溫日錦

摘 要 假冒偽劣商品是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育階段不夠成熟形成的一個(gè)怪胎。假冒偽劣商品的存在和泛濫，不僅損害消費(fèi)者的利益，對(duì)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了極大的危害，而且嚴(yán)重地?fù)p害了我國政府的國際形象。治理假冒偽劣商品已經(jīng)到了刻不容緩的地步，同假冒偽劣商品現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，將是擺在我們面前的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 假冒偽劣 商品 治理

一、“假冒偽劣商品”的界定

“假冒偽劣商品”是指那些含有一種或多種可以導(dǎo)致普通大眾誤認(rèn)的不真實(shí)因素的商品。假冒偽劣商品可以分為假冒商品和劣質(zhì)商品兩種類型。這里的假冒偽劣商品是假冒偽劣的物質(zhì)產(chǎn)品，不包括精神產(chǎn)品。

“假冒商品”是指商品在制造時(shí)，逼真地模仿別人的產(chǎn)品外形，或未經(jīng)授權(quán)對(duì)已受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)制并銷售，借以冒充別人的產(chǎn)品。在當(dāng)前市場(chǎng)上主要表現(xiàn)有冒用、偽造他人商標(biāo)、標(biāo)志；冒用他人特有的名稱；包裝、裝潢、廠名廠址；冒用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志和生產(chǎn)許可證標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。

“偽劣商品”是指生產(chǎn)、經(jīng)銷的商品，違反了我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其質(zhì)量、性能指標(biāo)達(dá)不到我國已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求，甚至是無標(biāo)志生產(chǎn)的產(chǎn)品。

二、假冒偽劣商品的特點(diǎn)

（一）假冒和劣質(zhì)品相伴

假冒商品事實(shí)上就是偽劣產(chǎn)品。這種情況并非在所有的國家同化，在一些發(fā)達(dá)國家，一般的生產(chǎn)技術(shù)較為普及，設(shè)備和技術(shù)都能夠輕易得到，因而假冒商品與正牌商品的品質(zhì)差距不是很大，其假冒者的利潤主要在對(duì)正牌產(chǎn)品商標(biāo)、商譽(yù)的侵占上。而在多數(shù)發(fā)展中國家，由于整體的生產(chǎn)技術(shù)水平低，假冒者為獲取更高的利潤，就以劣質(zhì)商品假冒正牌商品，假冒商品所導(dǎo)致的消費(fèi)者受傷害的事例往往較多。近年來，隨著社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，假冒商品的質(zhì)量也有所提高，甚至出現(xiàn)了大量與正牌商品質(zhì)量相當(dāng)?shù)募倜吧唐罚@其實(shí)就是生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展對(duì)假冒商品的改變作用。盡管這樣，目前假冒偽劣商品中的大部分商品也屬于生產(chǎn)技術(shù)水平低下的作坊式小廠的偽劣產(chǎn)品，而且這種現(xiàn)象不會(huì)很快消失。

（二）商品假冒和防偽標(biāo)識(shí)物假冒相隨

社會(huì)實(shí)踐證明，假冒偽劣商品的泛濫刺激了防偽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但凡市場(chǎng)銷售好、市場(chǎng)定位較高的商品或多或少都在使用防偽產(chǎn)品，造假和防偽始終就在相互斗爭(zhēng)中生存和發(fā)展。當(dāng)前的假冒商品中，身披激光防偽標(biāo)識(shí)等防偽外衣的比比皆是，這成了我國假冒偽劣商品的一大特點(diǎn)。

（三）仿造品和仿冒品并存

縱觀當(dāng)前的商品市場(chǎng)，在假冒商品之外，還有大量的仿造品和仿冒品存在。這些仿造、仿冒品突出的特征是在商標(biāo)標(biāo)識(shí)和包裝上使用與名牌產(chǎn)品相同或極為相似的圖案和風(fēng)格，在商品的品牌上取與名牌產(chǎn)品相近的名稱。在不少經(jīng)濟(jì)案件審理中，發(fā)現(xiàn)了仿造品和仿冒品相依為命，形影不離。

