謝詩瑩

摘 要 近些年來，一些發(fā)達國家以保護環(huán)境的名義提出對高碳進口產品征收碳關稅，這無疑會影響浙江省高碳產業(yè)出口貿易的生存和發(fā)展。該文主要探討了浙江省當前高碳產業(yè)出口的發(fā)展現狀，并從政府和企業(yè)兩個角度提出解決浙江出口產業(yè)受碳關稅影響的建議。

關鍵詞 碳關稅 高碳產業(yè) 浙江

一、引言

碳關稅是指主權國家或地區(qū)對高耗能產品進口征收的二氧化碳排放特別關稅。中國是世界上最大的碳排放國家。我國工業(yè)化進程起步晚，起點低，主要是以粗放型發(fā)展模式為主。近幾年我國開始進行經濟結構調整，積極向新興產業(yè)、低碳產業(yè)轉型。但減少碳排放量并非一日之功，碳排放問題將在未來很長一段時間成為對中國經濟的巨大挑戰(zhàn)。

浙江省是中國的出口大省，碳關稅的征收勢必對浙江省高碳產業(yè)出口貿易的發(fā)展造成重大影響。本文首先運用碳關稅影響出口的機制原理，簡單分析了浙江高碳產業(yè)出口的發(fā)展現狀，并探討了浙江出口產業(yè)受碳關稅影響的原因。同時，從政府和企業(yè)的角度出發(fā)，提出相應的建議，旨在促進浙江高碳產業(yè)出口貿易的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、碳關稅及其實質

碳關稅，這個概念最早由法國前總統希拉克提出，旨在對高耗能、高排放的進口產品根據其碳排放程度征收一定比例的關稅。一些發(fā)達國家以保護自然資源、保護環(huán)境和人類健康為由，要求對進口產品生產過程中的二氧化碳排放繳納額外的關稅，增加了進口產品的成本，從而導致進口產品價格上升，這樣有利于維護進口國產品的價格優(yōu)勢，提高本國產品的市場競爭力。

實際上，征收碳關稅不僅違反了WTO的最惠國待遇和自由貿易原則，也違背了《京都議定書》確立的氣候變化問題上的發(fā)達國家與發(fā)展中國家“共同而有區(qū)別的責任”原則。碳關稅就是發(fā)達國家掠奪發(fā)展中國家的一種新模式，是其行使經濟霸權的一種新手段。其實質是“以環(huán)境保護為由，行貿易壁壘之實?！?/p>

三、浙江當前高碳產業(yè)出口的發(fā)展現狀

（一）高碳產品占出口總產品比重大

浙江作為中國的貿易大省，2015年出口總額17174億元，同比增長2.3%，保持全國出口額第3位，所占比重從11.7%提高到12.1%。浙江省對外出口的比例高，出口的產品種類繁多。浙江省出口商品主要有機電產品、高新技術產品、農副產品、服裝及衣著配件、紡織紗線、織物、鞋類、家具及零件、船舶、鋼材等，其中出口額較大的為機電產品、服裝及衣著配件和紡織紗線、織物及制品，2014年這三大產品出口額占總出口額的67.12%。機電產品是浙江省出口貿易的主導產業(yè)，一直保持著快速增長的趨勢。服裝紡織品因產品附加值低，增長速度緩慢，但因基數大，仍占據浙江出口商品的重要地位。同時，浙江高新技術產業(yè)也在逐漸崛起，說明浙江省正在調整產業(yè)結構，促進產業(yè)升級。然而從整體來看，浙江出口貿易的發(fā)展還處于以機電產品和服裝紡織品等高碳產品出口為主的階段，出口額還是來源于碳排放量大的勞動密集型產業(yè)。

（二）浙江高碳產業(yè)出口受碳關稅影響的狀況

在浙江的產業(yè)結構中，高能耗、高污染的工業(yè)所占比重較大。浙江出口主要以工業(yè)制成品為主，其所占比重高達96%以上，經濟附加值低。雖然船舶、汽車零件、鋼材等高碳產品占出口總額的比例有所下降，但出口總額還是逐年上升。例如，2009年鋼材的出口額為11.6億美元，但2014年已增加至44.8億美元，平均年增長率為29%。

碳關稅同普通關稅相比，無疑具有一定的獨特性，但從影響出口的機制原理來看，碳關稅與普通關稅基本相同，是通過增加出口成本、提高國際市場進入門檻和迫使出口國發(fā)展低碳減排技術來影響出口貿易。

1.如果開征碳關稅，勢必會導致浙江企業(yè)出口產品成本增加。若企業(yè)自己承擔成本，那么在現有情況不變的前提下，出口成本的增加會導致企業(yè)的盈利下降，減弱其出口積極性。同時生產規(guī)模也會縮小，出口額減少。若企業(yè)將生產成本轉嫁給國際消費者，提高產品價格，將導致產品失去價格優(yōu)勢，降低其國際競爭力，極大地削弱了企業(yè)的獲利能力，也將造成出口量的大幅下降。沈可挺等（2010）在對碳關稅帶給中國工業(yè)品出口的可能影響進行測算分析，結果顯示：中國工業(yè)品出口量在每噸碳30美元或60美元的關稅率水平下分別下降3.53%和6.95%，且這種沖擊的影響可能持續(xù)5～7年甚至更長時期。由此可見，碳關稅的征收對浙江高碳產業(yè)出口具有致命打擊，它極大地壓縮了浙江企業(yè)的出口利潤，抹殺了浙江出口產品以往的低成本優(yōu)勢，直接導致浙江出口貿易額大幅下降，抑制了浙江省出口貿易的健康發(fā)展。

