張凌軻，張志華，王　碩

（1、3.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京　10038；2.湖南警察學(xué)院，湖南　長(zhǎng)沙　410138）

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基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)及可持續(xù)運(yùn)行研究

張凌軻1，張志華2，王碩3

（1、3.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京10038；2.湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

摘要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)模式下，公安微信的建設(shè)、發(fā)展，從中央到地方、從高層到基層，應(yīng)當(dāng)夯實(shí)基礎(chǔ)、協(xié)同發(fā)展，但基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的建設(shè)、發(fā)展滯后，究其原因，主要是策略不當(dāng)。基層公安機(jī)關(guān)不同于高層級(jí)的公安機(jī)關(guān)，其微信平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展的策略，應(yīng)當(dāng)遵循微信本身的特點(diǎn)和規(guī)律，明確建設(shè)、發(fā)展的主體，采取基層公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)與基層公安民警個(gè)人“雙主體”共同建設(shè)、發(fā)展的策略，充分發(fā)揮基層公安民警的“熟人”優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地精準(zhǔn)傳遞信息，推行個(gè)性化的信息服務(wù)，深入交流互動(dòng)，注重工作實(shí)效，并要科學(xué)管理、合理考核、適當(dāng)激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的平穩(wěn)發(fā)展、可持續(xù)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：公安微信；發(fā)展策略；基層公安機(jī)關(guān)

基層公安機(jī)關(guān)是指以公安派出所為代表的公安基層單位，包括“公安派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)年?duì)、所、站等單位”，承擔(dān)著最基礎(chǔ)的公安工作。微信，是騰訊公司于2011年推出的、以手機(jī)為主要載體的即時(shí)通訊平臺(tái)，在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)模式下，正廣泛運(yùn)用于公安工作之中，成為公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間公開或者秘密聯(lián)系、交流溝通的平臺(tái)，有力地推進(jìn)了公安工作的科學(xué)發(fā)展，越來(lái)越受到大家的歡迎，成為當(dāng)今時(shí)代“微警務(wù)”的重要載體。但是，在這樣的大好形勢(shì)下，據(jù)了解，全國(guó)一些基層公安機(jī)關(guān)，其微信平臺(tái)的建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)行，卻存在著一些短板，出現(xiàn)了一些問題，遇到了一些障礙，俗話說(shuō)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這些情況，務(wù)必引起高度重視。本文即通過(guò)以公安派出所為代表的基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，來(lái)探討其科學(xué)發(fā)展及可持續(xù)運(yùn)行的策略。

一、基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者擬通過(guò)四個(gè)緯度來(lái)觀察，即搜索、提取中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心和騰訊公司發(fā)布的權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)，深入基層社區(qū)對(duì)公安微信受眾進(jìn)行問卷調(diào)查，赴基層公安機(jī)關(guān)的所隊(duì)單位實(shí)地考察，加入基層公安機(jī)關(guān)的微信平臺(tái)進(jìn)行個(gè)人體驗(yàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC在2016 年1月22日發(fā)布的第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了6.88億［1］，而根據(jù)騰訊公司發(fā)布的2015年全年財(cái)報(bào)，截至2015年底，微信的月活躍賬戶，包括網(wǎng)民個(gè)人賬戶和組織機(jī)構(gòu)賬戶，則達(dá)到了6.97億［2］，以上兩組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，微信的賬戶數(shù)已經(jīng)超過(guò)了網(wǎng)民的人數(shù)，也就是說(shuō)，微信作為一款及時(shí)、便捷、高效的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，不僅網(wǎng)民個(gè)人使用，社會(huì)組織同樣也在使用，它受到了網(wǎng)民個(gè)人以及政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織的熱烈追捧和廣泛應(yīng)用，為各個(gè)用戶降低社交成本、提高工作效益提供了有利的條件。

