蘇佳鵬

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民素質(zhì)逐漸提高，對于公共部門的要求也更加多樣化。公共部門面對更加靈活高效的要求，借助現(xiàn)代人力資源管理理論能夠為公共部門的管理和決策提供更多幫助。公共部門可以把人力資源管理工作外包以實現(xiàn)更高效率的管理和更加精簡的組織結(jié)構，提供公共部門的管理靈活性。本文將就公共部門人力資源管理外包的策略進行深入的分析和探討。

關鍵詞：公共部門；人力資源管理；外包；策略

一、前言

公共部門人力資源管理外包是公共部門為了應對越來越高的要求和越來越復雜的人力資源管理工作而采取的策略，但是在實際執(zhí)行當中，這種人力資源管理方式還存在著許多問題。人力資源是公共部門正常運行最重要的資源之一，保證公共部門人力資源管理的效率對于提升公共服務質(zhì)量有著重要的作用。要研究公共部門人力資源管理外包的策略，首先要了解公共部門人力資源管理外包的概念。

二、公共部門人力資源管理外包綜述

（一）公共部門人力資源管理外包的概念。公共部門指的是以公共權力為基礎，以公共利益為目標，為社會提供公共服務的部門。公共部門并不具有盈利性，由政府單位組織，行使事業(yè)單位的職能。

人力資源管理指的是組織中對人事的管理工作，不僅包括了招聘和考勤，也包括了塑造企業(yè)文化等工作。由于人力資源管理的工作范圍越來越大，傳統(tǒng)的招聘、考勤之類的工作占據(jù)了太多的工作精力，由此讓許多組織選擇將人力資源管理外包[1]。

（二）公共部門人力資源管理外包的特點。公共部門人力資源管理外包有如下幾個特點。首先是特殊性，公共部門并不尋求自身的利益，而是為人們服務。第二是安全性，公共部門收到民眾監(jiān)督，要保證人力資源流動的安全性。第三是復雜性，公共部門的職能非常復雜。第四是穩(wěn)定性，公共部門的結(jié)構和模式長期穩(wěn)定。

三、公共部門人力資源管理外包的現(xiàn)狀和問題

（一）公共部門對人力資源管理外包的認識不統(tǒng)一。盡管已經(jīng)有許多的企業(yè)加入到人力資源外包的隊伍中，但是由于公共部門涉及到許多復雜的因素，還要考慮更多的體制和法律法規(guī)的問題，所以在公共部門進行人力資源管理外包的呼聲并不高。但是也有許多部門開始了對人力資源管理外包的嘗試。

（二）公共部門人力資源服務產(chǎn)業(yè)的市場化程度不高。我國人力資源管理外包行業(yè)有著不錯的發(fā)展趨勢，但是一些弊病也十分明顯，但多數(shù)人力資源外包服務企業(yè)都是中性型企業(yè)，主要為外企服務。外包商的服務品種沒有得到充分的開發(fā)，種類有限，而且服務對象僅限于企業(yè)，對于公共部門的人力資源外包開發(fā)不到位[2]。

（三）公共部門人力資源管理機制亟待改善。我國公共部門的人力資源管理制度受到政府部門組織架構的影響，實施黨政雙重分工管理，出現(xiàn)了權責不分、管理混亂的狀況。如果在這種情況下外包，人力資源管理可能與現(xiàn)行體制發(fā)生沖突，最終達不到人力資源管理外包的目的[3]。

（四）外包服務水平參差不齊。我國的人力資源管理外包起步比較晚，存在著從業(yè)人員素質(zhì)低、不專業(yè)，缺乏行業(yè)規(guī)范等諸多問題，這些問題都阻礙了人力資源管理外包的發(fā)展。而且經(jīng)濟發(fā)達企業(yè)的人力資源管理外包人員素質(zhì)要高于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)相關企業(yè)的服務水平還有待提高。

（五）配套法律法規(guī)不健全。2006年，我國對外服務行業(yè)的16家主要服務結(jié)構的總收入已經(jīng)達到了310億元人民幣，人力資源管理外包產(chǎn)業(yè)正在高速發(fā)展，但是我國對于人力資源管理外包的法律法律還不健全，沒有轉(zhuǎn)么適用于這一行業(yè)的規(guī)范，這導致行業(yè)內(nèi)亂象叢生，效率低下。大多數(shù)人力資源管理外包商都沒有規(guī)范的運作，也沒有合理的收費標準。如果人力資源管理外包商發(fā)生了違規(guī)現(xiàn)象，法律也無法解決矛盾。

