房玉瑩

摘要：地方經(jīng)濟政策指引著地方經(jīng)濟發(fā)展的方向，政策的傾斜也為某些領域經(jīng)濟的發(fā)展提供支持。文章通過對經(jīng)濟政策與經(jīng)濟發(fā)展關系的梳理，探究地方政府的經(jīng)濟政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響，以東北老工業(yè)基地的兩個核心城市——哈爾濱市和沈陽市地方政府對中小企業(yè)的經(jīng)濟政策支持為著眼點，分析地方經(jīng)濟政策對中小企業(yè)支持所帶來的經(jīng)濟效益。

關鍵詞：經(jīng)濟政策；經(jīng)濟發(fā)展；中小企業(yè)；哈爾濱市；沈陽市

一、引言

隨著改革開放政策的推行，在市場經(jīng)濟理論的指導下，國民經(jīng)濟的組成向多元化發(fā)展，私營經(jīng)濟逐漸發(fā)展壯大，當前私營經(jīng)濟的比重占國民經(jīng)濟總量比重已達半壁江山。中小企業(yè)目前已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出重大貢獻。從2010年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中小企業(yè)已超過1 100萬家，他們?yōu)槌擎?zhèn)提供了80%以上的就業(yè)崗位，并成為地方稅收來源的重要組成部分，為擴大內(nèi)需消費、增加居民收入、增強我國產(chǎn)品競爭力、技術含量等方面做出重要貢獻。

而中小企業(yè)由于其規(guī)模、經(jīng)濟實力等方面處于弱勢地位，很容易受到地方政策的影響，地方政策對其支持，則能加快其發(fā)展，地方政策對其打擊或是放任，則很難存活。盡管中小企業(yè)每個個體的規(guī)模不大，但其數(shù)量較多，匯聚起來，就成為一股巨大的經(jīng)濟洪流，很多城市GDP的增速在很大程度上是來自于中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品及服務產(chǎn)品。因此，地方政府如果引導得好，那么將會推動地方經(jīng)濟快速、高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)濟政策與經(jīng)濟發(fā)展的關系

市場經(jīng)濟是一種按照一定的市場規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)濟運行模式。然而市場經(jīng)濟有其發(fā)展的弊端，如市場的競爭可能會導致一些沒有競爭力的領域消失，惡性競爭，通貨膨脹等經(jīng)濟危機出現(xiàn)，而政府的宏觀調(diào)控可以避免這一現(xiàn)象的發(fā)生。經(jīng)濟政策與經(jīng)濟發(fā)展是一種相互協(xié)調(diào)的關系。

（一）經(jīng)濟政策與經(jīng)濟發(fā)展的關系是相互的

地方經(jīng)濟政府一般會根據(jù)本地區(qū)的特色，如地理位置、資源情況、現(xiàn)有基礎等方面結(jié)合省、中央的相關經(jīng)濟政策的文件，制定符合地方特色的經(jīng)濟政策，來引導地方經(jīng)濟走向良好的發(fā)展方向。地方經(jīng)濟發(fā)展了，也會相應地督促地方政府調(diào)整經(jīng)濟政策，促進地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟政策與經(jīng)濟發(fā)展的關系是相互的。

（二）前瞻性的經(jīng)濟政策指引地方經(jīng)濟發(fā)展的方向

東部沿海地區(qū)之所以發(fā)展如此之快，除有其地理優(yōu)勢外，更離不開國家政策的引導。在改革開放之初，國家大膽嘗試，開放了幾個沿海城市，作為試點建立了經(jīng)濟特區(qū)，給予這些東部沿海城市很多優(yōu)惠的政策，吸引了大量的外資到當?shù)赝顿Y建廠，實體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了當?shù)胤招袠I(yè)的快速發(fā)展。這些前瞻性的經(jīng)濟政策為當?shù)氐陌l(fā)展指明了方向，加快了地方經(jīng)濟的建設，地方經(jīng)濟建設效果顯著，使其快速成為我國經(jīng)濟發(fā)展的典范。

（三）經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時須要變更原有的經(jīng)濟政策

當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，如果還不對原有的經(jīng)濟政策進行調(diào)整，很可能會跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，甚至阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是一些不合時宜的、舊有的經(jīng)濟政策，必須要對其進行變更甚至廢止，并根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展趨勢制定與之相適應的經(jīng)濟政策，才能對經(jīng)濟的發(fā)展起到宏觀調(diào)控的目的。否則，落后的經(jīng)濟政策將阻礙經(jīng)濟的發(fā)展步伐，成為經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。

三、哈爾濱市的經(jīng)濟政策對地方經(jīng)濟發(fā)展的引導

哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地的中心城市之一，國家在有步驟地提高GDP總量的基礎上，對我國各地區(qū)進行分布管理，為了恢復東北老工業(yè)基地往日的輝煌，國家出臺了振興東北老工業(yè)基地的相關政策。為了加快哈爾濱市地方經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，哈爾濱市政府提出了全面發(fā)展服務業(yè)的政策指引，尤其是推動哈爾濱市中小企業(yè)的發(fā)展。