根據(jù)騰訊公司發(fā)布的《2015年度全國(guó)政務(wù)新媒體報(bào)告》顯示，目前，中國(guó)政務(wù)微信公號(hào)數(shù)量已逾10萬(wàn)，政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，“兩微一端”（微博、微信和移動(dòng)客戶端）在很多政務(wù)民生領(lǐng)域已成為常態(tài)［3］，進(jìn)一步的調(diào)查表明，公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)使用微信的情況尤為普遍，根據(jù)此前中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院于2014年7月13日發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)微信發(fā)展年度分析報(bào)告》顯示，在當(dāng)時(shí)全國(guó)近6000家政務(wù)微信中，公安微信即達(dá)1094個(gè)，在黨政機(jī)關(guān)政務(wù)微信中，所占數(shù)量最多，高居首位［4］，截至到今天，公安微信繼續(xù)處于蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，通過(guò)手機(jī)微信搜索發(fā)現(xiàn)，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)，交通、消防、戶籍、出入境等一線公安業(yè)務(wù)部門，直至各個(gè)公安派出所，都較為普遍地建立了微信公眾平臺(tái)，用于服務(wù)群眾，確保社會(huì)安寧。例如，廈門市思明區(qū)梧村公安派出所，位于火車站附近，轄區(qū)內(nèi)分布著大型商場(chǎng)、超市、商店，人流量較多，轄區(qū)內(nèi)扒竊盜竊案件多發(fā)。該派出所建設(shè)了“平安梧村之羅賓森”公安微信平臺(tái)。轄區(qū)的居民和保安，都可以通過(guò)微信平臺(tái)和派出所的值班民警取得聯(lián)系尋求幫助，還可以用手機(jī)拍攝可疑嫌疑人和現(xiàn)場(chǎng)照片在線傳遞給派出所。通過(guò)該派出所的在線互動(dòng)平臺(tái)，民眾可以與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)保持緊密聯(lián)系，讓每一名群眾都感到民警就在身邊，平安就在身邊，社會(huì)成效顯著。

但是，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索發(fā)現(xiàn)，基層公安微信平臺(tái)建設(shè)，并沒有做到全方位、全覆蓋、全落地，似乎具有上頭“熱”下面“冷”的情況，筆者輸入家鄉(xiāng)所在地的各個(gè)公安派出所的名字，通過(guò)手機(jī)微信搜索發(fā)現(xiàn)，仍有17個(gè)公安派出所尚未建立微信公眾平臺(tái)，比例高達(dá)53%以上。

對(duì)于基層公安民警個(gè)人開設(shè)微信公眾平臺(tái)的情況，筆者也于2016年4月17日上午10時(shí)輸入關(guān)鍵詞“民警”，通過(guò)手機(jī)微信搜索引擎進(jìn)行了專門的搜索，卻發(fā)現(xiàn)數(shù)量很少，僅有34個(gè)，再輸入關(guān)鍵詞“警察”、“交警”，則很難查到公安民警個(gè)人開設(shè)的微信公眾賬號(hào)，這一情況表明，公安民警個(gè)人因履行職務(wù)的需要而開設(shè)的微信公眾平臺(tái)，數(shù)量有限，蹤跡難覓，難以關(guān)注到（這應(yīng)該與微信是一款私密的個(gè)人社交平臺(tái)有關(guān)，微信主要用于個(gè)人的社交需要，不同于微博這樣的大眾傳媒工具）。

（二）問卷調(diào)查

為研究基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)情況，筆者設(shè)計(jì)了一份簡(jiǎn)單的調(diào)查問卷，選取了2家已建立微信公眾平臺(tái)的公安派出所，深入到所管轄的社區(qū)，首先問清調(diào)查對(duì)象是否關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的公安微信，問明情況之后，再以“您對(duì)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的看法評(píng)價(jià)”為題，進(jìn)行問卷調(diào)查，采集到的100份有效的調(diào)查問卷。調(diào)查數(shù)據(jù)列表如下：

問卷調(diào)查表明，公眾對(duì)于基層公安微信的關(guān)注，主要依靠公安民警的介紹和熟人的邀約，兩項(xiàng)相加達(dá)86%，公眾自己主動(dòng)關(guān)注的比較少，只占14%；但一旦關(guān)注以后，則經(jīng)常閱讀信息，占79%，并且認(rèn)為信息有用，占56%以上，這是一個(gè)很好的現(xiàn)象；至于對(duì)公安微信的滿意度，滿意僅占14%、較滿意占了86%、不滿意占3%，滿意與不滿意都占了小頭，而較滿意（中間狀態(tài)）則占了大頭，這應(yīng)該是一個(gè)禮貌性的、鼓勵(lì)性的評(píng)價(jià)，其中暗含了一些問題與無(wú)奈，留待后面剖析。

序號(hào)　問題描述　問題答案與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)1　您關(guān)注轄區(qū)內(nèi)公安微信的途徑？民警介紹67%熟人邀約19%自己搜索14% 2　您閱讀公安微信中的信息嗎？經(jīng)常閱讀79%有時(shí)閱讀11%不閱讀10% 3　您認(rèn)為公安微信中的信息有用嗎？有用56%　沒用16%　不評(píng)價(jià)18% 4　您通過(guò)公安微信進(jìn)行信息交流嗎？經(jīng)常有7%有時(shí)有12%　沒有81% 5　您對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公安微信滿意嗎？　滿意14%　較滿意83%不滿意3%