（四）假冒偽劣和地方保護(hù)主義、腐敗等現(xiàn)象共生

根據(jù)媒體報(bào)道，職能部門在處理許多假冒偽劣案件中，發(fā)現(xiàn)大量的假冒產(chǎn)品來自一些假冒偽劣產(chǎn)品集散地。這些集散地市場(chǎng)周圍是大量從事假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸和銷售的個(gè)人、專業(yè)戶和生產(chǎn)廠家，造假達(dá)到了登峰造極的地步，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此不聞不問，甚至暗中支持。另一方面，造假、售假的大量存在，還有腐敗作為支持，許多造假案件深層都存在行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象。

（五）假冒偽劣生產(chǎn)的專業(yè)化和分散化突顯

近期以來，在我國各級(jí)政府的嚴(yán)厲打擊下，造假也趨向分工細(xì)化，地點(diǎn)分散，每一個(gè)造假窩點(diǎn)往往只負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售的某一環(huán)節(jié)。造假者之所以這樣，目的在于給打假難度增大枷鎖。

三、假冒偽劣商品的危害

（一）擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

在通常情況下，正規(guī)商品的制造成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于假冒偽劣商品的制造成本。因此，假冒偽劣商品就能夠以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正規(guī)商品的價(jià)格進(jìn)行銷售，從而擠占正規(guī)商品的市場(chǎng)份額。同時(shí)，如果盜用正規(guī)商品的商標(biāo)品牌，還會(huì)給正規(guī)商品的社會(huì)形象帶來惡劣影響，使正規(guī)商品的無形資產(chǎn)遭受巨大損失，這樣就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，正規(guī)商品在市場(chǎng)中無法正常生存。假冒偽劣商品極大地扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）增大社會(huì)交易成本

假冒偽劣商品的存在，造成市場(chǎng)信息不對(duì)稱，會(huì)使消費(fèi)者和經(jīng)營者把所有商品都當(dāng)作是假冒偽劣商品，在進(jìn)行購買或采購時(shí)變得異常謹(jǐn)慎。為了避免購買或采購到假冒偽劣商品而蒙受損失，消費(fèi)者和經(jīng)營者都要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢去搜尋、甄別商品信息，消費(fèi)者通常會(huì)舍近求遠(yuǎn)選擇到大型購物中心或?qū)Ｙu店購買商品，而經(jīng)營者則寧愿大費(fèi)周折直接從生產(chǎn)廠家進(jìn)貨。生產(chǎn)者為了提高信譽(yù)，避免產(chǎn)品被惡意仿冒，更是投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行產(chǎn)品防偽技術(shù)的研制和更新，并為消費(fèi)者提供免費(fèi)查詢。政府為了維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，遏制假冒偽劣商品的非法行為，也要投入大量的人力、物力和財(cái)力給以整治。

（三）降低市場(chǎng)資源配置效率

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是立足于誠信的法制經(jīng)濟(jì)，是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性方式和主要手段，通過價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等杠桿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和資源的優(yōu)化配置。然而，假冒偽劣商品在市場(chǎng)中的出現(xiàn)，沖擊了原本正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，扭曲了價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等杠桿，致使市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)商品難以生存，劣質(zhì)商品大行其道，出現(xiàn)了逆向選擇現(xiàn)象，破壞了正常的供求關(guān)系，嚴(yán)重地降低了市場(chǎng)資源配置效率，導(dǎo)致消費(fèi)者巨大的潛在剩余付之東流。

（四）降低消費(fèi)者的社會(huì)福利水平

從買者的效用滿足感上講，低質(zhì)量產(chǎn)品顯然小于高質(zhì)量產(chǎn)品。因此，消費(fèi)者在能力所及的情況下都愿意購買高品質(zhì)的商品。制假、售假者為了能夠獲取高額利潤，往往會(huì)以次充好，通過制售假冒偽劣商品，欺騙消費(fèi)者，剝奪消費(fèi)者較大的消費(fèi)者剩余，而消費(fèi)者在不知情的情況下由于誤食、誤用假冒偽劣商品，還會(huì)遭受傷害、致殘、致死等人身、經(jīng)濟(jì)和精神等多方面的損失，消費(fèi)者的社會(huì)福利水平被嚴(yán)重破壞并直線降低了。

