【摘要】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，更是未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要努力方向。文章以推動(dòng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為重要的金融支持為立足點(diǎn)，來(lái)探討其對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)新型城鎮(zhèn)化；金融支持；融資創(chuàng)新

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了城市的繁榮和整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，為了謀求發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人轉(zhuǎn)而向城市聚攏，逐步導(dǎo)致城市出現(xiàn)人口過(guò)于密集、資源相對(duì)短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)村人口的流失、科學(xué)技術(shù)的落后以及缺乏有效的統(tǒng)一管理使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大。為了解決城市和農(nóng)村在上述發(fā)展中存在的問(wèn)題，國(guó)家提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。從提出至今，城鎮(zhèn)化雖然有所發(fā)展，但是仍然存在著協(xié)調(diào)不夠、綠色不夠、開(kāi)放不夠、共享不夠等問(wèn)題，造成農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重、農(nóng)村土地荒蕪和城市土地粗放并存等問(wèn)題。針對(duì)這些現(xiàn)狀，2014年3月，國(guó)家頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，在吸取城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出，堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，走循環(huán)持續(xù)和諧發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、走廊便捷，推動(dòng)大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，構(gòu)建具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力、自優(yōu)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群，最終實(shí)現(xiàn)提高人民生活水平的同時(shí)而規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)文明城鎮(zhèn)集群。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持的現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化中保障性住房融資狀況

在戶籍無(wú)法得到有效解決導(dǎo)致購(gòu)房資格受限、收入相對(duì)較低導(dǎo)致實(shí)際購(gòu)房能力不足等問(wèn)題并存的情況下，相當(dāng)部分城鎮(zhèn)外來(lái)人口存在“無(wú)房可居”的局面，為擴(kuò)大社會(huì)總需求、保障低收入家庭的住房供應(yīng)，各地政府均加快了保障性住房的建設(shè)，且不斷擴(kuò)大保障性住房規(guī)模。但隨著保障性住房建設(shè)力度的加大，其資金問(wèn)題也日益凸顯。

一方面，保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源過(guò)于單一，主要來(lái)自于財(cái)政撥款和銀行借款，其融資效率低下，政府依賴性較強(qiáng)。另一方面，當(dāng)前地方政府的財(cái)政收入很大部分來(lái)源于土地出讓金，在房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的經(jīng)濟(jì)壓力下，土地出讓金收入也隨之下降，為保障地方財(cái)力，部分政府不得不通過(guò)發(fā)行政府債券形式進(jìn)行融資，從而對(duì)其他公共事業(yè)發(fā)展造成影響。同時(shí)，一些經(jīng)過(guò)政府撥款建立的保障性住房極易發(fā)生尋租現(xiàn)象，分房過(guò)程中存在的非法家庭參與搖號(hào)、搖號(hào)環(huán)節(jié)不公平、亂占指標(biāo)、分配不合理等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)政支持的杠桿效果不明顯，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。另外，外來(lái)人口基數(shù)過(guò)大這一實(shí)際情況使得保障性住房缺口依然較大，但因其建設(shè)存在投資巨大、效益見(jiàn)效慢、缺乏相應(yīng)配套措施等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)資金介入的主動(dòng)性和積極性不足，整體資金面相對(duì)緊張。

（二）新型城鎮(zhèn)化中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持狀況

新型城鎮(zhèn)化離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)能源、供水、交通、通信、文化娛樂(lè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)，是增強(qiáng)對(duì)人口集聚和服務(wù)的支撐能力、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面。作為公共物品的提供方，財(cái)政資金支持必不可少，但是由于財(cái)政資金有限，且各地政府財(cái)政實(shí)力存在較大差異，僅靠財(cái)政資金無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的要求。市場(chǎng)配資方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金以銀行貸款的間接融資為主，直接融資比重基本不到1%，其中債券又成為主要形式。

可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金結(jié)構(gòu)亦是不合理的，一是提高了融資成本，加重了銀行的經(jīng)營(yíng)壓力，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二是過(guò)度依賴債務(wù)融資，形成較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方政府作為資金使用主體，與作為融資償債主體的融資平臺(tái)公司是相互脫節(jié)的，從而弱化了地方政府償債意識(shí)，助長(zhǎng)了地方政府過(guò)度舉債，不利于融資決策機(jī)制和債務(wù)償還機(jī)制的有效建立。三是容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，不利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于土地財(cái)政的過(guò)度依賴使得各地段開(kāi)發(fā)程度不同，地段比較好的地方能夠得到有效開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施配套亦相對(duì)完善，而地段相對(duì)較差的地方根本無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共資源配置明顯落后，從而造成土地價(jià)值的浪費(fèi)。

（三）新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持狀況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中位置尷尬。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，雖然相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了一定程度的提升，但是城鎮(zhèn)的田地?cái)?shù)量也在大大減少，無(wú)法提供足夠的農(nóng)產(chǎn)品支持，從而加大了農(nóng)業(yè)的投資成本；另一方面，新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展追求規(guī)?；?、機(jī)械化和電氣化，但是由于當(dāng)前依附于城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資金供給不足，造成新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)業(yè)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，無(wú)法帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