（三）實(shí)地考察

鑒于基層公安民警個(gè)人開設(shè)微信公眾平臺(tái)的情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)很難搜索到，為了解實(shí)際情況，筆者先后赴家鄉(xiāng)所在地公安所隊(duì)進(jìn)行實(shí)地考察。

首先，考察戶籍所在地公安派出所。該派出所共有11名公安民警、3名輔警，所里沒有建立專門的微信公眾平臺(tái)，但全所11名公安民警、3名輔警，都擁有個(gè)人微信賬號(hào)（不是公眾號(hào)），擁有一定數(shù)量的微信朋友和朋友圈，也都開展了一些有益的警務(wù)信息的推送、工作交流、咨詢答疑活動(dòng)，但這些活動(dòng)具有私密性，都是熟人之間的社交活動(dòng)，也就是說(shuō)，這些基層公安民警的微信平臺(tái)，都是私密的社交平臺(tái)，通過(guò)互通手機(jī)號(hào)碼、微信號(hào)或者掃一掃二維碼以及朋友邀約等方式加入，其微信朋友和朋友圈的成員，一般都是“熟人”，關(guān)系密切，信任度高，互動(dòng)較為直接、深入，交流的成效也較為突出。

其次，考察實(shí)習(xí)的公安業(yè)務(wù)部門。筆者曾經(jīng)實(shí)習(xí)的公安分局人口與出入境管理大隊(duì)，該隊(duì)于2014年10月18日建立了專門的微信公眾平臺(tái)，微信平臺(tái)設(shè)有辦證須知（辦理身份證須知、辦理戶口須知、辦理出國(guó)境證件須知、辦理外國(guó)人證件須知）、便民服務(wù)（全區(qū)人口與出入境受理點(diǎn)、符合加急辦理證件情形、辦證時(shí)限及接待時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、表格下載）、網(wǎng)上辦證（出入境網(wǎng)上預(yù)約、港澳證網(wǎng)上續(xù)簽、居住證自助申請(qǐng)）三個(gè)欄目，除了便民服務(wù)中欄目有信息推送服務(wù)外，沒有其它信息推送，也沒有交流互動(dòng)的信息，至于全隊(duì)9名公安民警、4名輔警擁有個(gè)人微信賬號(hào)的情況，與上述公安派出所的情況類似，都擁有個(gè)人微信賬號(hào)（不是公眾號(hào)），擁有一定數(shù)量的微信朋友和朋友圈，也都開展了一些有益的警務(wù)信息的推送、工作交流、咨詢答疑活動(dòng)，通過(guò)各自的微信服務(wù)，都具有一定的工作成效。

（四）個(gè)人體驗(yàn)

2014年9月29日，由于筆者的失誤，身份證不慎遺失，因?yàn)閲?guó)慶長(zhǎng)假期間要外出旅游，筆者趕緊來(lái)到北京西城區(qū)學(xué)校附近的公安派出所申請(qǐng)補(bǔ)辦，結(jié)果被告知，因?yàn)閼艨跊]有遷來(lái)，不能異地辦理；因?yàn)闆]有采集指紋，不能聯(lián)網(wǎng)辦理，要求本人“親自”回原藉地長(zhǎng)沙去辦理。因?yàn)闀r(shí)間緊、距離遠(yuǎn)，回原藉地辦證幾乎不可能，這時(shí)候，筆者想到了微信，通過(guò)“長(zhǎng)沙人境”微信公眾平臺(tái)，筆者下載了申請(qǐng)表格，并很快填寫好，又找到筆者曾在長(zhǎng)沙實(shí)習(xí)時(shí)的指導(dǎo)民警，通過(guò)微信傳送照片、繳納費(fèi)用，很快就把證件給補(bǔ)辦好了，3個(gè)工作日即領(lǐng)取到臨時(shí)身份證、18個(gè)工作日不到即領(lǐng)取到正式身份證，不禁感嘆，微信辦證好方便啊！

二、基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)短板分析

從調(diào)查的情況分析，基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)，雖然具有較高的滿意度，但更多的是禮貌性的、鼓勵(lì)性的評(píng)價(jià)，從建設(shè)主體、信息推送、傳播方式、功能發(fā)揮到管理考核，都存在著一些短板。

（一）建設(shè)主體，重組織機(jī)構(gòu)微信建設(shè)，輕個(gè)人職務(wù)微信建設(shè)

目前，對(duì)于公安微信建設(shè)的主體，到底是以組織機(jī)構(gòu)為主體，還是以民警個(gè)人為主體，無(wú)論是理論界還是實(shí)際部門，認(rèn)識(shí)上都存在有一定的偏差。

