變成影響民族關(guān)系、國家統(tǒng)一的政治問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境。少數(shù)民族多集中在邊疆地區(qū)，那里的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境本身就相對惡劣，在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時期，雖然經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但自我發(fā)展能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基本公共服務(wù)水平不佳的問題仍然存在，而且由于過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，肆意開采消耗邊疆地區(qū)的自然資源，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。由于技術(shù)與資金的問題不能及時的恢復(fù)生態(tài)，邊疆地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不健全。各民族群眾的權(quán)力意識、利益意識、資源意識的不斷增強(qiáng)，使得這些問題越來越成為影響民族關(guān)系的沖突與矛盾。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口不斷地遷移，人們在進(jìn)行著繁密的交往。很多漢族在邊疆少數(shù)民族地區(qū)做生意，由于歷史與文化原因，少數(shù)民族根本競爭不過漢族。少數(shù)民族到了漢族人口眾多的城市后，由于不懂法，往往在經(jīng)商過程中違規(guī)操作，不服從工商等部門的管理。再加上語言、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的差異使各種糾紛復(fù)雜化。由于不同民族間利益上的矛盾以及語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰上的差異，往往引起許多矛盾、糾紛，甚至突發(fā)事件，一定程度上影響了社會的安定和民族的團(tuán)結(jié)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策落實(shí)。人口遷移必然會帶來對社會管理、政策規(guī)定的考驗(yàn)。少數(shù)民族成比例地生活在邊疆貧困地區(qū)，政府為了解決少數(shù)民族的貧困問題，采取了多種多樣的惠民政策和扶貧措施。但在各類政策的實(shí)踐過程中不同程度地存在著政策落實(shí)不到位的問題。另外，少數(shù)民族人口來到城市，像保障就業(yè)、子女入學(xué)、宗教活動場所等問題缺乏足夠的法律保障和政策支持。還有一些城管部門的工作人員對民族知識和民族政策缺乏足夠的了解，用簡單粗暴的方式違規(guī)行為，這些等都會引起民族間的矛盾沖突。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅局限于生活水平的提高，它還會帶來多元的文化，這就不可避免的和傳統(tǒng)文化出現(xiàn)碰撞。民族文化的土壤逐漸在變小。這會引起少數(shù)民族的排斥,成為民族問題的隱患。我國邊疆地區(qū)少數(shù)民族絕大多數(shù)是全民信教或是多神崇拜，宗教的影響廣泛而深刻。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，很多觀念與宗教信仰發(fā)生了碰撞。合法的宗教活動是受保護(hù)的，但是非法的宗教活動在不斷影響著人們的正常生活秩序，是需要給予高度重視的民族問題。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下邊疆民族問題的解決對策

（一）科學(xué)和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)。邊疆各民族長期生活在一種比較封閉的狀態(tài)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，相應(yīng)的心理、觀念、行為較多地保留了傳統(tǒng)和習(xí)慣，人們的心理承受能力比較差。我們黨和政府在邊疆的開發(fā)與發(fā)展中，必須考慮到各民族的意愿和承受能力，尤其是少數(shù)民族的承受力，必須使各民族群眾都要受益，盡量縮小各民族之間的差距，邊疆與內(nèi)地的差別，體現(xiàn)社會的公平公正，使各民族心態(tài)平衡，社會和諧。

（二）完善民族政策法制建設(shè)。民族區(qū)域自治是解決邊疆地區(qū)民族問題的基本政策，為邊疆地區(qū)和諧的民族關(guān)系提供了堅(jiān)實(shí)保障。但民族區(qū)域自治實(shí)施的范圍只是少數(shù)民族聚居區(qū)，面對散居化的格局，原有的政策、制度不夠健全，民族關(guān)系調(diào)控手段相對滯后。因此政策體系也應(yīng)隨之作出調(diào)整完善，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的大局。

（三）健全少數(shù)民族利益表達(dá)機(jī)制。隨著邊疆地少數(shù)民族政治意識的增強(qiáng)，他們需要正確有效的利益表達(dá)渠道。在我國，現(xiàn)行制度化利益表達(dá)渠道主要利益表達(dá)渠道有很多，如黨內(nèi)利益表達(dá)渠道、信訪制度渠道及民族工作機(jī)構(gòu)、新聞媒介渠道等。只有人民群眾的常規(guī)利益訴求得到表達(dá)和及時回應(yīng)，才能使社會穩(wěn)定，國家長治久安。

第一，培養(yǎng)少數(shù)民族干部和后備人才。少數(shù)民族干部是黨和國家與少數(shù)民族群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，他們有良好的文化素質(zhì)，過硬的政治素養(yǎng)，了解本民族的文化與特點(diǎn)，熟悉國家的法律與方針，對聽取群眾意見，及時有效做好民族工作，處理好邊疆民族問題及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，具有無法替代的作用。