四、假冒偽劣商品的成因

假冒偽劣商品是典型的“社會(huì)污染”，而它卻大肆泛濫且屢禁不止、屢打不絕。追根到底，其內(nèi)外部原因有以下幾個(gè)方面：

（一）內(nèi)因

假冒偽劣商品的內(nèi)因可以概括為八個(gè)字“貪圖暴利，唯利是圖”。實(shí)際上，這八個(gè)字幾乎是所有經(jīng)濟(jì)違法犯罪動(dòng)機(jī)和心理狀態(tài)的表述。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，假冒偽劣商品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到所假冒的商品或真實(shí)商品的價(jià)值，不能按照正常用途進(jìn)行使用，其成本低廉，但是其出售的價(jià)格卻能等同于所假冒的商品或真實(shí)商品的價(jià)格，利潤空間很大，常常高出正常商品利潤的幾倍或幾十倍。違法犯罪分子也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，置國家法律法規(guī)于不顧，甘愿鋌而走險(xiǎn)，謀取巨額利潤，尤其是犯罪分子，在假冒偽劣商品違法犯罪中表現(xiàn)得更加猖獗。例如，在對(duì)被抓獲或逮捕的制假、售假犯罪分子錄取的訊問筆錄中，很多犯罪嫌疑人都承認(rèn)貪圖不法利益，幻想一夜暴富是其從事假冒偽劣商品犯罪的最初動(dòng)因，對(duì)財(cái)富極端貪婪的妄想使他們滑向了犯罪的深淵，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

（二）外因

第一，地方保護(hù)主義是造成某些地方假冒偽劣商品違法犯罪存在猖獗的重要原因。部分地方只講經(jīng)濟(jì)效益，不講社會(huì)效益；只顧局部，不講全局；只注意抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重視抓法制建設(shè)；有的甚至不惜犧牲國家和公眾的利益來換取地方和局部利益。

第二，法律空泛是假冒偽劣商品違法犯罪存在的基礎(chǔ)原因。法制不完善，使執(zhí)法者難以找到依據(jù)，盡管規(guī)范市場(chǎng)的專項(xiàng)立法逐漸增多，但是很多還是空泛的，至今尚未有一部完整、系統(tǒng)、權(quán)威的《工商行政管理法》或《市場(chǎng)管理法》以確保市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的名稱、地位、職權(quán)與體制。

第三，行政執(zhí)法手段缺乏，震懾違法犯罪困難。例如，打假首先要對(duì)假冒偽劣商品進(jìn)行確認(rèn)，而工商部門卻無這方面的認(rèn)定權(quán)；在送檢涉嫌偽劣商品時(shí)，不但收費(fèi)高、時(shí)間長，檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)不全，而且無程序規(guī)范。其次，是調(diào)查取證難。

第四，商品市場(chǎng)監(jiān)督力度不夠，市場(chǎng)缺乏商品質(zhì)量監(jiān)控手段也是假冒偽劣商品違法犯罪盛行的因素。目前，在全國范圍內(nèi)還未形成商品入市的零星監(jiān)控點(diǎn)，商品的抽查制度還很欠缺且不全面，一些管理人員明知市場(chǎng)內(nèi)在假冒偽劣商品，而無動(dòng)于衷、袖手不管，從而更加助長了制假、售假違法犯罪行為的泛濫。

五、假冒偽劣商品的治理

對(duì)于假冒偽劣商品，人民是切齒痛恨的，社會(huì)是無情唾棄的，為了更好地維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大人民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，深化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，必須采取有效的治理方法和措施，包括制定政府法規(guī)、鏟除地方保護(hù)、完善法律法規(guī)；加大處罰力度、增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)；激勵(lì)消費(fèi)者慎重和健康消費(fèi)、發(fā)揮輿論監(jiān)督；形成打假風(fēng)氣等四個(gè)方面。

（一）制定政府法規(guī)，鏟除地方保護(hù)

一是完善法制，加大執(zhí)法力度。對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行完善，使之更嚴(yán)密，更具操作性；為各級(jí)打假機(jī)構(gòu)配備人員、工具，增加經(jīng)費(fèi)投入；對(duì)個(gè)別執(zhí)法人員的瀆職行為必須嚴(yán)懲不貸。

