衛(wèi)青

(邢臺市人力資源和社會保障局，河北 邢臺　054000)

當(dāng)前我國公民參與政府公共決策的困境及出路

衛(wèi)青

(邢臺市人力資源和社會保障局，河北 邢臺054000)

摘要：隨著時代的發(fā)展，公共管理的有效執(zhí)行需要公眾的支持與配合。廣泛而有序的公民參與不僅加快我國公共決策科學(xué)化，民主化和法制化的進(jìn)程，提高制定公共決策的質(zhì)量，也有效的實現(xiàn)公共管理目標(biāo)。因此，我們考察公眾在行使自己的民主權(quán)利，參與到公共決策的程度，也可用公眾參與公共決策的廣度，深度和范圍來判定決策的民主化程度。本文結(jié)合我國國情，分析了我國公民參與的現(xiàn)狀，存在的問題，問題產(chǎn)生的原因以及應(yīng)該采取的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：公民參與；公共決策；對策建議

一、公民參與公共決策的意義

1.公民參與公共決策是指公民個體或社會組織(團(tuán)體)影響公共決策所采取的行動，目的是要實現(xiàn)公共資源的有效配置，以達(dá)到公共利益的最大化、合理化。公民參與有三個基本要素：一是參與的主體；二是參與的領(lǐng)域；三是參與的渠道。公共政策在政府管理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)公共利益而制定和實施的公共行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和活動策略方面發(fā)揮著重要作用。擴(kuò)大公民參與地方政府決策對其有著積極的現(xiàn)實意義。

2.公民參與提高公共政策合法性。在現(xiàn)代社會中，公共政策的合法性基礎(chǔ)源自于社會公眾的普遍認(rèn)同和接受。只有當(dāng)政策得到廣泛的社會支持，它才能擁有較高水平的合法性，獲得較高水平的政府效能。公民參與公共政策的制定和決策的過程對于提高公共政策的合法性。

3.有利于實現(xiàn)公民權(quán)利和發(fā)展社會主義民主政治。眾所周知，公民的權(quán)利是社會過程的產(chǎn)物，是人類奮斗的結(jié)果，公民通過參與公共事務(wù)管理，監(jiān)督公共權(quán)力行使，公共決策的執(zhí)行，實現(xiàn)自身的利益。

4.公民參與有利于培養(yǎng)公民精神，打造公民社會，和我國的“善治”要求相符合。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)部分公民缺公共責(zé)任感。政府賦予公民一定的權(quán)力并通過一定的途徑參與到公共決策中，是為了充分的提醒其主體和權(quán)利意識，自覺主動的參與國家管理，社會管理以及事務(wù)管理。

二、公民參與公共決策的困境

1.公共參與公共決策的制度不完善。在我國，公民參與公共決策并沒有一個完整而相關(guān)的法律條文相支持。公民參與決策過程仍處于非法定性狀況。國家機(jī)關(guān)并沒有將公眾參與作為程序中必不可少的內(nèi)容。我國是典型的精英決策，在這種決策機(jī)制下，決策有序和無序性兼存不僅是中國決策深層次的表征，也是決策過程非定性的內(nèi)容。

2.對公民參與公共決策的認(rèn)識錯誤。一些地方政府認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)就只是為社會和公眾提供充足的公共產(chǎn)品和良好的公共服務(wù)，這必然會忽視公民參與在政府治理中的重要地位和作用。一些地方政府的思維和認(rèn)識依然是政府本位和發(fā)展主義，認(rèn)為參與式民主會影響發(fā)展和效率，對公民參與及其效果是存在較大疑慮的。

此外，當(dāng)前我國公民參與面臨的困境還有：公民自身的參與意識與能力有限、公民參與的組織化程度不高、公民參與面臨被強(qiáng)勢利益集團(tuán)操縱的風(fēng)險以及參與的效能感不足等等。

三、公民參與公共決策的出路

如何有效化解當(dāng)前公民參與的困境，促進(jìn)公民參與的有效性和有序化，完善公民參與的空間和機(jī)制，這對地方公共服務(wù)型政府的構(gòu)建是必要且緊迫的。

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理性認(rèn)識公民參與。這就需要從公共服務(wù)型政府的性質(zhì)出發(fā)，通過教育培訓(xùn)等方式在地方官員頭腦中真正樹立起公民本位和服務(wù)為民的理念。政府必須樹立起以人為本的理念，要以公民需求和公民利益為其政策的出發(fā)點，這樣才會促進(jìn)政府依法建立和健全公民參與的相關(guān)制度、機(jī)制和規(guī)范，豐富公民參與形式，保障人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。要在執(zhí)政理念上真正認(rèn)識到公民參與不僅是公民的正當(dāng)權(quán)利，而且有序的公民參與還是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和治理創(chuàng)新的積極力量和重要動力。

2.改善公民參與機(jī)制，平衡公共管理的秩序訴求。公民參與地方政府管理并不是越積極、越熱情越好，而是必須在一定的范圍和領(lǐng)域、按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行。只有處理好參與和管理之間的關(guān)系，才能真正實現(xiàn)公民參與公共管理的有效性。黨的十七大報告中明確提出：“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！痹谌藗儗駞⑴c行動的政治冷漠與狂熱投入兩種極端態(tài)度、情感和手段之間尋找合理的平衡支點，以謀求政治穩(wěn)定、利益吸納、民間強(qiáng)盛的平衡與有機(jī)統(tǒng)一。

3.加強(qiáng)政府信息公開，拓寬公民參與的渠道。公民參與地方政府治理需要政府信息的公開透明，政府信息的公開透明有利于公民更積極、更有效地參與。如果公眾對地方政府的信息沒有相對全面的了解，那么參與的針對性和有效性就會大打折扣?？梢哉f公民參與和政府信息公開是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。在加強(qiáng)政府信息公開制度建設(shè)的同時，還必須大力拓展和優(yōu)化公民參與的渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并逐漸使新的參與方式制度化和程序化。結(jié)合實際情況，積極探索符合我國現(xiàn)實情況的并能充分調(diào)動公眾參與積極性的各種新方法，讓公民參與具有內(nèi)在的動力和發(fā)展的可持續(xù)性。此外，在網(wǎng)絡(luò)社會迅速發(fā)展的背景下，地方政府還需要建立和完善與公民溝通對話的各種新機(jī)制和新渠道，如積極推動電子政務(wù)、城市公共服務(wù)多媒體平臺、網(wǎng)上市民論壇、政府會議公開直播、電子會議和網(wǎng)絡(luò)對話等的發(fā)展，這樣就可以實現(xiàn)公民參與的渠道多樣化。

總之，政府應(yīng)該逐步建立起有效的公民參與反饋評價機(jī)制，從機(jī)制上去保護(hù)公民參與的熱情和積極性。這一機(jī)制主要內(nèi)容是對公民參與政府治理過程進(jìn)行全面的跟蹤，同時對公民參與時的利益訴求和輸出的公共政策之間的相關(guān)性進(jìn)行全面客觀的解釋、說明和評價?！巴ㄟ^反饋評價機(jī)制的建立，一方面督促政府部門關(guān)注公民的意愿表達(dá)，另一方面，加強(qiáng)公民對政府的理解，從而形成良好的雙向溝通?！边@樣的做法無疑可以提高公民參與地方政府治理和公共服務(wù)型政府構(gòu)建的熱情和積極性。

中圖分類號:D6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0061-01

作者簡介：衛(wèi)青，女，河北邢臺人，河北省委黨校邢臺工作站在讀研究生，研究方向：政治學(xué)。