蔣偉

摘 要 隨著國家電力體制的改革和發(fā)展，有效防控和化解供電責任事故的風險，對于目前的大型電網(wǎng)企業(yè)履行社會責任、管控法律風險以及未來售電市場中小供電企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營來說，都有著極其重要的現(xiàn)實意義。本文嘗試構(gòu)建內(nèi)部控制框架下的供電責任事故賠償管理體系，通過內(nèi)部控制的建設成果，在業(yè)務操作中的應用，積極實現(xiàn)規(guī)避供電責任事故的發(fā)生以及降低事故賠償金額的風險管理目標。保護企業(yè)資產(chǎn)安全完整，確保供電企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部控制 供電責任事故 賠償

供電責任事故，主要指供電企業(yè)因供電運營等原因?qū)е碌?，第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失責任事故。目前，我國的供電環(huán)節(jié)主要依賴國家電網(wǎng)公司等國有重要骨干企業(yè)。所以維護良好社會形象、履行社會責任、管控法律風險、有效防控和化解供電責任事故風險，顯得愈發(fā)重要。隨著國家的電力體制改革，售電側(cè)將會涌現(xiàn)出眾多的供電運營企業(yè)。這些企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營和財務風險大。對供電責任事故風險的有效防控，將會關(guān)系到這些中小售電企業(yè)的生存。內(nèi)部控制，是企業(yè)在經(jīng)濟活動中建立的一種相互制衡的業(yè)務組織形式和職責分工制度，能夠保證企業(yè)的依法經(jīng)營、合規(guī)管理。開展內(nèi)部控制框架下的供電責任事故賠償管理工作，通過內(nèi)部控制建設成果在業(yè)務系統(tǒng)中的應用，可以保證供電責任事故賠償風險的可控、在控和能控，保護企業(yè)資產(chǎn)安全完整，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、風險評估

首先，對于供電責任事故風險分析及應對措施方面，供電企業(yè)應分析以往年度發(fā)生的供電責任事故，識別經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的供電責任風險，建立風險信息庫。制定公司供電責任事故賠償管理的風險評估規(guī)范，確定合理的風險應對措施。

以安慶地區(qū)為例，主要的風險點有：第一，安慶地區(qū)化工企業(yè)、玻璃企業(yè)及水泥企業(yè)多，如出現(xiàn)意外斷電的情況，會造成企業(yè)的產(chǎn)品報廢及生產(chǎn)設備損壞，使用電企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，使公司有被追償損失的風險。第二，安慶旅游景點較多，一旦出現(xiàn)停電事故，不僅會造成一定的經(jīng)濟損失，還會造成很大的社會負面影響。第三，安慶轄區(qū)的河湖池塘分布極多，每年春、夏、秋季，垂釣者觸碰供電設備的事件多發(fā)，不但會造成公司承擔無過錯責任，還容易引發(fā)群體性事件。第四，安慶屬于老工業(yè)城市，城區(qū)基礎設施老舊，一些壓碎或者丟失的窨井蓋易造成行人崴傷。第五，線路斷路、短路等原因，會造成用戶家用電器損壞。

針對這些風險點，安慶地區(qū)供電企業(yè)可以確定以下的防范措施：

對于水泥、玻璃企業(yè)及景區(qū)用戶：第一，提供雙電源供電；第二，幫助用戶定期檢查備用電源；第三，與用戶簽供電協(xié)議時，由營銷部門牽頭，建議其購買相應的意外事故保險；第四，提供“保姆式”服務，安排大客戶經(jīng)理對口聯(lián)系這些單位，特定時期安排專人值班、輔導。

對于釣魚觸電：第一，制作案例手冊送村送戶，進行警示教育；第二，在學校、集市等人口密集區(qū)域設點宣教；第三，在電視、報紙等媒體進行警示教育；第四，將事故易發(fā)的魚塘架空線路，進行絕緣化改造，并樹立警示牌。

對于線路短路、斷路、搭錯線、窨井蓋丟損：成立供電責任事故賠償管理組織機構(gòu)，妥善處理發(fā)生事故，同時追究事故發(fā)生責任，并在業(yè)績考核中體現(xiàn)。

二、控制活動

（一）供電責任事故受理

事故發(fā)生后，用戶可以通過熱線電話或者供電所投訴，也可以通過其他方式聯(lián)系公司員工。供電企業(yè)可以在供電責任事故受理時，采取首問負責制。受理職工不得麻痹大意，應及時地交接到營銷部門。營銷部則負責指定電檢人員和運檢部門人員到現(xiàn)場查勘，認定事故責任。而其他部門必須積極配合、及時處置。如不屬于供電責任事故，則應向用戶出示無責的有關(guān)證據(jù)資料，并做好解釋疏導工作。

（二）危機管理及專業(yè)咨詢

供電企業(yè)辦公室負責對口管理供電責任事故的危機管理。同時，供電企業(yè)還可以與專業(yè)保險機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所以及第三方評估機構(gòu)等建立良好的聯(lián)系。在事故賠償管理過程中，及時地爭取技術(shù)支持及業(yè)務咨詢服務。

