蔣永甫

摘 要：黨的十八屆五中全會的主題是審議通過“十三五”規(guī)劃，明確了今后五年我國發(fā)展的指導思想、目標任務、重大舉措，實際上繪制了實現“十三五”規(guī)劃目標和第一個百年奮斗目標的路線圖。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構成貫穿全會的靈魂和主線。五大發(fā)展理念，重申發(fā)展主題，可以有效克服發(fā)展的內卷化，擺脫發(fā)展陷阱，并引領未來五年及今后的中國發(fā)展轉型。

關鍵詞：五大發(fā)展理念；發(fā)展內卷化；發(fā)展轉型

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）03-0011-07

黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議，會議審議通過的“十三五”規(guī)劃建議，明確了今后五年我國發(fā)展的指導思想、目標任務、重大舉措，并在發(fā)展理念、發(fā)展政策、發(fā)展體制上有一系列重大突破。特別是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構成貫穿全會的靈魂和主線。五大發(fā)展理念，重申發(fā)展主題，可以有效克服發(fā)展的內卷化，并引領未來五年及今后的中國發(fā)展轉型。

一、重申發(fā)展主題，凝聚發(fā)展共識

任何時代都面臨發(fā)展的問題，發(fā)展是人類社會的永恒主題。任何社會制度，其存在的合理性就在于實現經濟、政治和社會發(fā)展。在當代世界和當代中國，發(fā)展的問題顯得更加突出。改革開放以來，中國共產黨確立了以經濟建設為中心的發(fā)展主題，實現了黨和國家工作重心的轉型，大大地促進了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

發(fā)展主題的確立，是基于于中國改革開放的總設計師鄧小平提出的“發(fā)展才是硬道理”的命題。這一命題首先是為了克服來自“左”的勢力的干擾，“要害是姓‘資還是姓‘社的問題”[1]372。為，中國的發(fā)展需要解決一個長期困擾我們的問題，就是對社會主義的認識，只有解決了社會主義是什么，才能更好地建設社會主義。鄧小平明確提出：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！盵1]373社會主義的本質決定了社會主義的根本任務是解放和發(fā)展生產力，這既是對我國社會主義建設經驗教訓的總結，也是對社會主義初級階段社會基本矛盾進行科學分析的結果。在社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的社會生產力構成了當前的社會主要矛盾，只有發(fā)展生產力，才能解決這個主要矛盾。中國特色社會主義的本質離不開發(fā)展，發(fā)展是實現社會主義根本目標的不二法門。而中國特色社會主義發(fā)展的根本途徑就是實行改革開放，判斷、衡量的標準就是“三個有利于”，即“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[1]372。其次，這一命題來自于對中國問題的診斷。改革開放以來，中國最大的問題就是發(fā)展?！白プr機，發(fā)展自己，關鍵是發(fā)展經濟?！盵1]375對于中國這樣的發(fā)展中大國來說，發(fā)展尤其顯得迫切。正是在這種憂患意識下，鄧小平提出“發(fā)展才是硬道理”的命題。他指出：“這個問題要搞清楚，如果分析不當，造成誤解，就會變得謹小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結果是干部喪失時機，猶如逆水行舟，不進則退?！盵1]377同時，只有發(fā)展才能證明社會主義的優(yōu)越性，只有發(fā)展才能解決過去長期積累的老問題和發(fā)展進程中出現的新問題。解決社會主義發(fā)展過程中的新老問題的出路還是要靠進一步的發(fā)展，要抓住機遇，加快發(fā)展。鄧小平的“發(fā)展才是硬道理”的命題確立了中國特色社會主義道路的發(fā)展主題，使黨和國家的事業(yè)取得了巨大成就，國內生產總值（GDP）長期保持兩位數的增長，被稱為世界經濟發(fā)展史上的奇跡。

