張品茹

摘 要： 干部培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大項目，樹立符合新時期發(fā)展需要的現(xiàn)代干部培訓(xùn)理念至關(guān)重要。培訓(xùn)理念是策劃、組織、實施干部培訓(xùn)工作的出發(fā)點，決定著教學(xué)改革創(chuàng)新的方向。干部培訓(xùn)理念的創(chuàng)新，必須在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代干部培訓(xùn)的內(nèi)涵，深刻理解干部培訓(xùn)與普通教育的差異性的基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)而樹立科學(xué)的、與時俱進(jìn)的現(xiàn)代干部培訓(xùn)理念。

關(guān)鍵詞： 新時期； 干部培訓(xùn)； 理念； 創(chuàng)新

中圖分類號： D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.02.031

我們國家正處在科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新時期，這對干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求，也對干部工作賦予了更為艱巨的任務(wù)。干部培訓(xùn)工作是我國領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大項目，樹立符合新時期發(fā)展需要的現(xiàn)代干部培訓(xùn)理念至關(guān)重要。

一、現(xiàn)代干部培訓(xùn)的內(nèi)涵

1. 干部培訓(xùn)的一般概念

干部培訓(xùn)屬于成人教育的一種，是一種自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，是以解決問題為目標(biāo)的學(xué)習(xí)，是豐富多樣的人格化的學(xué)習(xí)，是團(tuán)隊的學(xué)習(xí)，是整合已有知識/分享已有經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。從狹義上講，干部培訓(xùn)主要依據(jù)黨和國家的要求，滿足社會與個人發(fā)展的需要，并根據(jù)黨的每個歷史時期的主要工作和任務(wù)，以提高理論政治素質(zhì)、整體知識水平、履行崗位能力為目標(biāo)，而對黨的各級干部進(jìn)行的多種層次、多種形式、多種渠道的一項繼續(xù)教育、培養(yǎng)、發(fā)展、訓(xùn)練的活動。

2. 新時期干部培訓(xùn)的基本內(nèi)涵

面臨時代的發(fā)展、黨和國家中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變、干部培訓(xùn)需求的多樣化，干部培訓(xùn)正經(jīng)歷著從未有的機遇和挑戰(zhàn)。新時期干部培訓(xùn)的內(nèi)涵日益豐富——“能本、自主、創(chuàng)新”。

“能本”——干部培訓(xùn)要著力提高黨政干部執(zhí)政能力和行政能力，促進(jìn)干部知識的更新、態(tài)度改善和能力提升。傳統(tǒng)的教育重在“增長知識”，現(xiàn)代干部培訓(xùn)要“提高能力”，使學(xué)員在培訓(xùn)過程中不斷完善自我。

“自主”——現(xiàn)代干部培訓(xùn)強調(diào)干部的“自我”感悟和“自我”提升，培養(yǎng)他們“學(xué)會學(xué)習(xí)”的能力，提高可持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的能力和本領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)員自主學(xué)習(xí)。這是符合當(dāng)今知識爆炸時代以及干部自身的特點。所以，現(xiàn)代培訓(xùn)應(yīng)該以學(xué)員為中心，激活他們的學(xué)習(xí)熱情，采取多樣化的教學(xué)方式。

“創(chuàng)新”——面對干部培訓(xùn)出現(xiàn)的新問題、新情況，只有通過不斷地創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新教學(xué)方式，把創(chuàng)新貫穿在培訓(xùn)的方方面面，滲透在培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，我們的培訓(xùn)才能緊跟時代發(fā)展，才能真正為學(xué)員解決問題，才能真正讓社會滿意。

通過以上的分析，可以讓我們更好地認(rèn)識干部培訓(xùn)的內(nèi)涵，其外延也相當(dāng)廣泛，通常包括干部培訓(xùn)院校諸如中央黨校、國家行政學(xué)院以及省市縣各級黨校、行政學(xué)院（校）和高校干部培訓(xùn)基地開展的培訓(xùn)活動，還包括市場經(jīng)濟(jì)中的教育機構(gòu)開展的具有干部教育性質(zhì)的培訓(xùn)。

