王喜紅

摘 要： 堅持綠色發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會做出的戰(zhàn)略部署。綠色發(fā)展，不單純是強調(diào)生態(tài)治理和環(huán)境保護，而是具有豐富的內(nèi)涵與意蘊。綠色發(fā)展是中共中央基于兩個百年目標的實現(xiàn)、基于國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及我國參與全球治理、承擔大國責任的內(nèi)在需求做出的重大決策。推動實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須促進人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

關(guān)鍵詞： 綠色發(fā)展； 內(nèi)涵； 路徑

中圖分類號：D61 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.021

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確指出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。[1]11 綠色發(fā)展是貫穿整個十三五乃至今后很長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大發(fā)展戰(zhàn)略，對于實現(xiàn)兩個百年目標，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗具有重大意義。

一、綠色發(fā)展具有深刻的內(nèi)涵

綠色是規(guī)劃建議中的高頻詞匯，表面看起來是強調(diào)生態(tài)治理和環(huán)境保護，本質(zhì)上則具有豐富而深刻的內(nèi)涵。

（一）綠色發(fā)展強調(diào)綠色生產(chǎn)力和自然價值

在傳統(tǒng)的馬克思主義理論看來，綠色不是勞動產(chǎn)品，沒有價值。同時，因為它無法直接創(chuàng)造財富，因而并不認為綠色是生產(chǎn)力。然而隨著時代的變化，人們逐步認識到，綠色既具有很高的生態(tài)價值，也有很高的經(jīng)濟價值。越來越多的發(fā)展實踐證明，綠色也是重要的生產(chǎn)要素，是重要的生產(chǎn)力，保護了生態(tài)環(huán)境就是保護了生產(chǎn)力?！督ㄗh》強調(diào)綠色發(fā)展，就是強調(diào)綠色資本和綠色價值。

（二）綠色發(fā)展是一條新的現(xiàn)代化道路

發(fā)展是人類社會永恒的主題，通過現(xiàn)代化提高綜合國力、改善人民生活，已經(jīng)成為重要的國際經(jīng)驗和國際共識?，F(xiàn)代化道路怎么走，圍繞這一重大命題，國際國內(nèi)進行了大量探索。發(fā)達國家的經(jīng)驗是以犧牲環(huán)境為代價來實現(xiàn)現(xiàn)代化，等到現(xiàn)代化完成了，回過頭來再治理環(huán)境。但這條道路并不適合中國國情。第一，這條道路代價太大。第二，當前的國際國內(nèi)環(huán)境不允許中國繼續(xù)走傳統(tǒng)的現(xiàn)代化老路。在中國環(huán)境威脅論、中國資源威脅論的國際輿論下，中國必須另尋他路。綠色發(fā)展是幾代中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過長期的正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)探索出來的一條新的現(xiàn)代化道路，其基本特征是發(fā)展與保護的有機統(tǒng)一、是綠水青山與金山銀山的“和諧統(tǒng)一、渾然一體”。綠色發(fā)展道路的提出，破解了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展與落后國家可持續(xù)生存、國家趕超戰(zhàn)略與全球資源短缺、人類終極文化與人類極端愚昧、國家意志、地區(qū)意志與人的意志等四個悖論，[2]具有很高的理論價值和實踐價值。

（三）綠色發(fā)展是一場綠色革命

發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變受到社會價值取向、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費趨向和消費方式、管理理念及方式等諸多因素的影響。從現(xiàn)階段我國基本國情看，全面推動綠色發(fā)展，必須推動上述諸多影響因素的變革與轉(zhuǎn)型，推動形成綠色價值體系，包括思維方式的綠色化轉(zhuǎn)型、發(fā)展成果的綠色評價、社會管理的綠色架構(gòu)。當然，也必須推動生產(chǎn)方式、消費方式的轉(zhuǎn)型與變革。綠色發(fā)展，需要政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的系統(tǒng)支持與配套推進，其本質(zhì)是一場系統(tǒng)性的革命。