一種意見認(rèn)為，公安微信應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)單位為建設(shè)主體，公安機(jī)關(guān)通過(guò)微信平臺(tái)，開展警務(wù)信息的發(fā)布、定制信息的推送、警民之間的互動(dòng)交流以及有效地智能回復(fù)，等等，以推進(jìn)公安工作發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共安全，創(chuàng)新社會(huì)公共安全治理方式。公安微信平臺(tái)建設(shè)的主體，從中央到地方，包括了公安部（司、局）、公安廳（處、室）、公安局（科、室）以及公安派出所等各個(gè)系統(tǒng)層級(jí)，但并不包括公安民警個(gè)人建設(shè)的微信平臺(tái)。這種意見認(rèn)為，以公安民警個(gè)人為主體建設(shè)的微信平臺(tái)，屬于“私人互動(dòng)”的個(gè)人微信，不能劃入公安微信的范疇。

另一種意見則認(rèn)為，公安微信平臺(tái)建設(shè)的主體，理應(yīng)包括上述兩種形式，以公安民警個(gè)人為主體建設(shè)的微信平臺(tái)，與群眾互加好友進(jìn)行一對(duì)一的交流，借助“微信群聊”功能與轄區(qū)群眾建立微信群進(jìn)行群聊，因?yàn)閮烧叨际且怨矘I(yè)務(wù)為微信的主要內(nèi)容，對(duì)外都表明真實(shí)公安機(jī)關(guān)單位或人民警察身份，都較為正式、規(guī)范，因而都應(yīng)當(dāng)劃入公安微信的范疇［5］。這一種意見，理論上雖然很有說(shuō)服力，但并沒有得到實(shí)際部門的認(rèn)可，在很多地方，公安民警個(gè)人為主體建設(shè)的微信平臺(tái)，仍然被排斥在公安微信之外。

由于理論上存在認(rèn)知偏差，在實(shí)踐上就影響到了基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)的規(guī)模、重點(diǎn)與速度。目前，從中央到地方，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都較為重視機(jī)構(gòu)微信平臺(tái)的建設(shè)，但忽視公安民警個(gè)人微信平臺(tái)的建設(shè)，特別是基層公安機(jī)關(guān)由于人力、財(cái)力、物力薄弱的原因，更是如此（有的地方，甚至連機(jī)構(gòu)微信都尚未建立起來(lái)）。作為廣大公安民警，雖然個(gè)人一般都注冊(cè)了微信，擁有眾多的朋友及范圍較大的朋友圈，發(fā)布、推送了眾多的警務(wù)信息，對(duì)推進(jìn)公安工作發(fā)揮了積極的作用，但并沒有納入公安微信的管理范疇，也就是說(shuō)，公安民警個(gè)人為履行職務(wù)而開展的公安微信平臺(tái)的建設(shè)，并未引起足夠的重視。

（二）信息推送，廣普性的較多，個(gè)性化的較少，信息的精準(zhǔn)度不高

從基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)推送的信息看，多為具有廣普性、模塊化的信息，包括警務(wù)公開類，如公布公安派出所、交通執(zhí)法站等公安基層單位及社區(qū)民警個(gè)人辦公地址、聯(lián)系電話等；犯罪預(yù)防、制止和懲罰犯罪類，如介紹犯罪的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，發(fā)布犯罪預(yù)防的新技巧、新方法等；警察公共關(guān)系類，如公布重要警務(wù)活動(dòng)、征求公眾意見建議等；開展法制宣傳與政策解讀類，如宣傳新頒布的法律法規(guī)、解讀新的政策規(guī)定；生活服務(wù)類，如介紹不同環(huán)境下車輛安全駕駛知識(shí)、高樓住宅消防安全知識(shí)等。

根據(jù)騰訊公司微信團(tuán)隊(duì)的研究，微信最大的優(yōu)勢(shì)是“快速捕捉用戶需求，快速實(shí)現(xiàn)用戶需求，減少產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到上線的周期性?！彼麄冋J(rèn)為微信并不具備大眾媒體的屬性，而是一款社交工具。對(duì)比微博而言，微博是大眾式媒體，用戶之間關(guān)系較弱，微博降低的是用戶獲取公眾信息的成本；而微信是一個(gè)社交平臺(tái)，用戶之間關(guān)系較強(qiáng)，微信降低的是用戶之間的社交成本［6］，因此，廣普性、模塊化的信息并不適合微信平臺(tái)，微信平臺(tái)更適合推送個(gè)性化的信息，用于人際交往，以降低用戶之間的社交成本。

根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)推送的信息，由于多為廣普性、模塊化的信息，個(gè)性化的微信較少，因而信息的精準(zhǔn)度不夠高，并沒有如微信設(shè)計(jì)者所期待的、起到降低用戶之間的社交成本的作用。