為了有效推進(jìn)干部培訓(xùn)工作創(chuàng)新，必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代干部培訓(xùn)的內(nèi)涵，深刻理解干部培訓(xùn)與普通教育的差異性：一是增強對干部培訓(xùn)的新認(rèn)識，二是在比較中揭示干部培訓(xùn)的特殊性。干部培訓(xùn)在性質(zhì)上屬于成人繼續(xù)教育的范疇，在《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強和改進(jìn)黨校工作的決定》（中發(fā)[2000]10號）指出：“‘科教興國的‘教，包括黨校教育”。曾慶紅早在2002年全國干部教育培訓(xùn)工作會議上就曾強調(diào)，“科教興國的‘教，不僅包括基礎(chǔ)教育，也包括作為繼續(xù)教育的干部教育培訓(xùn)。”然而，在理論研究中和實際工作上對兩者之間的關(guān)系，理解得不是很清楚。

二、干部培訓(xùn)與普通教育的差異性

（一）干部培訓(xùn)與普通教育的共同點

普通教育也就是所說的一般教育，讓受教育者掌握社會文明發(fā)展中的普遍性、基礎(chǔ)性的知識、方法、工具、理念等，使受教育者的身心能夠全面、和諧、健康發(fā)展，它是基礎(chǔ)性的教育。普通教育貫穿在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各階段，具有從小學(xué)直至博士研究生各個層次的完整教育體系，是整個教育系統(tǒng)中具有原生性、普遍性、基礎(chǔ)性的要素。干部培訓(xùn)與普通教育有很多相同之處，兩者的目的是相通的，即都是培養(yǎng)人、塑造人、教育人的，把教育對象培養(yǎng)成能為我國社會政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服務(wù)并做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，都要采取學(xué)校教育制度等；干部培訓(xùn)有時也要借助普通教育學(xué)校的力量來完成自身的任務(wù)。如2009年中央組織部會同教育部確立北京大學(xué)等13所高校為首批全國干部培訓(xùn)高?；?，北京、江蘇、陜西等許多?。▍^(qū)、市）也陸續(xù)建立自己的干部培訓(xùn)高?；亍Ｍ瑫r，中央黨校、國家行政學(xué)院等干部培訓(xùn)院校也招收和培養(yǎng)研究生，舉辦學(xué)歷教育等。干部培訓(xùn)作為一種成人繼續(xù)教育，自然要符合教育的普遍規(guī)律；同時作為培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，它又必須遵照我黨關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部以及干部隊伍建設(shè)的總體思路、大政方針等進(jìn)行黨性教育、理論教育、能力培養(yǎng)等等。上述的共同點，都是干部培訓(xùn)和普通教育在廣義范疇的教育基礎(chǔ)上形成的，這也說明了兩者本身都包含教育的一般屬性，但是并不能表明兩者之間具有包含或從屬關(guān)系。雖然它們有一些相同之處，但兩者之間的區(qū)別也是非常清晰的。

（二）干部培訓(xùn)與普通教育的不同點

從教育對象上看，干部培訓(xùn)的對象被稱之為學(xué)員，普通教育的對象則稱之為學(xué)生。干部培訓(xùn)的對象包括全國各地各級各類的領(lǐng)導(dǎo)干部，主要有黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等，側(cè)重于干部繼續(xù)教育。2015 年中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》中明確指出：“干部教育培訓(xùn)的對象是全體干部，重點是縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部?！?這是中央又一次以法規(guī)的形式強調(diào)干部培訓(xùn)的對象。培訓(xùn)的對象是各級各類的干部，干部最大的特點是從實踐中來，具有豐富的經(jīng)驗，因此干部培訓(xùn)要以解決問題為目標(biāo)，要具有針對性。著眼點是現(xiàn)實工作的需要，培訓(xùn)過程中以學(xué)員為中心，以問題為導(dǎo)向，采用互動式的教學(xué)方法。而普通教育的對象是青少年學(xué)生，他們要繼承全人類傳承下來的知識和智慧，主要是從德、智、體、美、能等方面開展，對受教育者進(jìn)行一般的、多元的、通用的、全面的培養(yǎng)，培養(yǎng)他們從事社會活動的本領(lǐng)，著眼點是使人獲得全面發(fā)展，目標(biāo)是指向未來的。學(xué)員從實踐出發(fā)學(xué)習(xí)，學(xué)生從理論出發(fā)學(xué)習(xí)，根據(jù)庫伯的“經(jīng)驗學(xué)習(xí)圈”理論，可以從中間橫向劃分，上部分偏培訓(xùn)，下部分偏教育。（如圖1）干部培訓(xùn)與普通教育的對象有很大的差別，一定要把他們區(qū)別開來，這對于做好干部培訓(xùn)工作，更好地履行干部培訓(xùn)機構(gòu)的職責(zé)，同時也為科學(xué)地認(rèn)識干部培訓(xùn)的規(guī)律奠定了基礎(chǔ)。