（一）哈爾濱市中小企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

哈爾濱市作為黑龍江省的省會城市及東北地區(qū)重要的商品集散地，成為承辦中俄貿(mào)易博覽會的中心城市。這些得天獨厚的資源為哈爾濱市中小企業(yè)尤其是服務業(yè)提供了發(fā)展的平臺。然而，哈爾濱市當前的中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并不好，各種大大小小的企業(yè)很多，但是成規(guī)模的不多，尤其是在國內(nèi)或國際上知名的企業(yè)很少，未形成一定的影響力。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有很多，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們的共同特點是這些中小企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構優(yōu)化不夠。很多中小企業(yè)都是從事服務行業(yè)，而服務行業(yè)的觀念落后、發(fā)展滯后，沒有充分發(fā)揮出哈爾濱市作為邊界城市、作為商品集散地所應有的優(yōu)勢。

（二）哈爾濱市為中小企業(yè)發(fā)展提供的政策保障

國家為促進經(jīng)濟的多元化發(fā)展，頒布了《中小企業(yè)促進法》，哈爾濱市也在中央的指導下，制定了促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策，加強對中小企業(yè)的管理，對全市的中小企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、綜合協(xié)調(diào)，并在信貸上做出調(diào)整，解決中小企業(yè)貸款難的問題。

（三）哈爾濱市中小企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻

近年來在地方政策的支持下，哈爾濱市中小型企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，從數(shù)量、規(guī)模、效益、納稅等情況看，都增長顯著。目前已出現(xiàn)近千戶規(guī)模以上企業(yè)，其在地方經(jīng)濟發(fā)展上的貢獻率達到一半以上，已成為促進哈爾濱市地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，尤其是在服務業(yè)中的比重，逐漸增加，推動哈爾濱市服務業(yè)的發(fā)展。

四、沈陽市的經(jīng)濟政策對地方經(jīng)濟發(fā)展的引導

沈陽市地處東北重工業(yè)區(qū)，又屬于東部沿海地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東北亞經(jīng)濟圈的中心，得天獨厚的地理優(yōu)勢為其經(jīng)濟的發(fā)展提供便利，成為東北地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)貿(mào)中心，也是東北三省省會城市中發(fā)展最好的城市，為哈爾濱市和長春市做了很好的榜樣。

（一）沈陽市中小企業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

沈陽市的中小企業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模，發(fā)展趨勢良好，由于其開放的政策為中小企業(yè)的發(fā)展提供了較好的平臺，目前沈陽市已成為東北地區(qū)最大的商品批發(fā)集散地，其服務業(yè)在沈陽市經(jīng)濟發(fā)展中的比例不斷提高，成為沈陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。沈陽市規(guī)模以上中小企業(yè)已達3 654 戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的81.4%。但總體看沈陽市中小企業(yè)還存在規(guī)模小、管理水平低、創(chuàng)新能力弱、競爭實力差等問題，亟須轉(zhuǎn)型升級、提高市場競爭力。

（二）沈陽市為中小企業(yè)發(fā)展提供的政策保障

沈陽市為貫徹實施中央和遼寧省關于《中小企業(yè)促進法》的相關文件，先后出臺了《沈陽市委、市政府關于促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（沈委發(fā)[2009]5號）、《沈陽市人民政府貫徹國務院〈關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見〉實施意見》（沈政發(fā)[2011]11 號）和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（沈政發(fā)[2011]21 號）等文件，并頒布了《沈陽市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，加大了對中小企業(yè)的政策扶持力度。

沈陽市政府針對中小企業(yè)的特點和實際，對本市的中小企業(yè)進行了分類扶持，著力培育32個產(chǎn)業(yè)集群。以“壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模、豐富產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)涵、創(chuàng)建百億元產(chǎn)業(yè)集群”為工作目標，完善了管理規(guī)章和服務措施，取得較好的效果。目前已有474戶企業(yè)年營業(yè)收入超億元，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的骨干。

（三）沈陽市中小企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻

在沈陽市政府政策的支持下，沈陽市中小企業(yè)的生產(chǎn)總值達到3 883.4億元，實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，為沈陽市增加了幾十萬的就業(yè)崗位，促進了沈陽市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了第三產(chǎn)業(yè)在三個產(chǎn)業(yè)中的比重，為全國中小企業(yè)的發(fā)展做了示范，成為增強沈陽市經(jīng)濟實力和競爭力的骨干。

五、結(jié)語

通過對哈爾濱市和沈陽市地方經(jīng)濟政策的比較分析，可以看出地方經(jīng)濟政策對地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大影響。同樣是依據(jù)國務院頒發(fā)的《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等關于中小企業(yè)發(fā)展的大政方針，但不同地區(qū)政府理解的不同、實施的不同，帶來了巨大的差異。當然，沈陽市比哈爾濱市具有更多得天獨厚的資源優(yōu)勢，但是我們更應該看到沈陽市在支持中小企業(yè)發(fā)展上政府所做出的符合沈陽市地方特色的具體方針及實施方案，其中有很多好的方案是值得其他地區(qū)學習、借鑒的。

參考文獻：

[1]劉妮.沈陽為200戶成長型中小企業(yè)做“法律體檢”[N].沈陽日報，2011，1，21.