劉年華

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出也在與日俱增。然而，企業(yè)減稅，人民減賦等黨和國(guó)家一系列惠及民生的舉措也直接或間接地增加了地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。有限的收入和微薄的上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助根本無(wú)法滿足一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，因此舉債成為政府不得已的措施。但是由于地方政府對(duì)于債務(wù)管控的不重視、不合理，增加的收入又是微乎其微，導(dǎo)致現(xiàn)今地方政府債務(wù)有滾雪球的跡象，長(zhǎng)此以往必將會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的根本利益。

一、政府債務(wù)產(chǎn)生的幾點(diǎn)原因

（一）經(jīng)濟(jì)下行，收入減少

財(cái)政收入是地方財(cái)政的根本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收收入、土地出讓收入以及上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入。隨著中央惠農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)村稅賦正在逐年核減，到現(xiàn)在已經(jīng)所剩無(wú)幾，老百姓幸福指數(shù)不斷上升的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)也在不斷加大。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍向陰，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的沖擊尤為明顯。就最近幾年來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的出租率明顯降低，倒閉的企業(yè)也不在少數(shù)，企業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售額度逐年下滑，政府財(cái)政收入就如同涓涓細(xì)流，少得可憐。土地財(cái)政在前幾年曾經(jīng)幫助地方政府闊氣了一回，但土地是有限的，購(gòu)買(mǎi)力也是有限的，隨著土地越來(lái)越少，商品房庫(kù)存壓力加大，土地財(cái)政的收入來(lái)源也在漸漸枯竭。

（二）公共服務(wù)支出增加

為人民群眾提供公共服務(wù)是各級(jí)政府的基本職能，也是政府財(cái)政支出的主要用途。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，為人民謀福祉精神的不斷深入，公共服務(wù)的范圍和品種也會(huì)越來(lái)越多，涵蓋社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、精神文化生活等方方面面，而提供和完善上述種種服務(wù)無(wú)疑會(huì)讓原本就拮據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入更加捉襟見(jiàn)肘。

（三）政府不夠重視債務(wù)管控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)主要指的是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或其職能部門(mén)以直接借入提供擔(dān)保、欠賬等形成并最終必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償還的債務(wù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法回避的責(zé)任和義務(wù)。適度的舉債可以緩解政府財(cái)政資金緊張的壓力，助力地方民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而對(duì)已有的債務(wù)不制定詳細(xì)周密的借款、還款計(jì)劃，只是在資金短缺的時(shí)候就去借，這樣債務(wù)只會(huì)像滾雪球一樣越滾越大，最終拖累地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）國(guó)家財(cái)稅制度不完善

從1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，由于我國(guó)分稅制的不完善，地方政府形成了大包干的格局。目前，地方稅種除營(yíng)業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，地方對(duì)地方稅種的管理權(quán)限過(guò)小。而近年來(lái)營(yíng)改增的陸續(xù)推廣，給本來(lái)就比較拮據(jù)的地方財(cái)政雪上加霜。當(dāng)然，我們并不是否定分稅制，分稅制自然有其自身的優(yōu)勢(shì)，只不過(guò)就當(dāng)前的情況來(lái)看，分稅制還有待進(jìn)一步完善。