第二，民族自治地方政府信息化。信息化是當(dāng)代發(fā)展的潮流之一，民族自治地方政府建立網(wǎng)站不僅能提高自身的管理能力，還能提供新的溝通渠道，不僅能快速的傳達(dá)信息，讓群眾及時了解最新動態(tài)，還能增強(qiáng)與群眾的互動，增加溝通。關(guān)注民族治地方政府信息化和信息安全體系建設(shè)將有利于國家的邊疆穩(wěn)定和國家安全。

（四）增強(qiáng)多元一體的中華民族意識。費(fèi)孝通教授提出“中華民族多元一體”的思想。他指出，民族認(rèn)同有高低層次，低層次認(rèn)同是單一民族文化傳統(tǒng)的認(rèn)同，形成民族的自我意識和自身民族內(nèi)部凝聚力；高層次認(rèn)同是中華民族的認(rèn)同，形成中華民族意識和中華民族的凝聚力。④新型民族意識就是高低兩個層次的結(jié)合，即中華民族的多元一體的民族意識。對于“多元一體”的表述，絕大部分中國學(xué)者均表示贊賞，指出“多元”和“一體”都是中國社會長期的客觀存在，也是中國現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系中最為基本的結(jié)構(gòu)。而在理解和處理中國國內(nèi)的民族問題時，須把握好“多元”和“一體”的均衡，強(qiáng)調(diào)在民族平等和尊重多元的前提下維護(hù)整體穩(wěn)定的重要性。

第一，用正確的輿論引導(dǎo)民族認(rèn)知。民族認(rèn)知是一個民族對外界信息所作的反映和判斷，它對人們的行為有直接的指導(dǎo)作用。正確的輿論是事物真相的反映，它引導(dǎo)人們采取正確的行為。因此，用正確的輿論是引導(dǎo)民族認(rèn)知是社會穩(wěn)定的保證。

第二，建立健全有效的民族心理疏導(dǎo)機(jī)制。由于生活環(huán)境或宗教信仰的原因，邊疆少數(shù)民族有和諧與不和諧的雙重心理，因此，構(gòu)建促進(jìn)其心理和諧的心理疏導(dǎo)機(jī)制是必要的，起到“社會安全閥”的作用。

第三，民族語言信息化。民族語言文字既是民族內(nèi)部溝通交流的工具，又成為民族外部溝通交流的障礙。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)民族語言文字信息化，促進(jìn)現(xiàn)代化的少數(shù)民族溝通交流。民族語文字的信息化不僅是一個民族性問題、技術(shù)性問題，更是一個政治性問題，民族語言文字的信息化及其完備性是實(shí)現(xiàn)信息化條件下民族平等的必由之路。

第四，保護(hù)民族文化。多樣的文化是我國的無形資產(chǎn)，能讓我們體會到祖國的文化的博大精深。因此，我們要把各民族優(yōu)秀的文化繼承保護(hù)起來，把正真能代表中華文化華夏文明的東西保存下來，傳承下去?，F(xiàn)在的文化產(chǎn)業(yè)正是崛起的新新產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展文化，相信我國會打造一個多元文化交流、借鑒、融通的文化圈。

結(jié)語：我國邊疆地區(qū)的民族問題是影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同民族之間因經(jīng)濟(jì)利益、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異而產(chǎn)生的民族矛盾也在增多。本文對解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中邊疆地區(qū)民族問題的對策進(jìn)行淺析----科學(xué)和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善民族政策法制建設(shè)，從培養(yǎng)少數(shù)民族干部和后備人才和民族自治地方政府信息化方面健全少數(shù)民族利益表達(dá)機(jī)制，從用正確的輿論引導(dǎo)民族認(rèn)知、建立健全有效的民族心理疏導(dǎo)機(jī)制、民族語言信息化、保護(hù)民族文化等方面增強(qiáng)多元一體的中華民族意識。

注解：

①360百科 http://baike.so.com/doc/1455410.html

②國務(wù)院新聞辦公室.中國的民族政策各民族繁榮發(fā)展[M].北京:人民出版社,2009. 3.

③360百科 http://baike.so.com/doc/5870881.html

④費(fèi)孝通.屮國民族多元一體格局[M].中央民族學(xué)院出版社,1989年,

參考文獻(xiàn)：

[1]陳應(yīng)成.建國以來中國共產(chǎn)黨邊疆治理理論與實(shí)踐研究[D].陜西師范大學(xué),2011.

[2]吳劍明.中國民族自治地方政府信息化研究[D].云南大學(xué),2012.

[3]朱金春.現(xiàn)代國家構(gòu)建視野下的邊疆治理研究[D].中央民族大學(xué),2012.

[4]高潔.城市化進(jìn)程中邊疆地區(qū)民族問題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2012.

[5]付明喜.中國民族自治地方立法自治研究[D].云南大學(xué),2012.

[6]劉俊祥.國家一體化理論及其對中國邊疆穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)的啟示[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012,05:5-16.

中圖分類號：D668

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0068-02