（四）綠色發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變化的中國方案

氣候變化是世界性問題，應(yīng)對和解決這一問題需要大國積極參與，并在其中發(fā)揮一定的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。伴隨我國綜合國力的顯著增強和國際地位的穩(wěn)步上升，體現(xiàn)大國擔當、承擔大國責任和義務(wù)，成為國際社會對中國政府的一致呼聲，中國政府也愿意并主動承擔大國責任和義務(wù)。黨的十八屆五中全會指出，要堅持綠色發(fā)展，為全球生態(tài)安全做出新的貢獻。[1]11-12 2015年6月30日，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，承諾2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。2015年9月，習(xí)近平主席對外宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。這些都是中國主動承擔、主動參與的實際行動。相比上述行動和承諾，綠色發(fā)展更勝一籌。綠色發(fā)展不僅是中國行動，更是中國方案，它為減少人類活動對全球氣候的影響和破壞找到了一條切實可行的途徑。

二、綠色發(fā)展是基于國際國內(nèi)背景做出的重大戰(zhàn)略

《建議》對綠色發(fā)展進行大篇幅部署，其力度之大，重視程度之高，前所未有。堅持綠色發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）綠色發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路

評價小康社會有很多指標，但從科學(xué)的角度看，它更多地體現(xiàn)為一種社會發(fā)展目標的總體追求。小康社會并非固定不變的概念，它具有一定的相對性，是一個動態(tài)的、變化的過程。從1979年鄧小平同志第一次提出小康目標到現(xiàn)在，小康社會的內(nèi)涵、指標已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。小平同志最初提出小康社會概念的時候，更多考慮的是提高人民收入、改善群眾的物質(zhì)生活條件。時隔三十余年后的今天，小康社會具有了更加廣泛的含義，是一個包含經(jīng)濟、政治、民生、社會、文化、環(huán)境等在內(nèi)的全面而系統(tǒng)的概念。追求單一經(jīng)濟指標的物質(zhì)小康，傳統(tǒng)的發(fā)展方式足以保證。但要同時實現(xiàn)物質(zhì)小康、政治小康、民生小康、綠色小康，必須尋求新的發(fā)展方式。綠色發(fā)展不僅有助于處理和解決經(jīng)濟與生態(tài)關(guān)系，而且有助于處理好短期發(fā)展與長期發(fā)展、地區(qū)發(fā)展與全局發(fā)展的關(guān)系，并在處理這些關(guān)系時，推動實現(xiàn)經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與文化等多重關(guān)系的有機統(tǒng)一，是實現(xiàn)全面小康的必由之路。

（二）綠色發(fā)展是確保實現(xiàn)下一個百年目標的前提和基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的必要條件，是人類文明存續(xù)的前提與基礎(chǔ)。研究發(fā)現(xiàn)，人類文明發(fā)展史與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切。農(nóng)耕文明時期四大文明古國的興起，皆得益于良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)良的灌溉條件、肥沃的土壤。四大文明的衰落和文明中心的轉(zhuǎn)移，原因是多種多樣的，但生態(tài)環(huán)境不再適合人類生存也是最根本的原因。改革開放30多年以來，粗放、快速的經(jīng)濟增長方式，幾乎耗光了我們所有的資源，很多資源型城市面臨轉(zhuǎn)型，同時我們的環(huán)境承載力也幾乎達到或超過了上限。如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式，我們的自然資源、生態(tài)環(huán)境很難支撐下一個百年目標實現(xiàn)。因此，為了確保實現(xiàn)下一個百年目標，堅持綠色發(fā)展勢在必行。

