許文鳳

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院,云南 昆明　650000)

城市流浪未成年人救助

許文鳳

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院,云南 昆明650000)

摘要：流浪乞討作為一種特殊的謀生方式，流浪未成年人是古今中外存在的一種客觀社會(huì)現(xiàn)象,同時(shí)流浪未成年人作為社會(huì)特殊的弱勢群體，在社會(huì)上過著流浪的生活，流浪過程中生存條件惡劣,對(duì)他們的健康成長產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

關(guān)鍵詞：流浪；未成年人；救助

一、城市流浪未成年人救助現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)保障制度的完善，我國政府開始逐漸重視流浪未成年人問題，并出臺(tái)了一系列法律文件，如《2012年全國公共財(cái)政支出決算表 》顯示，2012 年中央財(cái)政安排了47.07億元支持各地開展未成年人福利，截至2012年底，全國共有未成年人收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)724個(gè)，擁有床位8.7萬張，年末收養(yǎng)各類人員5.4萬人。其中未成年人福利機(jī)構(gòu)463個(gè)，比上年增加66個(gè)，床位7.7萬張，比上年增長28.3%；流浪未成年人救助保護(hù)中心261個(gè)，床位1.0萬張，全年救助生活無著流浪乞討未成年人15.2萬人?，F(xiàn)在，我國已初步建立起以大城市(省會(huì)城市、直轄市)救助保護(hù)中心為中心，以區(qū)縣救助站為外延的流浪未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

流浪未成年人救助保護(hù)中心屬于短期庇護(hù)場所，針對(duì)流浪未成年人的不同狀況，救助中心分四個(gè)層面為流浪未成年人提供救助保護(hù)：其一，對(duì)因家庭忽略而出走的流浪未成年人；其二，由于家庭教育不當(dāng)造成未成年人流浪的；其三，對(duì)被家庭遺棄，無法查找其家庭父母信息的流浪未成年人，；其四，對(duì)家庭惡意遺棄、經(jīng)常虐待造成屢遣屢返的流浪未成年人。

二、城市流浪未成年人基本情況

根據(jù)我國政府的定義，流浪未成年人指的是年齡在18周歲以下，離開家庭或監(jiān)護(hù)人，流落于社會(huì)超過24小時(shí)，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年和未成年人。2006 年民政部等 17 部委 《關(guān)于加強(qiáng)流浪未成年人工作的意見》 中指出的: “流浪未成年人是社會(huì)弱勢群體,他們生活在街頭,衣食無著,處境艱難,合法權(quán)益難以得到充分保障。他們?nèi)菀妆环缸锓肿永T和利用,誤入歧途,走上違法犯罪道路。中國青少年研究中心流浪未成年人問題研究課題組在調(diào)研中走訪了民政部社會(huì)福利司有關(guān)官員，并根據(jù)目前全國流動(dòng)人口的規(guī)模以及幾個(gè)典型城市流浪未成年人與流動(dòng)人口的比例規(guī)律，推算出全國流浪兒未成年人約有100萬，以男性居多，大多由農(nóng)村向城市流動(dòng)，分布在大中型城市。

三、流浪未成年人類型

我國流浪未成年人依據(jù)其外出流浪的原因基本上是五種類型:一是本想外出打工，因?yàn)槟挲g小、被人拐騙等原因，最終走上流浪道路；二是因?yàn)榧彝キh(huán)境、教育原因等想徹底遠(yuǎn)離原生活環(huán)境，開始流浪生活；三是那些因暫時(shí)和偶然性因素離家出走，流落街頭的未成年人，他們是短暫的流浪未成年人群體；四是因非本人意愿影響，失去家庭溫暖的未成年人；五是具有純粹的流浪動(dòng)機(jī)、以流浪為生并且常有偷盜行為的流浪未成年人。

四、流浪未成年人流浪原因

(一)社會(huì)環(huán)境原因。

事物發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起推動(dòng)作用。主要包括以下幾個(gè)方面：一是，經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響。一方面，為了生計(jì)，父母外出打工，留下了更多的留守未成年人，往往容易受外界誘惑，容易流浪。另一方面，由于家庭貧困，物資的匱乏激發(fā)了他們的本能，那么流浪就成為這些孩子的可選出路之一。二是，制度環(huán)境。城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，很多地方的制度保障跟不上社會(huì)變化中人的生存和發(fā)展的需求，犯罪分子充分利用這些“便利”，很多出租地的留守未成年人都是因此而流浪的。

(二)家庭原因。

家庭是未成年人流浪的直接原因。有一些接受救助的未成年人父母根本就沒有結(jié)過婚，也就是所謂的未婚生育，家里比較貧窮，靠打工維持生計(jì)。還有一些未成年人來自暴力家庭，單親家庭，重組家庭等。有一些未成年人是因?yàn)楦改肝径狈ΡO(jiān)護(hù)而外出流浪的。一些農(nóng)村地區(qū)流行早婚，二十歲左右就已經(jīng)結(jié)婚，這些人群大多數(shù)心性不夠成熟，婚姻家庭觀念淡薄，家庭不穩(wěn)定，離婚率偏高，甚至有一些未成年人的父母因?yàn)槲颈慌腥氇z，孩子無人監(jiān)管或委托他人監(jiān)管，這些未成年人多少因缺少家庭關(guān)愛而外出流浪。

(三)教育原因。

未成年人的教育因素主要來自于兩個(gè)方面，一是學(xué)校教育，在學(xué)校對(duì)青少年社會(huì)化的影響上，多數(shù)學(xué)者關(guān)注的是學(xué)校中的結(jié)構(gòu)性因素造成了他們在校的社會(huì)身份地位的等級(jí)制度和亞文化的發(fā)展。我國目前主要采用的是應(yīng)試教育體制，這種教育往往千篇一律，不能完全照顧到每一個(gè)孩子的特殊性，“差生”的標(biāo)簽、缺乏友誼、被排斥等，形成了他們的負(fù)面心理，致使部分孩子往往易于產(chǎn)生厭學(xué)心理，過重的心理壓力導(dǎo)致孩子流浪；二是傳統(tǒng)的家長式教育更注重棍棒底下出孝子的教育方式，這種教育是一種強(qiáng)權(quán)式的教育，這種教育方式往往會(huì)忽視了孩子的心聲，將孩子異化。

(四)這些犯罪分子專門操縱利用。

16 歲以下的未成年人從事偷搶活動(dòng)，企圖逃避法律的制裁。他們慣用的方法主要有以下三種：一是拉攏。他們開始表現(xiàn)友好，在金錢上很慷慨，給予未成年人一些小恩小惠，并假裝認(rèn)該童為“干兒子”、“小弟”、“朋友”等。幾天之后，就會(huì)暴露真面目，讓該童出去偷搶。二是欺騙。如果收買拉攏不行，他們就會(huì)用花言巧語對(duì)孩童進(jìn)行欺騙。一旦該童輕信，就上當(dāng)受騙了。三是脅迫。如若前兩者都失敗了，他們就會(huì)對(duì)孩童進(jìn)行嚴(yán)刑拷打。他們慣用的殘暴手法是脫光衣服、煙頭燙、拳打腳踢、皮鞭抽或裝進(jìn)麻袋里等。在中心受助未成年人中，多名未成年人有過被打的經(jīng)歷，有些未成年人甚至因此成為殘疾。

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中圖分類號(hào):C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)06-0056-01

作者簡介：許文鳳(1991-)，女，漢族，云南楚雄人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院，社會(huì)保障專業(yè)。