但是，在快速發(fā)展過程中，新的問題也隨之出現。一是發(fā)展的不平衡問題日益突出。這主要表現為：（1）區(qū)域之間的不平衡，中國的東部、中部和西部呈現出發(fā)展的梯度差異且越來越大；（2）發(fā)展的成果并沒有惠及全民，而是呈現收入差距拉大的趨勢，導致社會矛盾凸顯；（3）人與自然之間的失調，經濟發(fā)展帶來了環(huán)境的日益惡化。這些都是中國在快速發(fā)展過程中面臨的新難題。在這種情況下，黨的十七大報告明確提出了“科學發(fā)展觀”的重要命題?？茖W發(fā)展觀是對發(fā)展主題的進一步完善，標志著中國共產黨對于社會主義建設規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，也是中國共產黨關于發(fā)展的重大戰(zhàn)略思維轉變?？茖W發(fā)展觀堅持發(fā)展主題，強調我們必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心?！熬劬珪窀憬ㄔO，一心一意謀發(fā)展”成為黨的十六大報告的一個鮮明特征，成為十六大精神的靈魂和精髓。同時也更加強調發(fā)展的核心是“以人為本”。所謂“以人為本”就是把中國最廣大人民群眾作為發(fā)展的主體，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，尊重人民的發(fā)展主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權益，實現發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展的基本要求是“全面協(xié)調可持續(xù)”，就是要克服發(fā)展的片面性、減少發(fā)展的代價，追求全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展。即以經濟建設為中心，全面推進經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會發(fā)展，實現經濟發(fā)展和社會全面進步，推動各方面相互適應，促進人與自然、人與社會、經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現永續(xù)發(fā)展。發(fā)展的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”。統(tǒng)籌兼顧是社會主義計劃經濟的優(yōu)秀遺產和社會主義的優(yōu)越性之所在，也是我們黨治國理政的重要歷史經驗。堅持統(tǒng)籌兼顧，就是既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作，事關人民群眾利益的突出問題，其核心是妥善處理各方面的利益。正如胡錦濤在黨的十七大報告中所指出的那樣：“必須正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調動各方面積極性。在統(tǒng)籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，營適良好國際環(huán)境?！笨梢哉f，科學發(fā)展觀解決了為誰發(fā)展這個發(fā)展的根本性問題。

在發(fā)展主題的引領下，我國經過30多年的經濟發(fā)展，取得了巨大的發(fā)展成就，中國已經成為世界第二大經濟體，為實現中華民族偉大復興這個“中國夢”奠定了堅實的物質基礎。但是，在發(fā)展過程中也面臨前所未有難題和挑戰(zhàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的背景下，黨和國家各項事業(yè)發(fā)展面臨新的課題、新的矛盾。在這個背景下，黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。其中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。

五大發(fā)展新理念的提出，既重申了發(fā)展主題，凝聚了發(fā)展共識，又進一步解決了發(fā)展的方法問題。五大發(fā)展理念為“十三五”時期發(fā)展目標提供了新的驅動力，吹響了向“兩個一百年”奮斗目標闊步挺進的集結號。

二、克服發(fā)展內卷化，擺脫發(fā)展陷阱

發(fā)展內卷化是發(fā)展過程中面臨的一個重大問題。內卷化（involution）作為一個分析概念，最早是由美國人類學家亞歷山大·戈登威澤（Alexander Coldenweise）提出來的。他把一種文化模式達到了某種最終的形態(tài)以后，它既沒有辦法穩(wěn)定下來，也沒有辦法使自身轉變到新的形態(tài)，而是不斷地在內部變得更加復雜化的這種現象稱為內卷化。吉爾茨（Chifford Geertz）借用了這個概念，提出來“農業(yè)內卷化”的概念，它是指在土地面積有限的情況下，增長的勞動力不斷進入農業(yè)生產的過程。其典型特征是勞動密集化、系統(tǒng)內部精細化和復雜化[2]。黃宗智進一步發(fā)展了吉爾茨的農業(yè)內卷化概念，并把這一概念（他譯作“過密化”）應用于中國傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展的研究。在他看來，農業(yè)“過密化”就是在有限的土地上投入大量的勞動力來獲得總產出的擴展，或者說，總產出在以單位工作日邊際報酬遞減為代價的條件下擴展[3]。這是一種沒有發(fā)展的增長。美國學者杜贊奇把內卷化概念引入社會政治領域，進一步提出了“國家政權內卷化”（state involution）的概念[4]。因此，不僅經濟發(fā)展存在內卷問題，而且在社會政治領域也存在內卷問題。