四、國外公共部門人力資源管理外包的經(jīng)驗總結(jié)與啟示

（一）國外公共部門人力資源管理外包的經(jīng)驗總結(jié)。新西蘭文官制度改革是比較成功的公共部門人力資源管理外包經(jīng)典案例。新西蘭規(guī)定對文官進行績效管理，與薪酬掛鉤，建立人力資源開發(fā)計劃，讓人力資源管理更加靈活高效。英國的人事管理機構變革也在推行公共部門社會化管理，提高了英國政府的效率。

（二）國外改革經(jīng)驗對我國公共部門人力資源管理的啟示。根據(jù)國外的改革經(jīng)驗，我國的公共部門要做出如下改變。首先公共部門要從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，管理事物閱讀的政府行政效率越低，服務性的政府才能實現(xiàn)更高的效率。第二，由單中心治理向多中心治理轉(zhuǎn)變，公共部門不應該再是公共服務的唯一提供者，更加分散的社會資源能夠更好的整合社會力量。第三，公共部門人力資源管理要從輔助型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變，重視人力資源管理效率的提升對于整體工作效率的重要意義。

五、完善我國公共部門人力資源管理外包的對策和建議

（一）公共部門人力資源管理外包觀念的培育。推進和改良公共部門人力資源管理外包首先要進行觀念的培育，要讓各級公共部門都能夠意識到人力資源管理外包的必要性和益處，放棄傳統(tǒng)的官本位思想，提高公共部門的辦事效率。只有觀念到位了，人力資源管理外包才能推廣開來[4]。

（二）制定相關的政策法規(guī)規(guī)范市場。規(guī)范的人力資源管理外包需要有相關的法律法規(guī)來規(guī)范，盡快建立行業(yè)能夠自覺遵守的行業(yè)標準，讓人力資源管理外包市場結(jié)束混亂的局面。盡快建立人力資源外包的行業(yè)社會標準，培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會。

（三）培育外包市場，提高外包商服務水平。以公共部門人力資源管理外包為契機，大力培育外包市場，帶動更多適合于人力資源管理外包的企業(yè)參與到市場中來。同時不斷的提供外包商的服務水平，確定人力資源管理外包水平評價機制，健全人才培訓系統(tǒng)，制定合理的價格標準。

（四）加強公共部門與外包商之間的溝通和協(xié)調(diào)。盡管人力資源管理可以外包，但是公共部門與外包商之間仍然要保持協(xié)調(diào)，對外包商的工作進展要有基本的了解，雙方致力于建立一個長久穩(wěn)定的人力資源管理體制。如果外包商的人力資源管理工作出現(xiàn)了問題，公共部門要及時溝通和指出。

（五）建立監(jiān)控及預警管理體系。人力資源的外包過程中有可能涉及到大量公共部門信息，要防止有些人力資源管理外包商把管理秘密信息當成不正當競爭的籌碼，建立信譽記錄系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的信息泄露進行充分的監(jiān)控和預警，降低人力資源管理外包的風險。

（六）選擇合適的外包業(yè)務領域和制定合理的外包模式。企業(yè)在進行人力資源管理外包的時候一般把事務性的工作交給外包商，而戰(zhàn)略決策工作則保留下來。對于公共部門來說，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的權利仍然要保留，不同的組織選擇的外包形式也應該有差異。

六、結(jié)論

綜上所述，公共部門人力資源管理外包有著廣闊的發(fā)展前景，但是目前還存在著對人力資源管理外包的認識不統(tǒng)一、人力資源管理外包服務產(chǎn)業(yè)市場化程度不高等問題，需要培育人力資源管理外包的觀念，規(guī)范市場，提高外包商服務水平，建立預警管理體系。（作者單位：西北政法大學）

參考文獻：

[1]劉彤華.公共部門人力資源管理外包的實施路徑分析[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版），2010，02：89.

[2]廣州市第7期“1+1”公共管理研修班課題組，劉伯饒.公共部門人力資源管理外包的效用及啟示——以英國斯溫頓市為例[J].嶺南學刊，2010，02：98-100+106.

[3]陳璧輝，汪劍娜，楊薇.基于外包市場成熟度的人力資源管理外包策略研究[J].華東經(jīng)濟管理，2007，02：123-126.

[4]歐陽君君，馬巖.論公共部門人力資源管理的特點及發(fā)展趨勢[J].中國集體經(jīng)濟（下半月），2008，03：106-107.

[5]梁麗芝，劉正妙.略論我國公共部門人力資源管理方式方法創(chuàng)新[A].中國管理現(xiàn)代化研究會.第三屆（2008）中國管理學年會——公共管理分會場論文集[C].中國管理現(xiàn)代化研究會：，2008：6.