從教學(xué)內(nèi)容上看，普通教育是對學(xué)生進(jìn)行以知識和技能為主的學(xué)歷教育，并具有一定學(xué)段的連續(xù)性；而今天的干部培訓(xùn)雖然承擔(dān)著一定的知識教育的任務(wù)，但主要是能力和素質(zhì)教育，即工作能力、執(zhí)政能力和黨性鍛煉的教育。干部培訓(xùn)重“訓(xùn)”，訓(xùn)練思維、訓(xùn)練行為，普通教育重“教”，教理論、傳播知識。干部培訓(xùn)側(cè)重于干部職位所需的專業(yè)知識和技能、政治理論、黨性教育，強調(diào)政治培訓(xùn)與能力培養(yǎng)并重，所以培訓(xùn)必須貫徹學(xué)以致用、講求實效的原則。干部培訓(xùn)中的教學(xué)內(nèi)容是以實踐為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)的知識也是綜合交叉的，這就要求培訓(xùn)教師具備綜合素質(zhì)，要以超學(xué)科思維，開發(fā)職能型知識，探討整體有機解決方案。通過培訓(xùn)增強了黨政干部的實戰(zhàn)能力、溝通協(xié)調(diào)能力。而普通教育則側(cè)重于一般的基礎(chǔ)知識的教育，涉及的學(xué)科、專業(yè)、課程相當(dāng)廣泛。普通教育中的教學(xué)內(nèi)容是以知識為導(dǎo)向，學(xué)習(xí)的內(nèi)容是分門別類、按學(xué)科體系，通過系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)達(dá)到知識的累積。普通教育以系統(tǒng)的、理論的學(xué)科知識教學(xué)作為主要內(nèi)容，這是它一個最顯著的特點。它著重于基礎(chǔ)性的教育，讓受教育者既能掌握基本知識又能具備相應(yīng)的技能，發(fā)展成為身心健康的人，并養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

從教學(xué)目標(biāo)上看，干部培訓(xùn)是為了提高干部的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們能夠更好地做好本職工作，充實干部的知識體系，促進(jìn)干部的知識結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化相適應(yīng)；但普通教育主要是教知識和技能、學(xué)知識和技能、考知識和技能，使受教育者積極、健康、全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展，為以后走上工作崗位打下堅實基礎(chǔ)。

從價值取向上看，干部培訓(xùn)關(guān)注的是實際工作生活中的熱點難點問題，主要以黨和國家的事業(yè)，通常以組織需求和崗位需求為主，為使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握工作中必備的本領(lǐng)，不斷推動黨和國家的事業(yè)發(fā)展，這些本領(lǐng)主要包括黨性修養(yǎng)、理論武裝、職業(yè)道德、工作作風(fēng)、文化修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、知識儲備，以提高各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、工作效能和綜合能力，這些對提高工作能力是直接的。黨政干部參加培訓(xùn)是需要解決具體問題的，是來補缺新知的，利用培訓(xùn)這樣的平臺相互交流，彌補自身經(jīng)驗缺陷，通過互動式教學(xué)，真正實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，達(dá)到經(jīng)驗共享，這就是培訓(xùn)的價值；而普通教育的中心是受教育者，以系統(tǒng)傳授基本知識為主要任務(wù)，其目的是提高受教育者的基本文化水平和道德水平，從而推動受教育者綜合素質(zhì)的提高進(jìn)而推動工作的發(fā)展，這對工作的影響是間接的。