（三）綠色發(fā)展是搶占發(fā)展先機的內(nèi)在要求

綠色發(fā)展是當今世界的發(fā)展趨勢，美英德日等發(fā)達國家都在積極布局綠色經(jīng)濟、布局清潔低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)，我們亦需順應(yīng)趨勢。傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)認為，落后國家或地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的過程中可以通過走技術(shù)模仿路線，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和經(jīng)濟發(fā)展。隨著知識產(chǎn)權(quán)保護意識逐步增強，發(fā)達國家知識產(chǎn)權(quán)保護力度的加強，落后國家或地區(qū)已經(jīng)很難繼續(xù)傳統(tǒng)的技術(shù)模仿路線，通過技術(shù)模仿實現(xiàn)經(jīng)濟崛起的實踐正在成為歷史。相反，受消費者的消費習(xí)慣、品牌認知等諸多因素的影響，無論是一個國家或地區(qū)，還是一種產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展都需要順應(yīng)趨勢，搶占先機?，F(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟學(xué)通行規(guī)則是，只有先行先得先發(fā)展，才有可能掌握規(guī)則，獲得規(guī)則和標準的制定權(quán)，才能占領(lǐng)發(fā)展制高點。贏得了主動，才能贏得競爭。

（四）綠色發(fā)展是我們順勢而為的必然選擇

經(jīng)過十一五、十二五的快速發(fā)展，我國綜合國力、財政基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力與水平有了較大提高，我國的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的時期、新的階段。在這一時期，國家有足夠的財力去支撐和支持環(huán)保治理，有足夠的實力和底氣放棄高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，有足夠過硬的技術(shù)去推動綠色發(fā)展。自黨的十六大開始，尤其是黨的十八大以來持續(xù)的生態(tài)文明教育，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀、人民群眾的生態(tài)觀已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，干部的思想觀念、老百姓的現(xiàn)實需求與綠色發(fā)展之間基本達成了共識。國家有基礎(chǔ)、有條件，老百姓有需求，堅持綠色發(fā)展勢在必行、時機成熟。

三、推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

黨的十八屆五中全會在全面建成小康的關(guān)鍵決勝時期，對綠色發(fā)展進行了系統(tǒng)部署，圍繞綠色發(fā)展目標、任務(wù)及具體舉措進行了重點規(guī)劃。

（一）綠色發(fā)展的主要目標

1. 為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，[1]31 這是綠色發(fā)展的首要目標。發(fā)展的最終目的不是GDP，不是為了單純的經(jīng)濟增長，而是為了讓人們的生活更美好。綠色發(fā)展，就是要讓我們在享受高度物質(zhì)文明的同時，還能望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)高品質(zhì)的健康生活。

2. 形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，這是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之意?，F(xiàn)代化是否一定要以犧牲環(huán)境為代價，綠色發(fā)展給予了最有力量的回答。綠色發(fā)展，就是要通過思路和理念的創(chuàng)新，推動實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有機統(tǒng)一，促進人與自然的和諧共生。

3. 為全球生態(tài)安全做出新貢獻，這是綠色發(fā)展的最高目標。應(yīng)對全球氣候變化，體現(xiàn)大國責任和擔當，堅持綠色發(fā)展道路是必然的選擇。

4. 協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，這是綠色發(fā)展的終極目標。綠色發(fā)展的最終目的就是要實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和生態(tài)良好的有機統(tǒng)一，在國強民富基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)健康中國、美麗中國。

（二）綠色發(fā)展的主要任務(wù)

一是要著力改善生態(tài)環(huán)境。二是要推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，發(fā)展方式與生活方式的綠色化是通往人與自然和諧共生現(xiàn)代化格局的橋梁和紐帶，也是綠色發(fā)展必須要完成的任務(wù)之一。

（三）綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

1. 促進人與自然和諧共生。“人與自然和諧共生”是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系中應(yīng)遵循的基本理念，也是堅持綠色發(fā)展所要達到的重要目標。實現(xiàn)這一目標，必須堅持“有度有序利用自然”。為此，一要劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間紅線，構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。二要整合設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。三要根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。[1]32 四要推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。五要加強資源環(huán)境國情宣傳和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)和增強公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