根據內卷化的含義，我們可以把發(fā)展內卷化定義為這樣一種現象，即發(fā)展的主要內容就是GDP的增長，而推動GDP的增長主要依靠各種生產要素的投入，整個經濟部門經過一段時期的發(fā)展，在發(fā)展主體、發(fā)展動力、發(fā)展的技術等方面形成了一種穩(wěn)定的結構，創(chuàng)新、擴張與再生的原動力和執(zhí)行機制不足，轉而推動整個經濟部門內部不斷精致化和復雜化，陷入了發(fā)展困境。

改革開放30多年來的發(fā)展實踐表明，我國經濟發(fā)展呈現出內卷化趨勢。首先，經濟發(fā)展主要依靠各種要素的投入，主要是投資、勞動力投入和出口拉動，沒有形成技術、生產率和內需驅動的經濟增長方式，這是一種有增長沒有發(fā)展的內卷化發(fā)展。國家統(tǒng)計局公布的近20年的數據表明，在推動經濟發(fā)展方面，投資、勞動力投入及出口額的增長速度較快，而技術及內需的增長速度相對較慢，具體情況如表1所示。

在表1中，推動經濟發(fā)展的投資、勞動力投入及出口分別用全社會固定資產投資、就業(yè)人員工資總額及出口總額的增長率表示，而可以避免經濟發(fā)展內卷化的技術與內需驅動增長方式則通過高技術產業(yè)主營業(yè)務收入及最終消費的增長率來表示。從表1的數據可知，全社會固定資產投資、就業(yè)人員工資總額及出口總額的增長率相對較大，其年均增長率分別為18.75%，14.37%及14.84%。而高技術產業(yè)在中國興起較晚，基本在2009年以后才形成發(fā)展規(guī)模，其主營業(yè)務收入的年均增長率為14.84%，并沒有成為拉動經濟增長的主要方式。在內需驅動方面，最終消費反映了我國居民與政府的消費需求，其年均增長率僅為13.16%，也沒有成為拉動經濟增長的有力方式。全社會固定資產投資、就業(yè)人員工資總額及出口總額具有相對較大的增長率，說明了我國經濟增長主要依靠投資、勞動力投入及出口的方式來拉動。同時，根據國家發(fā)改委投資司的統(tǒng)計，2013年投資對經濟增長的貢獻率達到了50.4%，比上一年提高3.3個百分點[5]。可見，投資對經濟增長發(fā)揮了重要的拉動作用。而高技術產業(yè)主營業(yè)務收入及最終消費的增長率相對較低且發(fā)展較緩慢，說明了技術與內需并沒有成為驅動經濟增長的主要方式。當經濟發(fā)展缺乏技術與內需等要素的驅動，將無可避免地會形成發(fā)展內卷化的趨勢。這種經濟增長的內卷化趨勢不可持續(xù)，正日益面臨各種資源和環(huán)境的約束。