從教學(xué)方法上看，干部培訓(xùn)需要根據(jù)學(xué)員的特點、班次的不同、專題的不同采取靈活多樣的形式，而一般學(xué)校教育中的教學(xué)方式相對整齊劃一，統(tǒng)一性很強。普通教育傳授知識，以講為主。講授法、討論法、演示法、實驗法、練習(xí)法等方法通常都是普通教育使用的方法。而干部培訓(xùn)使用的方法更廣泛，有講授法、研討法、體驗法、角色扮演法、案例分析法、模擬法、游戲法等。干部培訓(xùn)側(cè)重行為訓(xùn)練，培訓(xùn)方式以互動式為主。讓學(xué)員以第一人稱方式學(xué)習(xí)，把自己放進(jìn)去，通過實習(xí)、練習(xí)和復(fù)習(xí)獲得有意義的學(xué)習(xí)體驗。干部培訓(xùn)采用何種教學(xué)方式取決于其教學(xué)內(nèi)容，內(nèi)容決定形式，有機組合各種教學(xué)形式，要做精細(xì)化設(shè)計。對于管理類的課程，更多采用案例教學(xué)，不斷概括出一些經(jīng)驗性的東西來，然后再反思從而上升到理論。對于一些黨史、黨建的課程，可以采用現(xiàn)場體驗式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等，通過思考?xì)v史為我們今天服務(wù)，同時也反思今天的現(xiàn)象，讓黨政干部在體驗中、感受中進(jìn)行反思。對于哲學(xué)類、理論類的課程，更多采用講授式、討論式、論壇式的教學(xué)方法，通過培訓(xùn)教師系統(tǒng)專業(yè)的講授，使得黨政干部獲得新知，充實自身的理論素養(yǎng)。從運用方法的特性看，普通教育更突出單向灌輸，而培訓(xùn)更強調(diào)雙向互動交流。

為了更直觀地理解干部培訓(xùn)和普通教育的區(qū)別，從表格的比較中會看得更清楚，如表1所示。

通過以上論述，可以得出以下幾點結(jié)論：

1. 干部培訓(xùn)和普通教育在內(nèi)涵上相互交叉，兩者都需要遵循教育的一般規(guī)律

干部培訓(xùn)既是黨的建設(shè)的一部分，又是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，是黨建工作和教育工作的緊密結(jié)合和有機統(tǒng)一，兩者存在著天然的聯(lián)系。干部培訓(xùn)既要符合組織需求和崗位需要，又要關(guān)注干部的個人需求，不斷提高廣大黨政干部的綜合素質(zhì)和能力，拓寬干部能力適應(yīng)領(lǐng)域；在普通教育的教學(xué)領(lǐng)域也增加了許多實踐課程，比如開設(shè)綜合技術(shù)教育課、勞動技術(shù)教育課和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢課等。另外，許多省（區(qū)、市）也建立了干部培訓(xùn)高校基地，普通教育中的學(xué)校組織利用自身知識資源，承擔(dān)部分干部教育的責(zé)任；干部培訓(xùn)院校等機構(gòu)也要通過多種渠道增強與普通教育學(xué)校的交流和溝通，從而汲取普通學(xué)校的教育資源（比如聘請高校的知名專家學(xué)者進(jìn)行講學(xué)），以達(dá)到提升干部培訓(xùn)質(zhì)量的目的。

2. 干部培訓(xùn)具有普通教育所不具有的艱巨性與復(fù)雜性

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，世情、國情、黨情正發(fā)生深刻變化，這些變化對我黨的執(zhí)政環(huán)境帶來了巨大的影響。而當(dāng)前中國，信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及黨的建設(shè)全面推進(jìn)，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期。在發(fā)展中仍存在不少的矛盾和難題，并呈現(xiàn)出新舊矛盾相互交織、可以預(yù)料和難以預(yù)料的矛盾相互交織的復(fù)雜局面。全面科學(xué)地把握這些矛盾和難題對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和能力提出的新要求，并能科學(xué)合理地進(jìn)行干部培訓(xùn)工作，也對新形勢下開展干部培訓(xùn)工作具有指導(dǎo)意義。面臨新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，干部培訓(xùn)工作具有普通教育所無法比擬的艱巨性。干部培訓(xùn)工作千變?nèi)f化，教學(xué)方法多樣化、教學(xué)內(nèi)容變化快、培訓(xùn)期限不固定，這種種多變性大大增加了干部培訓(xùn)工作的艱巨性和復(fù)雜性。

