張忠貞　宋明曉

摘 要 我國政府公共管理部門對知識型人才實行“人本管理”，要真正尊重知識、尊重自主創(chuàng)新人才。同時，要加強政府與其他社會力量的結(jié)合，拓寬知識型人才開發(fā)渠道。人的發(fā)展是人類社會發(fā)展的永恒主題和核心，人才是知識經(jīng)濟時代的國家核心競爭力，培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的多元化復(fù)合型人才是政府人力資源開發(fā)的終極目標。為此，應(yīng)建立和完善我國人力資源開發(fā)教育體系，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，加快人才市場體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞 政府 知識型人才 開發(fā) 人本管理

一、前言

知識型人才是指掌握、運用符號和概念、利用知識或信息工作的人。他們追求自主性、個性化、多樣化和創(chuàng)新精神，追求來自工作本身的滿足。他們很重視上司對他們的理解、賞識和重用。如果發(fā)展空間或收入未達到期望值，他們很可能自謀出路。在知識經(jīng)濟發(fā)展的今天，人力資源作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的首要資源，充分擁有和發(fā)揮高素質(zhì)人力資源的作用，就能把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，從而在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢。人才這種生產(chǎn)要素和資本一樣具有流動性，有序合理的人才流動不但充分體現(xiàn)了科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的發(fā)展戰(zhàn)略，也有利于發(fā)揮知識型人才的技術(shù)優(yōu)勢。隨著我國改革開放的不斷深入，政府公共管理部門知識型人才的開發(fā)，對國家經(jīng)濟建設(shè)和科學技術(shù)發(fā)展起到積極的推動作用和十分重要的意義。

二、人才是知識經(jīng)濟時代的國家核心競爭力

經(jīng)濟增長方式要求人力資源的素質(zhì)必須與之同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代需要的是體能型的勞力，工業(yè)經(jīng)濟時代需要的是技能型的人力，知識經(jīng)濟時代需要的是智能型的人才。知識經(jīng)濟時代的競爭說到底是人才的競爭，人力資本是經(jīng)濟增長的重要引擎，是經(jīng)濟社會發(fā)展最為核心的因素。人力是第一資源，人才是第一財富，人力資本是第一資本，人力資本投資是最佳的效益投資，是回報率最高的投資。知識經(jīng)濟，即智能經(jīng)濟，其本質(zhì)上是人才經(jīng)濟。人力資源具有時間效用的局限性，這一特點要求政府必須根據(jù)人力資源的生命周期制定政策和制度，才能科學、有效、充分地開發(fā)人力資源。加強人力資源管理，不斷提高人力資源開發(fā)與管理的水平，不僅是當前發(fā)展經(jīng)濟和提高市場競爭力的需要，也是一個國家、民族、地區(qū)、組織長期興旺發(fā)達的重要保證，更是一個現(xiàn)代人充分開發(fā)自身潛能，適應(yīng)社會、改造社會的重要措施。

三、政府公共管理部門知識型人才的開發(fā)策略

政府公共管理部門已經(jīng)處在知識型人才管理前沿，如何管理好知識型人才已經(jīng)成為政府公共管理部門亟待解決的問題。筆者認為，應(yīng)從以下幾方面搞好政府公共管理部門知識型人才管理：

（一）加強領(lǐng)導干部的領(lǐng)導力建設(shè)，建立信任和諧的上下級關(guān)系

站在全局角度來看，公共管理部門能否和諧管理的重要因素在于部門領(lǐng)導者的管理能力和水平。組織文化其實是“一把手”文化，公共管理部門中主要領(lǐng)導風格直接決定了單位組織文化氛圍。對于知識型人才這個有特殊個性的群體而言，直接領(lǐng)導的風格對提升其滿足感有重要意義，上級領(lǐng)導的肯定或批評，對其積極性有著直接的正相關(guān)關(guān)系。但有些領(lǐng)導往往是矛盾的制造者，“職務(wù)很高，智商很低”。因此，具有高結(jié)構(gòu)、高關(guān)懷的“雙高”領(lǐng)導風格的領(lǐng)導人對和諧管理有決定性作用。建議出臺相關(guān)政策，嚴格考核各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導力，對管理能力一般、工作方法簡單，又不會與下屬溝通的“雙低”型領(lǐng)導堅決予以下崗。

（二）創(chuàng)造機會，互動管理，關(guān)注知識型人才的成長

正確引導、使用知識型人才成為我國公共管理部門人力資源管理的一個新課題。目前，伴隨著人口老齡化，公共管理部門的人員平均年齡也在逐漸上升，如何培養(yǎng)合格的接班人就成了目前知識型人才管理的現(xiàn)實問題。筆者建議，一是積極創(chuàng)造條件，給知識型人才以鍛煉的機會，充分授權(quán)，給其提供施展才能的舞臺和空間，建議對一些管理決策可以采取“課題式管理”，如一項非常規(guī)工作、一個科研攻關(guān)項目、一項大稅案等需臨時成立的機構(gòu)，在人力資源配置上采用招標競崗的辦法。二是在正常的崗位輪換上，盡量聽取本人意見，而不是由領(lǐng)導說了算，在可能的情況下，多給幾個答案備選，力爭將合適的人才用在合適的崗位上。