（三）傳播方式，點(diǎn)對(duì)群推送的信息較多，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送的信息較少

正是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)以機(jī)構(gòu)組織為主，推送的信息，多為廣普性、模塊化的信息，因而點(diǎn)對(duì)群推送的信息較多，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送的信息較少，也就是說(shuō)，在推送信息時(shí)，仍然采取了大眾傳播的思維定勢(shì)。

實(shí)際上，微信不同于大眾傳媒，微信具有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的私密性、精準(zhǔn)抵達(dá)受眾和信息推送有利于深層閱讀等特征，從而使得微信的傳播更有針對(duì)性、更有效率［7］。但基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的傳播方式，從調(diào)查的樣本分析，卻缺少了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的針對(duì)性、有效性，沒有體現(xiàn)出微信傳播的應(yīng)有的個(gè)性特征。

（四）功能發(fā)揮，交流互動(dòng)不夠

公安微信作為一個(gè)公安機(jī)關(guān)與民眾之間的社交平臺(tái)，警民交流互動(dòng)最能夠體現(xiàn)微信的優(yōu)勢(shì)與功能，但從基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)發(fā)揮的功能來(lái)看，警民交流互動(dòng)并不活躍，微信功能的發(fā)揮并不突出。例如，筆者隨機(jī)選取了河北省某派出所為例，點(diǎn)擊“報(bào)警熱線”模塊，彈出的頁(yè)面是派出所的報(bào)警電話和戶籍室電話，只有傳統(tǒng)的電話互動(dòng)提示，并沒有實(shí)現(xiàn)微信平臺(tái)在線互動(dòng)功能，基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的建設(shè)也沒有實(shí)現(xiàn)方便社區(qū)群眾和警方的互動(dòng)交流，無(wú)法滿足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾的新需求，因而達(dá)不到通過(guò)微信平臺(tái)社交功能及時(shí)獲取社區(qū)動(dòng)態(tài)的目的。

本來(lái)，微信作為一款及時(shí)的、高效的移動(dòng)通訊社交平臺(tái)，其功能就是交流互動(dòng)，它不同于公安微博注重面上的快速大眾化傳播功能，它更注重于點(diǎn)與縱深，利于信息的深度閱讀，能在技術(shù)上拉近公安機(jī)關(guān)與人民群眾的距離，私密性強(qiáng)，并有著高度的信息信任感，從而為雙方的深入互動(dòng)創(chuàng)造了條件［8］，但是，基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的運(yùn)行，從調(diào)查的樣本分析，卻缺少了這一功能的深度運(yùn)用與充分發(fā)揮。

（五）管理考核，缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系

要確保公安微信平臺(tái)的建設(shè)成效與可持續(xù)運(yùn)用，科學(xué)的管理考核是必要的，但目前基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)，還缺乏科學(xué)管理、考核的指標(biāo)體系。

雖然，從制度層面上而言，2008年施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，對(duì)于公安微信平臺(tái)建設(shè)提供了很好的制度基礎(chǔ)，但是，從公安部到地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)，并沒有據(jù)此作出具體針對(duì)公安微信發(fā)展的指導(dǎo)意見或者績(jī)效考核制度。公安部雖然也組織開展了全國(guó)公安民警微信、微博、微電影大賽，活動(dòng)對(duì)公安微信的發(fā)展產(chǎn)生了一定的示范作用、刺激作用，但是活動(dòng)的效力、影響畢竟是有限的，難以對(duì)日常的公安微信平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)用起到指導(dǎo)、激勵(lì)與督促、檢查的作用，對(duì)于基層“微警務(wù)”的推進(jìn)作用，則更加有限。

三、基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)策略探討

為了使基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)得以穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)運(yùn)行，必須克服短板、找準(zhǔn)策略，以下對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)的策略進(jìn)行探討。

（一）明確建設(shè)主體，加強(qiáng)公安民警個(gè)人為主體的微信平臺(tái)建設(shè)

縣級(jí)以上各高層級(jí)的公安機(jī)關(guān)，微信平臺(tái)建設(shè)的主體是組織機(jī)構(gòu)，但基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)的主體，一方面，可以是組織機(jī)構(gòu)本身，另一方面，更應(yīng)當(dāng)重視公安民警個(gè)人為主體的公安微信平臺(tái)建設(shè)，而且，后一種主體的公安微信平臺(tái)建設(shè)，更切合基層公安的實(shí)際情況，其理由如下：

一是基層公安機(jī)關(guān)的建制，雖然也有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但任務(wù)的分解，只能落實(shí)到人——落實(shí)到公安民警個(gè)人的人頭上。