發(fā)展內卷化的另一表現形式是分利集團的存在。分利集團是美國著名學者奧爾森在分析傳統(tǒng)集團政治理論的基礎上提出來的一個新概念。奧爾森認為，社會中的典型利益集團具有這樣的特征，即如果只代表非常少的一部分人的利益，將很少或不會為了社會利益做出巨大犧牲，他們將通過獲取社會產品更大的份額服務于成員利益。分利集團的概念強調了利益集團的分利傾向，以及這種分利傾向在經濟和政治上對國家的消極影響。“特殊利益集團或聯(lián)盟降低了社會效率或總收入，并且加劇了政治生活中的分歧?！盵6]在現代化進程中，由于市場發(fā)育的程度較低，市場吸納從國家垂直控制下脫逸出來的資源的能力，遠不及享有傳統(tǒng)特權的既得利益集團吸納這些資源的能力，這就是分利集團形成的機理[7]。根據奧爾森的理論，任何一個國家在經歷了長時間的經濟增長之后，必然逐漸在國內形成受益于這種經濟增長模式的既得利益集團，而他們將構成經濟繼續(xù)增長的強大障礙。這是因為既得利益集團更多地將是通過對資源的壟斷占據和設置準入壁壘，而不是業(yè)績和創(chuàng)新來謀取利益，即滿足于在經濟發(fā)展中通過特權來分取蛋糕而不是努力去做大蛋糕。根據清華大學課題組的研究，改革開放以來，中國社會形成的權力主導的利益集團，主要有三種類型：一是權貴集團，二是國有壟斷集團，三是金融—虛擬經濟集團[8]125-144。不同類型的利益集團具有不同的獲得社會財富的方式。以國有壟斷集團為例，近些年來，經濟壟斷的程度不斷增強。國有大中型企業(yè)居于特殊地位，絕大多數分布在要素市場，高管和政府官員可以互換，在獲得資金、資源支持方面享受各種優(yōu)先照顧，并通過設置準入壁壘，排斥、吞并非國有經濟，形成不平等的市場環(huán)境?！秶衅髽I(yè)的性質表現與改革》報告顯示，多年來國有企業(yè)特別是央企的利潤高速增長，與享受的各種優(yōu)惠補貼有關。2001年至2008年，國有及國有控股企業(yè)少計算或者少繳納成本總額加上補貼，包括少支付的利息是2.8469萬億元，地租3萬多億元，資源租5000多億元，虧損補貼1198億元，總計是6萬多億元，這一數字遠遠大于4萬多億元的企業(yè)利潤總額[9]。

正是由于分利集團這種內卷化力量的存在，使經濟發(fā)展可能陷入“發(fā)展陷阱”。首先是“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）。“中等收入陷阱”來源于2006年世界銀行的《東亞經濟發(fā)展報告》。所謂“中等收入陷阱”是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發(fā)展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態(tài)。判斷和識別一個國家是否進入“中等收入陷阱”主要從人均GDP的量化進行衡量?！岸?zhàn)”以后，只有少數國家和地區(qū)，如日本和“亞洲四小龍”成功跨過“中等收入陷阱”。例如，韓國1987年超過3000美元，1995年達到了11469美元。而如巴西、阿根廷、墨西哥、智利等拉美國家在上世紀70年代步入中等收入國家行列，但是直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000美元至5000美元的“發(fā)展階段”，并沒有成為發(fā)達國家。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼認為，“中等收入陷阱”是經濟增長的“負效應”，是一個國家或地區(qū)進入中等收入之后出現的“發(fā)展悖論”；他指出生產要素成本上升、投入邊際報酬遞減、勞動密集型比較優(yōu)勢不斷減少等經濟增長因素變化導致經濟增長失去新的動力[10]。

在不同的經濟發(fā)展階段，經濟發(fā)展戰(zhàn)略、增長方式和動力機制應當是不同的。一個國家從中等收入階段邁向高收入階段的過程中，其經濟發(fā)展戰(zhàn)略、增長方式和動力機制，都不同于從低收入階段到中等收入階段。如在低收入到中等收入的轉型中，生產率的提高主要是通過人口紅利，富足勞動力從低生產效率的農村轉移到城市來實現。但是，一旦一個國家或經濟體達到中等收入水平，生產率提高的來源就需要發(fā)生變化。拉美國家就是當進入中等收入階段后，既沒有或錯誤地轉變經濟發(fā)展方式，也沒有完成好增長動力的轉換，加上對社會公平重視不夠，導致了金融危機、政局不穩(wěn)、官員腐敗、貧富分化嚴重、社會動蕩不安等經濟社會問題，引發(fā)社會動蕩，最終掉進了“陷阱”。相反地，從日本、韓國等國成功的經驗來看，其最根本、最核心的一條是緊緊抓住世界新一輪技術革命帶來的機遇，通過實施“技術立國”“技術驅動”等創(chuàng)新驅動發(fā)展，成功地實現了經濟發(fā)展模式轉型，特別是從“模仿”到自主創(chuàng)新的轉換。