作為支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要金融機(jī)構(gòu)，銀行的促進(jìn)效用相對(duì)有限。在業(yè)務(wù)方面，銀行的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)主要集中于供糧棉油購(gòu)銷貸款，沒(méi)有足夠的資金為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)貸款，政策性功能未充分發(fā)揮；在客戶方面，由于村鎮(zhèn)人口收入低、居住分散、治理不規(guī)范、資源區(qū)域差異大等客觀情況，銀行更愿意將主要客戶群定位于城市人口，從而導(dǎo)致村鎮(zhèn)地區(qū)金融需求挖掘緩慢、金融服務(wù)單一、時(shí)效滯后。另外，本應(yīng)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在相關(guān)政策不完善、農(nóng)業(yè)回報(bào)率低、保險(xiǎn)意識(shí)淡薄等因素制約下，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)極度缺少，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，造成農(nóng)業(yè)融資更加困難。

二、金融支持中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的重點(diǎn)主要包括：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，即失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，這也是新型城鎮(zhèn)化提出的“人”的城鎮(zhèn)化的核心。二是新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在土地出讓金、財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款為主要資金依靠的基礎(chǔ)上，科學(xué)培育新型城鎮(zhèn)的“造血”功能，吸引人、留住人，全面實(shí)現(xiàn)以人為本。三是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合問(wèn)題。這三個(gè)方面是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的最重要的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題首先就需要解決金融支持的問(wèn)題。

（一）完善多層次金融體系，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資本運(yùn)營(yíng)

近年來(lái)，雖然國(guó)家越來(lái)越重視新型城鎮(zhèn)化，不斷實(shí)現(xiàn)政策偏移和財(cái)政支持，但是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中僅僅依靠政府的金融支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，從投資方向到具體的管理，再到具體的籌資、融資機(jī)制，需要全方位的考慮和創(chuàng)新。一是加強(qiáng)社會(huì)金融投入。通過(guò)增設(shè)村鎮(zhèn)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新銀行支持方式，打破農(nóng)村金融市場(chǎng)上農(nóng)村信用社的壟斷局面，在保留其民間借貸模式的同時(shí)將民間資本納入到商業(yè)金融體系之中，使其成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一主要資金來(lái)源，完善多層次的金融體系。二是推廣包括BOT、PPP、PFI、ABS等形式的項(xiàng)目融資模式。在政府招標(biāo)的良性競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，一定程度上提高融資效率，保障政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的完美融合。三是嘗試發(fā)行市政建設(shè)債券。針對(duì)住房問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣梢栽谔峁┮欢ǖ姆课菅a(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，發(fā)行市政債券，通過(guò)頒布相關(guān)的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策等降低房屋建設(shè)的成本以吸引房地產(chǎn)商進(jìn)行投資，從而降低房地產(chǎn)價(jià)格，帶動(dòng)周圍的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)節(jié)外來(lái)人員住房問(wèn)題。

（二）完善相關(guān)的金融政策制度，創(chuàng)新融資渠道

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的部分參與者對(duì)于金融政策制度和知識(shí)的掌握和應(yīng)用相對(duì)較少，極大地限制了金融服務(wù)的廣化和深化。這一方面是因?yàn)閲?guó)家對(duì)合法融資和非法融資之間的法律界限模糊不明確，造成了一些不法分子鉆法律的空隙違法亂紀(jì)，同時(shí)使得執(zhí)行者面臨具體事務(wù)時(shí)存在無(wú)法可依或執(zhí)法混亂的情況，不利于城鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中融資經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成城鎮(zhèn)中的一些中小型企業(yè)融資困難。另一方面是因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的主要參與者之一——中小型企業(yè)的金融知識(shí)相對(duì)缺乏，對(duì)于金融產(chǎn)品和服務(wù)了解較少，未能實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化。據(jù)此，一是應(yīng)該完善相關(guān)的金融政策制度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)金融的政策引導(dǎo)，為城鎮(zhèn)企業(yè)的融資提供政策和金融支持，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。二是普及金融知識(shí)，宣傳融資模式和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)中小型企業(yè)直接進(jìn)行合法有效的金融融資，如債券、基金等，倡導(dǎo)多家企業(yè)聯(lián)合發(fā)行集合債券，以提升信用級(jí)別、降低發(fā)債成本等。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融的應(yīng)用，通過(guò)舉辦相關(guān)專業(yè)講座等形式來(lái)提高城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，爭(zhēng)取依托互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)進(jìn)行金融融資，降低融資成本。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)管控和收益合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)產(chǎn)品并廣泛宣傳，做到供給有效、供需對(duì)接，從而豐富城鎮(zhèn)化金融支持手段。

三、小結(jié)

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的最大潛力，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。因而當(dāng)前應(yīng)該充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金融通功能，通過(guò)有效的金融支持方式，為實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的提供足夠的金融保障。

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作者簡(jiǎn)介：李軍輝（1986-），男，山東招遠(yuǎn)人，經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：金融。