二是基層公安機(jī)關(guān)民警的工作，具有單兵作戰(zhàn)的特點(diǎn)，很多工作需要公安民警個(gè)人單獨(dú)承擔(dān)、獨(dú)立完成。

三是公安微信具有點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)群的特性，適合于公安民警個(gè)人操作。

綜上所述，基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行雙主體建設(shè)的策略，既要注重組織機(jī)構(gòu)本身的微信平臺(tái)建設(shè)，也要注重公安民警個(gè)人的微信平臺(tái)建設(shè)，目前，特別需要補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)公安民警個(gè)人為主體的微信平臺(tái)建設(shè)。

（二）選定服務(wù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)以轄區(qū)內(nèi)的人口為主，兼具一定的覆蓋面

以公安派出所為代表的基層公安機(jī)關(guān)，都有明確的工作對(duì)象，基層公安民警的社會(huì)，具有“熟人”社會(huì)的特征，基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)服務(wù)的對(duì)象，就應(yīng)當(dāng)與基層公安機(jī)關(guān)這些工作對(duì)象對(duì)應(yīng)起來(lái)，精準(zhǔn)定位。

以公安派出所為例。根據(jù)公安部的規(guī)定和實(shí)際需要，公安派出所主要承擔(dān)了社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)、人口管理、治安管理、安全防范、調(diào)解糾紛、情報(bào)信息、巡邏盤查等公安機(jī)關(guān)最基礎(chǔ)的公安工作，公安派出所的工作對(duì)象是：在其管轄下和與之關(guān)聯(lián)的公眾和社會(huì)團(tuán)體。換句話說(shuō)，公安派出所的工作就是天天和老百姓打交道，其工作直接關(guān)系到廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。基層公安工作的直接性表明，公安派出所的各項(xiàng)工作都是直接面對(duì)面與民眾進(jìn)行交流，才能開展工作。因此，公安派出所微信平臺(tái)服務(wù)的對(duì)象，具有直接性，主要是轄區(qū)內(nèi)的人口，包括常住人口與流動(dòng)人口。

當(dāng)然，基層公安工作也具有廣泛性。廣泛性，是指基層公安工作需要接觸的領(lǐng)域廣，人員背景復(fù)雜，特別是交警隊(duì)、巡警隊(duì)、刑警隊(duì)、看守所，其工作的廣泛性更加突出，所以，微信平臺(tái)的內(nèi)容選擇要充分考慮到基層公安機(jī)關(guān)的工作客體和工作特性，選擇相關(guān)的服務(wù)對(duì)象時(shí)，既要注意精準(zhǔn)定位，也要注意一定的覆蓋面，以適合公安工作廣泛性的需要。

（三）加強(qiáng)微信平臺(tái)宣傳，積極推介微信服務(wù)號(hào)

基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建立以后，如果沒有轄區(qū)群眾的訂閱與關(guān)注，服務(wù)就無(wú)法惠及，成效就無(wú)以產(chǎn)生，所以，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的宣傳，積極推介微信服務(wù)號(hào)，使之為人所知，受人訂閱，如何宣傳、推介呢？

1.線上，利用微博等網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行宣傳、推介。有的基層公安機(jī)關(guān)，早在公安微信推出之前，就建立了公安微博，并成為公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、發(fā)布信息的重要平臺(tái)。要加大微信平臺(tái)的關(guān)注量，最有效的手段便是從微博入手，利用已有的“人脈資源”與“忠實(shí)聽眾”，將微博與微信關(guān)聯(lián)起來(lái)，以達(dá)到互相宣傳、共同促進(jìn)的目的。

2.線下，根據(jù)警務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，深入社區(qū)，走進(jìn)群眾，進(jìn)行線下宣傳、推介。具體辦法如下：社區(qū)民警可以向社區(qū)群眾直接宣傳公安微信平臺(tái)，并在警民聯(lián)系卡上印刷微信平臺(tái)的二維碼，群眾掃碼即可關(guān)注平臺(tái)；在轄區(qū)人流密集地區(qū)粘貼介紹微信平臺(tái)功能的海報(bào)，讓群眾了解公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)；在派出所群眾接待室和戶籍辦理大廳放置便民提示小冊(cè)子，小冊(cè)子上印刷公安微信平臺(tái)二維碼；在微信平臺(tái)上定期開展有獎(jiǎng)知識(shí)問答，抽獎(jiǎng)等活動(dòng)，送出警察玩偶，或有關(guān)預(yù)防犯罪的書籍資料，從而吸引群眾對(duì)平臺(tái)的關(guān)注；通過(guò)開展各種警營(yíng)活動(dòng)，在活動(dòng)中宣傳微信平臺(tái)，等等。