3. 干部培訓(xùn)更加注重政治性

普通教育的目的是促進(jìn)受教育者德智體美全面發(fā)展，為受教育者進(jìn)入社會做好基本的思想道德和知識技能等方面的準(zhǔn)備。而干部培訓(xùn)以黨和國家的中心工作為導(dǎo)向，以提高廣大干部的素質(zhì)和履職能力為重點，特別突出理論武裝、黨性教育，指引著領(lǐng)導(dǎo)干部心懷共產(chǎn)主義理想并堅定中國特色社會主義信念，時時保持政治上的堅定和清醒。

4. 干部培訓(xùn)特別突出實踐性

干部培訓(xùn)以解決實際問題為中心，側(cè)重于理論與實踐的結(jié)合。要提高干部培訓(xùn)質(zhì)量，增強干部培訓(xùn)針對性和有效性，就必須符合時代需求，緊緊圍繞黨和國家的中心工作和戰(zhàn)略部署，緊扣干部的工作實際來開展，以干部為中心，切實提高他們解決現(xiàn)實問題的能力。

干部培訓(xùn)和普通教育都是歷史范疇，通過對比普通教育，進(jìn)而創(chuàng)新干部培訓(xùn)理念。普通教育是基礎(chǔ)，而干部培訓(xùn)則是一般學(xué)校普通教育的發(fā)展和延續(xù)。干部培訓(xùn)和普通教育都是在特定的歷史階段出現(xiàn)和發(fā)展起來的。然而，就以后的發(fā)展來看，普通教育肩負(fù)著培養(yǎng)和教育新一代人成長和發(fā)展的重要使命，也是我們社會生活延續(xù)的主要手段，它會隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，伴隨著社會的存在而存在；而干部培訓(xùn)與黨和國家緊密相連，隨著黨和國家的發(fā)展而發(fā)展，隨著黨和國家的滅亡而滅亡。

三、對我國現(xiàn)代干部培訓(xùn)理念的思考

1. 堅持干部培訓(xùn)與干部成長要求相適應(yīng)

干部培訓(xùn)工作的根本目的和任務(wù)，就是要通過培訓(xùn)提高廣大干部的綜合素質(zhì)和履職能力，從而使他們更好地為黨和國家的事業(yè)做出貢獻(xiàn)。我們要認(rèn)真把握和遵循干部培訓(xùn)規(guī)律和干部成長規(guī)律，積極探索教學(xué)方式，更好地服務(wù)和適應(yīng)黨政干部加強黨性鍛煉、夯實理論功底、提升素質(zhì)和能力等，努力實現(xiàn)干部培訓(xùn)與干部成長的有機結(jié)合。

2. 堅持優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容與改進(jìn)培訓(xùn)方式相促進(jìn)

有效的培訓(xùn)方式要與培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)，以培訓(xùn)內(nèi)容為主導(dǎo)、以培訓(xùn)方式為載體，全面把握培訓(xùn)教學(xué)工作的客觀要求，完善發(fā)展以培訓(xùn)需求任務(wù)為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容更新機制，推動培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式相互匹配、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實現(xiàn)優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容與改進(jìn)培訓(xùn)方式的有機融合。

3. 堅持培訓(xùn)方式與培訓(xùn)目標(biāo)相適應(yīng)

要實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，完成培訓(xùn)任務(wù)，必須借助適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式。在干部培訓(xùn)中，必須綜合運用多種培訓(xùn)方式才能實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，而不同的培訓(xùn)方式影響著培訓(xùn)的效果。（如表2所示）表2顯示出同一種培訓(xùn)方式在不同的培訓(xùn)目標(biāo)下，其培訓(xùn)效果是不同的。因此，選擇培訓(xùn)方式要與一定的培訓(xùn)目標(biāo)相適應(yīng)。

4. 堅持多樣性與實效性相統(tǒng)一

中共中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》中強調(diào)：“開展干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部的特點，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量?！贬槍h政干部的特點和學(xué)習(xí)需求，堅持以學(xué)員為中心，積極采取多種多樣的方式方法按需施教，切實提高干部培訓(xùn)工作的針對性、實效性、感染力和吸引力。同時，要樹立“創(chuàng)新培訓(xùn)方式體現(xiàn)教學(xué)特色”的理念，在豐富多彩中注重實效，在追求實效中提倡多樣，努力實現(xiàn)多樣性與實效性的有機統(tǒng)一，以彰顯出干部培訓(xùn)的教學(xué)特色。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]