改革開放以來，我國經濟總量獲得持續(xù)快速增長，2010年成為世界第二大經濟體。但是在漸進式改革與非均衡增長背景下，不同社會群體分享經濟增長成果的相對程度存在著明顯差異。統(tǒng)計數據表明：1978-2009年我國人均GDP已經從381元增至25575元，但聯(lián)合國《人類發(fā)展報告2007/2008》顯示中國的基尼系數已達到0.469，中國已經從改革開放初期收入分配最為均等的國家之一變成收入分配最不均等的國家之一。收入差距擴大使得不同社會群體的結構重塑成為常態(tài)化事件。社會階層分化形塑一個掌握著總體性資本的階層，他們開始壟斷機會，開始構筑壟斷邊界，形成“精英聯(lián)盟”。聯(lián)盟的精英成為事實上的分利集團。當面對漸進式改革，尤其是當經濟發(fā)展方式轉變直接或間接觸動既得利益者的“蛋糕份額”時，利益群體利用各種方式影響變革進程和變革路徑。改革或轉型中形成的既得利益格局鎖定了改革或轉型的進程，將某種處于過渡狀態(tài)且有利于其利益最大化的體制因素定型化，并由此導致經濟與社會發(fā)展的畸形化，使改革陷入一種“轉型陷阱”。所謂“轉型陷阱”指的就是，在這種變革和轉型的過程中形成的既得利益格局阻止進一步變革的過程，要求維持現狀，希望將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，并由此導致經濟社會發(fā)展的畸形化和經濟社會問題的不斷積累。“轉型陷阱”導致的并不是簡單地陷入經濟放緩或停滯，而是陷入經濟社會發(fā)展的畸形化。經濟發(fā)展越來越依靠政府投資的拉動，越來越依靠壟斷性國有企業(yè)的壯大，越來越依靠大項目甚至泡沫的推動，越來越依靠自然資源的消耗和以環(huán)境污染為代價。最有利于短期快速發(fā)展的資源和優(yōu)勢已經基本耗盡，陷入“資源詛咒”，社會生活中的張力越來越大，社會的活力和生機在不斷喪失。在發(fā)展與改革中形成的既得利益集團將維持現狀作為優(yōu)先選項[8]125-144。顯然，如果不對現有的利益格局進行厘清和梳理，特別是不對既得利益群體進行分化和調整，則經濟發(fā)展方式轉變很可能會落入“利益格局鎖住陷阱”[11]。因此，破除發(fā)展陷阱，就必須轉變發(fā)展理念，通過進一步的體制機制改革，調整利益格局，消除內卷化力量，為經濟增長提供新驅動力。

三、規(guī)劃發(fā)展路徑，引領發(fā)展轉型

“十三五”時期是我國發(fā)展的一個關鍵時期，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，即到二〇二〇年全面建成小康社會宏偉目標能否如期實現的關鍵時期?？梢?，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。在此關鍵節(jié)點上，十八屆五中全會不僅提出五大發(fā)展理念，而且為未來五年謀劃了切實可行的發(fā)展轉型路徑。

（一）加強供給側改革，激發(fā)創(chuàng)新活力

黨的十八屆五中全會提出：“釋放新需求、創(chuàng)新新供給”。創(chuàng)新新供給，就是要推動“供給側改革”，從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產能，將發(fā)展方向鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經濟增長點。

通過供給側改革實現創(chuàng)新發(fā)展，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中得到了充分體現。從一定意義上講，《建議》通篇體現了更加注重供給側的結構性改革的思路?！督ㄗh》提出，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力轉換。

加強供給側改革，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新活力，關鍵是實現制度創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制障礙，完善政策和法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活動的體制環(huán)境。制度是一個社會中形成的規(guī)范人的行為規(guī)則，“這些規(guī)則涉及社會、政治及經濟行為”[12]。在創(chuàng)新發(fā)展中，制度創(chuàng)新較隱性，也更為重要。這是因為，生活中社會中的人是創(chuàng)新的主體，而人的創(chuàng)新行為深受制度的影響。制度與經濟增長構成密切的關系，制度應經濟增長的需求而產生，為經濟增長提供服務。在供給側改革中，通過制度創(chuàng)新，可以實現各種生產要素的優(yōu)化配置，從而激發(fā)人的創(chuàng)新行為。