（四）精選服務(wù)信息，注重信息的個(gè)性化

目前，從中央到地方，各個(gè)層級(jí)的公安微信都已經(jīng)建立起來(lái)，推送的信息，各有其分工，并開始注重“個(gè)性化信息服務(wù)”［9］。

對(duì)于高層級(jí)的公安機(jī)關(guān)的微信平臺(tái)，研究者們認(rèn)為，“國(guó)家級(jí)與?。ㄖ陛犑校┘?jí)主要注重搭建立體式溝通與傳播平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)（省或直轄市）公安微信的快捷查詢，實(shí)施法制宣傳與政策解讀和實(shí)現(xiàn)零障礙違法犯罪舉報(bào)，警民互動(dòng)上主要是側(cè)重于制定或執(zhí)行政策前和中的民情民意收集；設(shè)區(qū)的市級(jí)和區(qū)縣級(jí)則主要是側(cè)重于便民利民服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)在公安微信上的直接辦理，在警民互動(dòng)上應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪、投訴建議及其他各種警務(wù)信息的收集和建設(shè)和諧警民關(guān)系”［8］132。

對(duì)于基層公安機(jī)關(guān)的微信平臺(tái)，如何精選、推送的信息呢？筆者認(rèn)為，基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合轄區(qū)與服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，采編、精選、推送具有個(gè)性化的信息。以公安派出所為例，公安派出所的職責(zé)權(quán)限主要包括四方面：一是及時(shí)、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全的情報(bào)，二是控制好轄區(qū)內(nèi)，三是做好轄區(qū)內(nèi)人口管理，四是處理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)治安糾紛，據(jù)此，公安派出所的微信平臺(tái)，推送、交流的信息主要是安全防范的信息，而且通過(guò)微信交往，特別注意采集轄區(qū)內(nèi)涉及公共安全的情報(bào)、公共場(chǎng)所安全的隱患、引發(fā)各項(xiàng)治安糾紛的苗頭等方面的具有地域性、相關(guān)性的信息。

基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)推送的信息，從社交的角度，還應(yīng)當(dāng)回應(yīng)受眾的直接關(guān)切。筆者通過(guò)對(duì)關(guān)注的30個(gè)派出所微信平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受眾對(duì)平臺(tái)推送的有關(guān)政策解讀類、案件剖析類、警隊(duì)活動(dòng)類、預(yù)防犯罪提示類等內(nèi)容最為關(guān)注。因此，相關(guān)微信平臺(tái)推送有關(guān)內(nèi)容時(shí)候，應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地將信息進(jìn)行分類推送，明確側(cè)重點(diǎn)，回應(yīng)受眾的直接關(guān)切，以提高其傳播效益。

此外，考慮到公安工作的保密性，推送、交流個(gè)性化的信息時(shí)，注意充分發(fā)揮好微信作為私密社交平臺(tái)的作用，注意保密、守紀(jì)，像刑警隊(duì)、看守所這樣的基層單位，推送、交流信息時(shí)更應(yīng)當(dāng)如此。

（五）發(fā)揮社交功能，注意交流互動(dòng)

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》明確要求，積極探索利用政務(wù)微博微信等新媒體，著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流的新渠道。可見，實(shí)現(xiàn)警民交流互動(dòng)是基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

當(dāng)前，部分基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)在功能運(yùn)用上仍停留在大眾傳播的階段，社交互動(dòng)只限于公布基層公安機(jī)關(guān)的電話聯(lián)系方式，停留在傳統(tǒng)的互動(dòng)方式上，沒有充分運(yùn)用微信最新的社交平臺(tái)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)警民之間的良性交流互動(dòng)，這也是多年以來(lái)警民關(guān)系建設(shè)上存在的老大難問題。

如何發(fā)揮公安微信平臺(tái)的社交功能，實(shí)現(xiàn)警民之間的良性交流互動(dòng)呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)基層公安民警設(shè)立個(gè)人職務(wù)微信平臺(tái)，在自己管轄的范圍內(nèi)，聯(lián)系公眾，回應(yīng)公眾，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流互動(dòng)?；鶎庸裁窬瘋€(gè)人職務(wù)微信平臺(tái)關(guān)注的公眾，都是“熟人”，較知根底，數(shù)量適中，相互信任，由基層公安民警個(gè)人及時(shí)回應(yīng)公眾需求，不僅能提升公眾對(duì)于公安工作的忠實(shí)度，更能提升公安微信平臺(tái)本身的服務(wù)質(zhì)量與品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)地運(yùn)行。