（三）制度創(chuàng)新，環(huán)境改善吸引人才

好的人事制度，可以“人盡其才，物盡其用”。要想吸引人才，就要在制度上增強市場的適應(yīng)性和靈活性，并學習發(fā)達國家先進的經(jīng)驗和方法。一是建立完善的人力資源市場機制和構(gòu)建“能力為本”的用人機制。為了形成有利于人力資源整體開發(fā)的社會環(huán)境，政府必須建立現(xiàn)代化的勞動力市場，包括經(jīng)營管理人才市場、專業(yè)技術(shù)人才市場和一般勞動力市場。營造機會均等、公平競爭的好秩序，讓勞動力能按市場規(guī)則自由流動。避免用人上的“人治”色彩，堅持“能力為本”的用人機制——根據(jù)能力和現(xiàn)實工作表現(xiàn)分配工資，引入分配上的激勵機制，使知識、技術(shù)也參與到利潤分配中去。

（四）確立具有戰(zhàn)略眼光的人力資源引進策略

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力。而創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，在人才的吸納和使用，在人才智力的開發(fā)和作用的充分發(fā)揮。據(jù)專家估計，美國每年因人才流入獲得的效益達60億美元，而發(fā)展中國家因人才流失造成的損失每年則高達80億美元。政府除了重視教育發(fā)展培養(yǎng)人才、采取措施留住人才外，還應(yīng)盡可能地營造制度環(huán)境，招攬、吸引海外學子回國創(chuàng)業(yè)和國外優(yōu)秀人才來發(fā)展。這是實施我國人才戰(zhàn)略的重要選擇，也是一條捷徑。

（五）明確崗位職責，建立公平的以能力為基礎(chǔ)的崗位考核體系

知識型人才深受公平教育體系的培訓，其將公正、公平的處事風格當成人格的一個重要組成部分，明晰的工作環(huán)境會給其提供一個成就理想、施展抱負的平臺，建立一個客觀、公正、透明的工作環(huán)境是知識型人才的期望之一。一是應(yīng)該編制崗位說明書，明晰工作內(nèi)容和工作要求，工作內(nèi)容和工作標準使用量化標注。二是要建立一套能夠體現(xiàn)能力、業(yè)績的指標考核體系，取代現(xiàn)行德、能、勤、績、廉的考核方式。指標設(shè)計應(yīng)有切實可比性，領(lǐng)導的考核標準應(yīng)和一般干部的考核標準不同，考核目標量化處理，通過數(shù)據(jù)說話，增強績效考核的客觀性。

（六）充分發(fā)揮政府部門的主導作用

由于政府作為公共政策以及規(guī)制的制定者，特別是作為公共資源的投資、分配、利用、開發(fā)等系列活動的規(guī)則制定者，也是公共服務(wù)的提供者，這勢必使政府在教育和開發(fā)人力資源上成為第一責任者。也正因為如此，長期以來我國政府在全國以及區(qū)域人力資源的吸引、獲取、使用、激勵分配以及流動上發(fā)揮了主導作用，政府相關(guān)發(fā)展意識和對問題的認識也正逐漸影響甚至在某些方面決定著開發(fā)知識型服務(wù)業(yè)人才工作的開展及其價值取向。課題調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，不少知識型服務(wù)業(yè)人才強烈反映政府對技術(shù)工作的重視程度對其能力發(fā)揮影響比較大，這反映出他們對政府未來行為的期望，這種期望概率越大，對人員自身行為的激勵就越強，人才開發(fā)效果就越明顯。加快開發(fā)知識型服務(wù)業(yè)人才，政府責無旁貸。

四、結(jié)語

堅持人力資本是知識經(jīng)濟核心資本的理念，加大政府公共管理部門知識型人才的開發(fā)和投入，不斷優(yōu)化人力資源的質(zhì)量，才能逐步落實人才強國戰(zhàn)略，提高國家的軟國力，增強我國的國際競爭力。

（張忠貞單位為蓬萊市社會保險服務(wù)中心；宋明曉單位為蓬萊市人力資源和社會保障信息檔案管理中心）

參考文獻

[1] 秦建華.知識型人才的管理策略[J].淮海工學院學報（社會科學版），2011（11）.

[2] 王卓君.和諧社會與構(gòu)建服務(wù)型政府[J].中國行政管理，2008（1）.