二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管制度。通過市場(chǎng)監(jiān)管，形成有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，保護(hù)消費(fèi)者和合法經(jīng)營者的根本利益；加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)的管理，要定期或不定期地對(duì)商場(chǎng)市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行檢查；對(duì)已將查處的假冒偽劣商品進(jìn)行沒收和相應(yīng)的處罰；整頓廣告市場(chǎng)，清理虛假廣告。

三是明確政府與相關(guān)部門的責(zé)任，鏟除地方保護(hù)主義。理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，對(duì)地方保護(hù)主義者視其情節(jié)輕重，可追究其行政責(zé)任、民事連帶責(zé)任或刑事責(zé)任等，使得政府管理部門自身廉潔公正；引入激勵(lì)方式，用打假罰款建立獎(jiǎng)金、基金，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)或投訴制假、售假行為。

（二）完善法律法規(guī)，加大處罰力度

第一，強(qiáng)化行政執(zhí)法手段。如對(duì)違法物品的強(qiáng)制扣留權(quán)，對(duì)違法主體的應(yīng)行款項(xiàng)進(jìn)行查詢和強(qiáng)制劃撥權(quán)、凍結(jié)權(quán)等，以防止違法犯罪當(dāng)事人轉(zhuǎn)移假冒偽劣商品、逃避處罰等情況的發(fā)生，提高執(zhí)法的有效性。

第二，加大行政處罰力度。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)法原則，考慮制假、售假行為的不同社會(huì)危害，制定更為科學(xué)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制售假冒偽劣商品行為的人追究其責(zé)任，不能僅限于其能承受的程度，要嚴(yán)懲重罰，最大限度地增加制售假冒偽劣商品的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第三，發(fā)揮刑事處罰的威懾力。對(duì)制售假冒偽劣商品造成的重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害的違法犯罪分子，不僅要經(jīng)濟(jì)處罰，還要追究其刑事責(zé)任，防止簡(jiǎn)單罰款了之，使犯罪嫌疑人逃避刑事責(zé)任追究。必須進(jìn)一步從根本上真正解決“打不著、打不疼、打不死”的問題，美化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，激勵(lì)消費(fèi)者健康消費(fèi)

因購買假冒偽劣商品而造成人身、經(jīng)濟(jì)、精神等方面的傷害，對(duì)于消費(fèi)者來講是無法估量的。所以，消費(fèi)者在購買商品時(shí)不要貪圖便宜，因小失大。同時(shí)，消費(fèi)者還應(yīng)加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，多途徑掌握有關(guān)商品知識(shí)，提高鑒別能力，特別是在買與生命安全密切相關(guān)的商品時(shí)，更應(yīng)該擦亮眼睛，小心謹(jǐn)慎，選擇正規(guī)的、信譽(yù)度好的商品經(jīng)營者，降低購買假貨的概率，養(yǎng)成健康消費(fèi)的習(xí)慣。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自身的合法權(quán)益被假冒偽劣商品侵害時(shí)，要勇敢舉報(bào)，依靠法律討回自己的公道，使自己的合法權(quán)益得到保護(hù)，讓制假售假者受到法律的嚴(yán)懲。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成打假風(fēng)氣

加大執(zhí)法宣傳力度，樹立典型，弘揚(yáng)正氣。通過大力宣傳法律法規(guī)，提高經(jīng)營者的自律能力，教導(dǎo)廣大人民群眾識(shí)假、拒假。進(jìn)一步規(guī)范媒體行為，充分發(fā)揮其群眾“火眼金睛”的作用；通過報(bào)刊、廣播、電視以及召開新聞發(fā)布會(huì)等方式對(duì)假冒偽劣商品進(jìn)行媒體上曝光，提醒消費(fèi)者不要購買，打擊制假者的囂張氣焰。將制假、售假者至于“過街老鼠，人人喊打”的境地，使打假治劣的良好風(fēng)氣快速在全社會(huì)廣泛形成。

（作者單位為廣州工商學(xué)院工商管理系）

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