（三）供電責任事故認定

事故受理后，由營銷部牽頭其他業(yè)務部門，根據(jù)事故損害結(jié)果，及時地判斷，對口地聯(lián)系專業(yè)的保險機構(gòu)、律師事務所，派出精干人員赴事故現(xiàn)場開展供電責任事故認定，如確屬供電責任，須及時收集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)。供電企業(yè)參與談判人員應該有：事故處理部門人員、財務部門人員、維修人員等。視事件性質(zhì)的不同，必要時，還需要經(jīng)法人員，監(jiān)審人員、中介人員的參與。

（四）材料準備

責任事故賠償應具備完善的證明材料，以便企業(yè)明確供電責任事故賠償責任，合理地確定賠償金額，并作為后期支付賠款的憑證依據(jù)。根據(jù)談判情況，如需維修，就應通知協(xié)議維修商到現(xiàn)場維修，如重置或救治，則按照談判情況，簽訂有關(guān)協(xié)議。根據(jù)制定的相關(guān)制度要求，搜集賠償證明資料。資料應包括：照片、第三者財產(chǎn)損失確認單、維修或購置發(fā)票、清單、賠償協(xié)議書或者調(diào)解協(xié)議書、法院判決書、仲裁機構(gòu)裁決書等。

（五）批準執(zhí)行程序

供電企業(yè)責任事故賠償，應由負責安全、運行、營銷等的業(yè)務部門牽頭，與第三者協(xié)商談判，同時，使辦公室、法律顧問、財務等相關(guān)部門密切配合，并在咨詢專業(yè)保險機構(gòu)、律師事務所、會計師事務所后，形成事故報告。事故處理部門填寫指定的報告單據(jù)，報經(jīng)法部門、監(jiān)審部門、財務部門、分管領導或辦公會審批。批準執(zhí)行，應事先設定相應的審批權(quán)限，如，單筆賠償金額5萬元以下的賠款支付，可由安監(jiān)、運檢、營銷等業(yè)務部門報分管領導審批決定；單筆賠償金額5萬元及以上的賠款支付，應由安監(jiān)、運檢、營銷等業(yè)務部門報總經(jīng)理辦公會集體決策；而單筆賠償金額超過20萬元（含）的，還須在定損之前取得主管機構(gòu)的書面復核認可，并在完成賠付后5個工作日內(nèi)將賠付材料上報相關(guān)機構(gòu)備案。

（六）資金支付

事故賠償資金支付申請，由營銷部等業(yè)務部門發(fā)起，支付流程按照供電企業(yè)資金管理辦法及相關(guān)財務管理制度執(zhí)行。事件處理結(jié)束，事故處理部門則將有關(guān)資料歸檔。

三、內(nèi)部監(jiān)督

在監(jiān)督及考核方面，紀檢監(jiān)察部門可以監(jiān)督供電責任事故償付的整個過程，將各部門執(zhí)行情況納入業(yè)績考核。為預防廉政責任風險，減輕一線業(yè)務人員工作壓力，供電企業(yè)還可以委托專業(yè)的保險機構(gòu)，處理電器損壞等發(fā)生較為頻繁的供電責任賠償事故。各有關(guān)部門，應制定事故賠償管理執(zhí)行評價規(guī)范，建立起相應的執(zhí)行責任機制和評價改進機制，不斷完善協(xié)同監(jiān)督機制。

四、信息與溝通

供電企業(yè)應建立有效的信息溝通機制，成立領導小組和工作小組，相關(guān)權(quán)限可以設置如下：公司總經(jīng)理任領導小組組長，總會計師任副組長，營銷、運行、財務、調(diào)度、辦公室等有關(guān)部門主要負責人為領導小組成員。在領導小組下設工作小組，工作小組則設在財務部，財務、營銷、運行、辦公室等相關(guān)部門，指定工作聯(lián)系人為組員。

五、內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境，是企業(yè)實施內(nèi)部控制的重要基礎，供電企業(yè)應建立供電責任事故賠償管理內(nèi)控工作機構(gòu)，成立領導小組和工作小組。領導小組職責主要有：一是處理重大事項，二是審批賠償資金支付。在領導小組下設工作小組，其主要職責有：一是預防和受理事故；二是認定事故及現(xiàn)場查勘；三是收集證據(jù)；四是協(xié)商談判；五是支付賠款。工作小組下設支撐機構(gòu)，邀請專業(yè)的保險機構(gòu)、律師事務所等中介機構(gòu)及家電維修商，為工作小組工作提供支撐和保障。監(jiān)察、審計部門對賠償工作的全過程進行監(jiān)督。

六、結(jié)束語

內(nèi)部控制框架下的供電責任事故賠償管理，應突出事前管理——風險評估及應對，強化事中控制——主動開展事故償付工作，完善事后評價——及時進行事故賠償管理分析。將供電責任事故賠償管理系統(tǒng)化、流程化、制度化，積極實現(xiàn)規(guī)避供電責任事故發(fā)生及降低事故賠償金額的風險管理目標，保證供電責任事故賠償風險的可控、在控和能控，確保供電企業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為國網(wǎng)安徽省電力公司安慶供電公司）