2.碳關稅的實施必將提高高碳產業(yè)進入國際市場的門檻。若企業(yè)為維持高出口，投入大量資金引進國外先進技術和設備，發(fā)展低碳減排技術。但這一方面增加了生產成本，另一方面，這類資金的投入數額大，風險大，可能會在一段時間內直接影響企業(yè)的盈利。所以企業(yè)無論是自己承擔生產成本還是轉嫁給國際消費者，都會不約而同地導致產品價格上升，失去價格優(yōu)勢，削弱國際競爭力，減少產品出口量。這對浙江省機電產業(yè)影響顯著，浙江省目前大部分機電產品生產企業(yè)大多存在著設備老化、技術落后、能源利用率低、缺乏創(chuàng)新人才等問題。對于這些企業(yè)而言，國際市場門檻提高無疑是直接將他們拒之于國際市場門外。這嚴重影響了浙江省中小企業(yè)的出口貿易，阻礙了其穩(wěn)健發(fā)展。

綜上所述，無論浙江企業(yè)采取何種方法應對，在短時間內碳關稅都會直接增加浙江高碳產品的出口成本，導致出口產品價格上升，降低國際競爭力，減弱企業(yè)的出口積極性，減少出口產品量，阻礙浙江高碳產業(yè)出口貿易的發(fā)展。

四、浙江高碳產業(yè)出口受碳關稅影響的原因

（一）國內節(jié)能減排形勢較為嚴峻

相比較于西方發(fā)達國家，節(jié)能減排技術近幾年才在我國發(fā)展起來，各界對低碳減排的認識和理解還不夠充分和深刻?，F如今我國雖加大在低碳技術方面的研發(fā)力度，但起步晚，起點高，不可能一蹴而就。在實行落后的節(jié)能減排技術前提下，結合我國高耗能產品產量和高耗能行業(yè)能源消費繼續(xù)保持較快增長的現狀，高碳產業(yè)很難大幅度地降低單位產品碳消耗量。

（二）企業(yè)沉溺于眼前利益最大化

高碳產品占浙江省出口商品的比重大，并貢獻了較大的出口額。一些企業(yè)目光短淺，只滿足于當下高能耗生產所帶來的經濟效益，一味地以高碳帶動經濟增長，不顧社會經濟低碳化的潮流。高碳產品作為附加值低且高污染、高排放的產品，其優(yōu)勢之一就是較低的成本。但在國家越來越倡導低碳經濟的情況下，各項減排措施的制定無疑會增加高碳產業(yè)的成本，對其發(fā)展造成很大的不利影響。

（三）企業(yè)節(jié)能減排方面缺乏創(chuàng)新原動力

高碳產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要科技創(chuàng)新的支撐，才能對傳統產業(yè)進行升級和改造，使其煥發(fā)新的生命力。但一方面，受傳統小農思想影響，有一部分企業(yè)家故步自封，缺乏接觸新興事物和轉變現有發(fā)展模式的意愿，缺少自我低碳化改進動力。另一方面，發(fā)展或引進節(jié)能減排技術需要投入大量資金，且這筆資金回收期長，見效慢，導致有些高碳企業(yè)因為注重眼前的利益，而忽視對自身技術的創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)。

五、解決浙江高碳產業(yè)出口受碳關稅影響的策略建議

（一）政府層面

政府是發(fā)展低碳經濟的領導者和組織者，應積極發(fā)揮宏觀調控的職能。政府應制定清潔能源節(jié)能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各行業(yè)的節(jié)能減排標準，限制高碳產業(yè)的市場準入，淘汰落后產能，推動產業(yè)結構升級。同時政府應加大力度引導扶持企業(yè)進行產業(yè)轉型，重點引導發(fā)展新材料、新能源汽車、太陽能發(fā)電、生態(tài)農業(yè)等前沿低碳產業(yè)，并大力吸引、鼓勵外資進入低碳產業(yè)。此外，政府還需制定、創(chuàng)新相關政策和制度，創(chuàng)建低碳或零排放產業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)群，并對企業(yè)節(jié)能減排方面的創(chuàng)新給予資金、人才、技術方面的支持。

（二）企業(yè)層面

技術進步是推動經濟發(fā)展的強大動力，在這場新的低碳革命中，誰掌握了技術，誰就掌握了制勝點。各企業(yè)應響應政府的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加大人力、物力和財力發(fā)展節(jié)能減排技術，努力攻克技術難關，加快對氫能、風能等清潔能源的供給和利用，減少對化石能源的過度依賴。同時，加強循環(huán)經濟技術研發(fā)，提高能源利用率，加快產業(yè)升級。各企業(yè)應認識到核心技術的重要性，加大力度進行研發(fā)創(chuàng)新，對傳統產業(yè)進行改造和提升，提高產品質量，加快產品的更新換代，開發(fā)具有自主知識產權的產品，并創(chuàng)建具有核心競爭力的自主品牌。此外，有能力的企業(yè)也可以“走出去”，直接在國外的新興市場投資建廠，減少碳關稅帶來的風險。

（作者單位為浙江省湖州師范學院）

參考文獻

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