2. 發(fā)揮好主體功能區(qū)的作用。主體功能區(qū)規(guī)劃是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。堅持綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生，必須加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮好主體功能區(qū)的作用，從而確保在源頭上少做或不做損害自然的事。發(fā)揮好主體功能區(qū)的作用，一是要推動各地區(qū)按照主體功能區(qū)定位發(fā)展。二是要用主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌其他各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。三是要針對主體功能區(qū)不同類型確立其發(fā)展方向和建設(shè)要求。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持高端高效發(fā)展，逐年減少建設(shè)用地增量，防治“城市病”。重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)和人口聚集度。[1]32 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等限制開發(fā)區(qū)應(yīng)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，加大其轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，推動其依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展。禁止開發(fā)區(qū)域則應(yīng)通過設(shè)立國家公園進行統(tǒng)一管理。

3. 推動低碳循環(huán)發(fā)展。低碳、循環(huán)發(fā)展是推動綠色發(fā)展的重要途徑。推動低碳發(fā)展需要“三條腿走路”。一要推進能源革命，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)與消費模式。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、安全高效發(fā)展核能等新能源，大力推動煤炭等化石能源的高效清潔利用，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。要加快能源技術(shù)創(chuàng)新，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。[1]33二要推進交通和建筑業(yè)低碳發(fā)展。三要加強高耗能大戶的能耗管控。推動循環(huán)發(fā)展，要在全社會實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，重點抓好三個環(huán)節(jié)：一要繼續(xù)開展企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的循環(huán)式改造；二要推動生活垃圾的分類回收及其綜合利用；三要推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。[1]34

4. 全面節(jié)約和高效利用資源。[1]34 堅持綠色發(fā)展，必須節(jié)約和高效利用資源。做好資源節(jié)約工作，首先要轉(zhuǎn)變資源觀，要牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。其次要綜合運用“三只手”：一要運用好政府之手，《建議》指出“強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動”；[1]34 二要運用好市場之手，用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的市場交易制度對于推進我國節(jié)能減排具有不可替代的作用，應(yīng)建立健全“四權(quán)”初始權(quán)利分配制度，推動建立“四權(quán)”交易的一級市場，創(chuàng)新“四權(quán)”初始權(quán)利有償使用；三要運用好道德之手，要深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。[1]35

5. 加大環(huán)境治理力度。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生，是最公平的民生福祉，也是全面建成小康社會最重要的目標和堅持綠色發(fā)展的最終歸宿。十三五時期要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。為此，《建議》部署了更加嚴厲的措施。一要實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。二要實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。三要擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標。四要加大農(nóng)業(yè)源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。五要改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。[1]36

6. 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。生態(tài)安全屏障是人類生存生產(chǎn)生活的重要生態(tài)系統(tǒng)。為了筑牢安全的生態(tài)屏障，應(yīng)全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。[1]36 一要重視和開展植樹造林，增加森林面積和蓄積量；二要加強水生態(tài)保護，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，開展藍色海灣整治行動；三要開展退耕還林、退耕還草、退耕還濕、退養(yǎng)還灘行動；四要加強地質(zhì)災(zāi)害防治，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

總之，推進美麗中國建設(shè)，既要堅持發(fā)展，也要堅持保護。只要保護不要發(fā)展，是緣木求魚；只要發(fā)展不要保護是涸澤而漁。為了中華民族永續(xù)發(fā)展，必須正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。綠色發(fā)展正是中共中央基于中國現(xiàn)階段基本國情，基于人民對良好生態(tài)環(huán)境的迫切需要，基于全球生態(tài)安全所做出的重大決策部署。它是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求，是美麗中國建設(shè)的必然要求。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的行動方案，是美麗中國建設(shè)的集結(jié)號。隨著綠色發(fā)展舉措的逐步落地，美麗中國建設(shè)美好藍圖將一步一步地變成現(xiàn)實。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：黨 婷]