二、化解債務(wù)的幾點(diǎn)思考

（一）開(kāi)源是根本

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行造成的財(cái)政壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)可以從以下幾點(diǎn)來(lái)化解：第一，響應(yīng)號(hào)召，用足政策，積極支持和引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。地方政府應(yīng)幫助技術(shù)落后、成本高、效益低的企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造。一方面，帶領(lǐng)企業(yè)外出學(xué)習(xí)其他地方類似企業(yè)的轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，結(jié)合“產(chǎn)學(xué)研”政策，引進(jìn)高校最新的研究成果，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)轉(zhuǎn)化，降低成本，提高生產(chǎn)效率，增加收益。對(duì)于一部分僵尸企業(yè)，政府也應(yīng)下定決心，及時(shí)引導(dǎo)退出，以便有新的更好的企業(yè)進(jìn)入。第二，加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，由于未能很好地平衡供給側(cè)和需求側(cè)，導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，尤其是北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市。另外，隨著地價(jià)越來(lái)越高，人工費(fèi)用的增加，這些城市的企業(yè)生產(chǎn)成本也越來(lái)越高，現(xiàn)在很多企業(yè)都在積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能輸出。這為二三線城市的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把握機(jī)遇大力招商引資，乘著時(shí)代的東風(fēng)，將一、二線城市的企業(yè)招引到本地區(qū)來(lái)，壯大本地的企業(yè)規(guī)模，提高財(cái)政收入。第三，廣開(kāi)財(cái)路，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。前段時(shí)間聽(tīng)一個(gè)剛?cè)ヅ_(tái)灣考察學(xué)習(xí)回來(lái)的支部書(shū)記講，他們?nèi)タ疾斓哪莻€(gè)村，風(fēng)景非常優(yōu)美，當(dāng)?shù)卣鸵虻刂埔税l(fā)展了鄉(xiāng)村旅游，原本當(dāng)?shù)夭](méi)有多少種植園地，現(xiàn)在家家戶戶都種了瓜果蔬菜，供游客采摘踏青，有些村民還開(kāi)起了飯館和旅社，供游客就餐住宿。當(dāng)?shù)卣闹饕ぷ骶褪沁M(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與維護(hù)，平時(shí)村民們就打打牌，喝喝茶，等到旅游高峰期忙一陣子，而這一陣子的收入就有二三十萬(wàn)元。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)掘本地方的特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟發(fā)展道路，精心選取一批好項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)一片特色項(xiàng)目，建立規(guī)模體系，形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）節(jié)流是關(guān)鍵

對(duì)于公共服務(wù)支出的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從兩個(gè)方面來(lái)解決問(wèn)題：第一，對(duì)于符合“一事一議，籌資籌勞”政策要求的農(nóng)路、農(nóng)橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村民的參與積極性。政府牽頭組織各方人員，提供技術(shù)、政策指引，老百姓出錢(qián)出力，共同將地方建設(shè)好。第二，對(duì)于不符合“一事一議”政策的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以進(jìn)行服務(wù)外包，對(duì)特定的服務(wù)項(xiàng)目，采取招投標(biāo)的形式選取資質(zhì)好、水平高的企業(yè)為群眾提供服務(wù)。在外包過(guò)程中，政府應(yīng)聯(lián)系群眾做好監(jiān)督反饋和獎(jiǎng)懲工作。

（三）管控是重點(diǎn)

建立健全債務(wù)管控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在財(cái)政局（所）下設(shè)立專門(mén)部門(mén)，安排專人進(jìn)行債務(wù)的管控，月末、季度末、年末都應(yīng)及時(shí)整理匯總本時(shí)間段內(nèi)的借款金額，利息金額，利率變化等數(shù)據(jù)，以便負(fù)責(zé)人及時(shí)了解，及時(shí)制定調(diào)整管控政策；對(duì)于即將到期的借款應(yīng)及時(shí)結(jié)清本息；對(duì)于利率發(fā)生下調(diào)的借款，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行債務(wù)置換，降低綜合成本。要把握住“能不借堅(jiān)決不借”的原則，不得不舉債的，必須經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)討論后慎重決定。只有這樣才能?chē)?yán)格控制債務(wù)規(guī)模，做到心中有數(shù)，避免債務(wù)的雪球越滾越大。

（四）結(jié)合國(guó)情，完善分稅制

地方政府事權(quán)與稅權(quán)失衡是我國(guó)分稅制實(shí)行過(guò)程中存在的主要矛盾，平衡地方事權(quán)和稅權(quán)是完善分稅制的必要之舉。中央政府應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等一系列措施，建立事權(quán)與稅權(quán)相對(duì)應(yīng)的分稅制度，減輕地方政府的財(cái)政壓力，既讓馬兒跑，又讓馬兒有草吃。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前階段，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越明顯，到了不容忽視的地步，如再不尋求增收良策，做好債務(wù)管控，任其發(fā)展下去必然會(huì)影響和制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)真分析債務(wù)形成的原因，采取有針對(duì)性的措施，不斷減少和化解債務(wù)，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（作者單位為江蘇省海安縣南莫鎮(zhèn)人民政府）