王濤

(邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣審計(jì)局，河北 邢臺(tái)　054000)

地方政府依法行政的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王濤

(邢臺(tái)市平鄉(xiāng)縣審計(jì)局，河北 邢臺(tái)054000)

摘要：行政的“執(zhí)法”性質(zhì)和“依法”特征是由國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和法治國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和治國(guó)方略所決定的?！靶姓?zhí)法”在不同的場(chǎng)合可能有不完全相同的涵義，但其實(shí)質(zhì)是行政主體實(shí)施行政行為要有法律根據(jù)，是執(zhí)行法律(人民的意志)而不是執(zhí)行長(zhǎng)官的意志，是受法律規(guī)范、制約而不是任意所為。在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，我們必須繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法改革。改革是全方位的，不僅涉及執(zhí)法的方式、方法，而且涉及執(zhí)法體制、執(zhí)法范圍、執(zhí)法目標(biāo)及執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人的關(guān)系，是整個(gè)執(zhí)法機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：依法行政；現(xiàn)狀；對(duì)策

為建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極探索行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)比評(píng)查方式，相繼建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問(wèn)題。

一、我國(guó)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.法治意識(shí)淡薄，依法行政的能力不夠。由于受幾千年封建歷史“人治”觀念的影響，當(dāng)前一些政府還存在憑經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣辦事，法治意識(shí)淡薄，依法行政能力不夠，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在政府干部的法律意識(shí)、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)。思想認(rèn)識(shí)上重人治，輕法治。如有的認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒。工作方法上憑主觀臆斷下命令，不愿依法辦事。有些政府干部處理矛盾和問(wèn)題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不依法解決；有的政府干部在部門利益、地區(qū)利益或個(gè)人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時(shí)，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的行政活動(dòng)。

2.行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督措施,違法行政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 當(dāng)前,我國(guó)在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問(wèn)題十分突出,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生。

3.行政執(zhí)法缺乏良好的外部法律環(huán)境 當(dāng)前,我國(guó)雖然建立了相對(duì)完備的法律體系,但在法律體系內(nèi)部仍舊存在許多矛盾和沖突。雖然我國(guó)出臺(tái)了《立法法》,但由于行政活動(dòng)的復(fù)雜性以及部門、地方利益的差異,各種法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及被廣泛使用的規(guī)范性法律文件之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)矛盾和沖突。兩個(gè)執(zhí)法部門就同一事件做出完全相反的行政決定屢見不鮮。在行政立法方面，行政立法空白較多，所立之法缺陷較大。目前，以憲法為核心和基礎(chǔ)的中國(guó)社會(huì)主義法律體系框架已初步形成，國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的主要方面已基本做到了有法可依，但與改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，我們的行政法治建設(shè)還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

二、基層政府依法行政的對(duì)策

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工程。而這項(xiàng)任務(wù)工作的重心又在基層政府。全面提高基層政府依法行政能力是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重中之重。

1.端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法 在端正執(zhí)法思想上，我們要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。一是民本意識(shí)。對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題影響著執(zhí)法者的立場(chǎng)，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹立“人力有限，民力無(wú)窮”的觀念，擺正自己位置，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，時(shí)時(shí)想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識(shí)。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過(guò)程中要深刻理解社會(huì)主義的法律取向，形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動(dòng)自覺納入法律規(guī)范之下，時(shí)時(shí)、處處體現(xiàn)社會(huì)公平和正義的要求。通過(guò)嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前，全黨全國(guó)的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個(gè)大局，融入這個(gè)大局，服從服務(wù)于這個(gè)大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步變成自己的自覺行動(dòng)。四是大局意識(shí)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，真正站在大局的角度，把自己、把執(zhí)法工作置于大局當(dāng)中來(lái)研究、來(lái)安排，研究怎么發(fā)揮好職能作用。只有站在大局的立場(chǎng)、站在大局的高度來(lái)部署、思考執(zhí)法工作，才能有出路，有思路，做出真正的成績(jī)。

2.要繼續(xù)深化行政體制改革。政府要轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到有限政府，行政體制改革關(guān)系到我國(guó)整個(gè)改革開放的成敗，必須制定科學(xué)合理的改革方案，加快改革步伐，以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。

3.加快立法，健全完善的行政法律制度。健全完善的行政法律制度，是依法行政的必要條件。我們應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政管理體制與機(jī)構(gòu)改革不斷深入的新形勢(shì)下，抓緊健全、完善行政法律制度，制定各級(jí)人民政府和各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)的工作規(guī)則。

4.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法 權(quán)力沒有制約產(chǎn)生腐敗，執(zhí)法沒有監(jiān)督發(fā)生違規(guī)。要提高執(zhí)法質(zhì)量，全面系統(tǒng)地規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，不斷加大約束力度，以保障權(quán)力的正確使用和行使。落實(shí)監(jiān)督職能，確保全方位監(jiān)督不流于形式。結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐的需要，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能分工，使各項(xiàng)監(jiān)督制度既自成一體，又相輔相成，密不可分，避免職能上的交叉和空白，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)各司其職、相互配合、形成合力。加強(qiáng)法制信息化建設(shè)，提高執(zhí)法水平 推行計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)管理是時(shí)代發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是提高執(zhí)法水平的必由之路?？萍脊ぷ鲗?duì)整個(gè)執(zhí)法工作具有重大的支撐作用，而信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)跨越式發(fā)展的動(dòng)力。我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，立足工作實(shí)際，積極探索運(yùn)用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)服務(wù)執(zhí)法工作的路子，以信息化建設(shè)來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法工作的科技含量。

地方政府是上級(jí)政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最頻繁，其是否依法行政關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾切身利益的維護(hù)，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念，才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨。

中圖分類號(hào):D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)06-0041-01

作者簡(jiǎn)介：王濤，男，河北邢臺(tái)人，河北省委黨校邢臺(tái)工作站在讀研究生，研究方向：政治學(xué)。