（六）重視管理考核，制定合理的指標(biāo)體系

當(dāng)前，各個(gè)地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)面對(duì)社會(huì)化媒體和新媒體的態(tài)度不同，不同地區(qū)的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)也不相同，公安部沒有出臺(tái)針對(duì)基層公安機(jī)關(guān)微信注冊(cè)的硬性規(guī)定和運(yùn)行章程，也沒有制定管理考核的指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為，要使“互聯(lián)網(wǎng)+”真正發(fā)揮作用，“微問政”真正落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)根據(jù)積累的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，重視管理考核，制定合理的管理考核指標(biāo)體系，并建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促進(jìn)基層公安微信平臺(tái)的建設(shè)、發(fā)展。

基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的管理考核，可以分為兩個(gè)層級(jí)，一是基層公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)的，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)管理考核，二是基層公安民警個(gè)人的，由基層公安機(jī)關(guān)自己管理考核。

基層公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)微信平臺(tái)的管理考核，重“質(zhì)”不重“量”，突出兩個(gè)方面，一是信息的質(zhì)量要高，二是互動(dòng)的質(zhì)量要好，以利于實(shí)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)微信傳播的“有效化”、“價(jià)值化”。

基層公安民警個(gè)人微信平臺(tái)管理考核，宜“粗”不宜“細(xì)”，注重兩個(gè)方面，一是微信公眾的數(shù)量，有沒有把與基層公安工作有關(guān)的人員納入到朋友圈，例如，作為社區(qū)民警，有沒有把轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人（法人代表）、社區(qū)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)成員、保衛(wèi)保安人員、治安積極分子等納入到朋友圈，社區(qū)民警個(gè)人的微信平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要有一定的“朋友”數(shù)量，以支持基層公安工作的開展，這也公安工作群眾路線的具體表現(xiàn)；二是工作的實(shí)效，通過(guò)微信平臺(tái)信息的推送與交流互動(dòng)，對(duì)于基層公安工作有沒有發(fā)揮實(shí)際效用，例如，社區(qū)民警的微信，對(duì)于社區(qū)的治安防范、糾紛排查、隱患解除，有沒有產(chǎn)生實(shí)際效果，主要考核這么兩個(gè)方面。

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)模式下，基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的建設(shè)、發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循微信本身的特點(diǎn)和規(guī)律，采取基層公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)與基層公安民警個(gè)人“雙主體”共同建設(shè)、發(fā)展的策略，充分發(fā)揮基層公安民警的“熟人”優(yōu)勢(shì)，推行精準(zhǔn)的個(gè)性化的信息服務(wù)，注重工作實(shí)效，科學(xué)合理地予以考核、激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)的穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)運(yùn)行。

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（責(zé)任編輯：天下溪）

A Study on theEstablishment of We- Chat Platform of Public Security Organsand ItsSustainableOperation

ZHANGLing- ke，ZHANGZhi- hua，WANGShuo
（People's Public Security University of China，Beijing，100038）

Abstract:Under the government mode of“internet plus”，the establishment and development of public security We-Chat should be consolidated and coordinated from the central to local and from the top to base. However，the establishment and developmen of We-Chat platform of rass-root public securuty organs has lagged behind，which mainly resulted from inproper strategies. Grass-root public securuty organs differ from highleveled public securuty organs，so the establishment and development strategy of their We-Chat platform should follow their own characteristics and rules. Therefore，the body of its construction and development should be made explicit and the strategy of“double-body”of grass-root public securuty organs and the individual police should be adopted，fully making use of the advantage of“acquaintance”of individual police and conveying point -to-point messages precisely. Meanwhile，personalized information service should be implemented and exchange interaction should be strengthened with importance attaching to the effect. Furthermore，scientific management，reasonable evaluation and appropriate incentives should be employed to achieve the stable development and sustainable operation of the We-Chat platform of public security organs.

Key words:public security WeChat；development strategy；grass-root public securuty organs

中圖分類號(hào)：

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095- 1140（2016）03- 0000- 00

收稿日期：2016- 04- 19

基金項(xiàng)目：北京市支持中央在京高校共建項(xiàng)目“基層公安機(jī)關(guān)微信平臺(tái)建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)行研究”（2015bjsgj10）

作者簡(jiǎn)介：張凌軻（1995-），男，湖南長(zhǎng)沙人，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2013級(jí)涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生，主要從事公安管理學(xué)研究；張志華（1964-），男，湖南常德人，湖南警察學(xué)院教授，主要從事公安管理、公安教育研究；王碩（1996-），男，河北定州人，中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院2013級(jí)涉外警務(wù)專業(yè)學(xué)生，主要從事公安管理學(xué)研究。