（二）統(tǒng)籌兼顧，推動協(xié)調發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。推動協(xié)調發(fā)展，其核心與關鍵之處在于統(tǒng)籌兼顧，在事關發(fā)展的諸多重大關系中，妥善處理好主要矛盾與次要矛盾的關系，妥善處理好當前發(fā)展中出現的困難、問題與重要戰(zhàn)略機遇期之間的關系。經過30多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。提出協(xié)調發(fā)展理念，正是著眼于解決發(fā)展不均衡問題。這是黨中央堅持問題導向、破解發(fā)展瓶頸的應對之策，也是著眼未來謀劃全局的戰(zhàn)略考量。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。沒有農村的小康，沒有欠發(fā)達地區(qū)的小康，就談不上全面建成小康社會。推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就是要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。二是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。三是促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展，著力改變經濟建設和社會建設“一條腿長、一條腿短”的失衡問題，增加公共服務供給，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。四是要在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德。

（三）加強生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展

黨的十八大把生態(tài)文明納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，這是我們黨在理論創(chuàng)新和實踐探索基礎上，對自然規(guī)律及人與自然關系的再認識，是順應國際潮流、探索中國特色社會主義道路的最新理論成果。加強生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展之路是未來發(fā)展的大勢所趨。

綠色發(fā)展是一種將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發(fā)展理念[13]。綠色發(fā)展從廣義上說涵蓋節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說，綠色一般表示生態(tài)環(huán)保的內涵。如何妥善處理經濟發(fā)展、社會進步與能源資源、生態(tài)環(huán)境的關系，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，也是事關中國經濟社會發(fā)展全局的重大問題。改革開放30多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題也特別突出，經濟增長的資源環(huán)境代價太大，資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴重制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展。過去的那種高投入、高消耗、高排放、低產出、少循環(huán)，不可持續(xù)的粗放式發(fā)展造成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，資源環(huán)境對發(fā)展的約束越來越明顯。經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益凸顯，成為我國進一步發(fā)展的重大瓶頸制約。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推動生態(tài)文明建設。

（四）推進“一帶一路”建設，建立廣泛的開放發(fā)展格局

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。推進“一帶一路”建設是黨中央、國務院根據全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務，統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。是我國構建開放型經濟新體制、實施全方位對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分?！耙粠б宦贰苯ㄔO將形成中國打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局[14]。

改革開放30多年來，中國經濟取得了巨大的發(fā)展成就，也與世界經濟形成了高度關聯(lián)的關系。在新的歷史時期，中國的開放發(fā)展在繼續(xù)堅持對外開放的基本國策的同時構建全方位開放新格局，深度融入世界經濟體系。推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需要。

“一帶一路”建設既可以發(fā)揮中國西北地區(qū)的區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢，發(fā)展內陸開放型經濟，形成絲綢之路經濟帶核心區(qū)；也可以發(fā)揮西南地區(qū)毗鄰中南半島、與東盟國家陸海相連的優(yōu)勢，打通海上連接東南亞、陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道，并可與長江經濟帶形成互動。利用長三角、珠三角、環(huán)渤海開放程度高、經濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，全面參與全球經濟合作競爭。發(fā)揮中部地區(qū)腹地廣闊、人力資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)通東西、溝通南北，形成“一帶一路”的腹地支撐。推進“一帶一路”建設，也是加強和亞歐非及世界各國互利合作的需求。推動“一帶一路”建設，可以國際區(qū)域內經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構。

（五）建設全面小康社會，推動共享發(fā)展

小康社會原是古代思想家描繪的一種生活寬裕、殷實的社會生活狀態(tài)。在改革開放新時期，鄧小平借用這個概念表達中國改革開放和社會主義現代化所要達到的目標，即“翻兩番，國民生產總值人均達到八百美元?！秉h的十六大報告進一步把小康社會的內涵界定為“經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！蔽覀凕h確立的第一個百年目標，就是到2020年全面建成小康社會，就是要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會?？梢哉f，全面的小康社會是惠及最大多數人的小康。全面的小康社會是實現共享發(fā)展的實踐路徑。全面建成小康社會，就是全民來共享的小康，不能有一個掉隊，需要解決7000萬貧困人口如期脫貧的問題，就是讓13億人民享有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，就是讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?？梢?，全面的小康社會與共享發(fā)展是密切相關的。建設全面的小康社會，是共享發(fā)展的目標，也是實現共享發(fā)展的著力點。

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責任編輯 任浩明