南方周末記者 褚朝新 南方周末實習(xí)生 張笛揚

最近幾年，一些能干的行政一把手跳過黨委一把手直接晉級的情況，越來越多。

“干部‘能下，是社會關(guān)注的熱點。相較違法、違紀(jì)、重大事故問責(zé)等傳統(tǒng)的‘必須下，以及到齡退休、任期屆滿的‘自然下，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的‘應(yīng)該下，是從嚴(yán)治吏的難點?！?/p>

南方周末記者 褚朝新

南方周末實習(xí)生 張笛揚

安徽官場最近出了件稀奇事：2016年6月3日，六安市金寨縣召開大會宣布，縣長汪冬擔(dān)任縣委書記，縣委副書記張澗提名為縣長候選人，縣委書記潘東旭調(diào)走?？墒鞘嗵旌?，潘東旭又回來了，繼續(xù)當(dāng)縣委書記。

最近幾年來，打破官場常規(guī)的人事變動越來越多。除去有貓膩的“蘿卜提拔”，這些官方主導(dǎo)的人事變動，其背后有何新規(guī)則和新邏輯？

未脫貧，縣委書記走了又回

2016年6月3日，安徽省六安市市委書記孫云飛出現(xiàn)在了金寨縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，六安市委常委、組織部長張日升在會上宣讀了金寨縣黨政主官調(diào)整的決定——

“經(jīng)省委研究同意，市委決定，汪冬同志任金寨縣委書記，免去其金寨縣人民政府縣長職務(wù)；張澗同志任金寨縣委副書記，提名為金寨縣人民政府縣長候選人；潘東旭同志不再擔(dān)任金寨縣委書記。”

潘東旭在會場發(fā)表告別感言，說他“即將離開工作、生活了三年多的金寨，三年多履職金寨，不枉歲月，不負(fù)內(nèi)心”。

官方信息顯示，汪冬很快以縣委書記身份在金寨縣公開工作。6月14日，金寨縣委組織部官網(wǎng)“金寨先鋒網(wǎng)”發(fā)布了一篇《市委書記孫云飛赴吳家店鎮(zhèn)督查華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)情況》的報道，稱“6月12日，市委書記孫云飛一行赴吳家店鎮(zhèn)督查金寨華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)情況，縣委書記汪冬及副縣長程東中、胡立峰陪同”。

未料事情迅速發(fā)生變化。6月16日，金寨縣委組織部向媒體證實，潘東旭再度回到金寨縣兼任縣委書記職務(wù)。6月20日，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，“金寨先鋒網(wǎng)”6月6日發(fā)布的關(guān)于6月3日金寨縣人事調(diào)整的消息被刪除，但百度快照仍能看到消息全文。

目前，在金寨縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)介紹里，縣委書記仍是潘東旭，汪冬仍是縣長，張澗則仍是常務(wù)副縣長。

有官員向南方周末記者介紹，這種反常的人事調(diào)整與扶貧有關(guān)。

依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。6月13日，安徽省委書記王學(xué)軍在縣級黨委換屆工作座談會明確指出，“換屆后對貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)崗，脫貧摘帽后仍要保持穩(wěn)定一段時間；對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔(dān)任上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職。”

上述官員認(rèn)為，金寨縣是國家級貧困縣，潘東旭任縣委書記才三年多，金寨并未脫貧。潘東旭去而復(fù)回，應(yīng)與王學(xué)軍“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)崗”的要求有關(guān)。

一名副省級官員向南方周末記者透露，中組部對于貧困縣黨政官員的調(diào)整有明確規(guī)定，但在一些省執(zhí)行得不太好。安徽把調(diào)走的縣委書記又調(diào)回，應(yīng)該是把此事當(dāng)“政治任務(wù)”在抓。

湖北一名縣委書記透露，當(dāng)?shù)赜胸毨Эh縣委書記擔(dān)心自己因此政策，在換屆時無法調(diào)走。

官場評價優(yōu)，直接跳級

因為官場評價好直接跳級的情況，最近一些年在各地官場也頻頻發(fā)生。

在黨政口，政府官員想要提拔一級，同級黨委書記的崗位一般跳不過去。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要當(dāng)副縣長，一般都要先當(dāng)幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記；縣（市、區(qū)）長要提拔副廳，一般也要先當(dāng)幾年縣（市、區(qū)）委書記才行。市長要當(dāng)副省長，一般也都要干幾年市委書記。但是最近幾年，一些能干的行政一把手跳過黨委一把手直接晉級的情況，越來越多。

2014年以來，江西出現(xiàn)多例政府主官直接被提拔的情況：江西省資溪縣縣長彭映梅被提拔為副廳，南昌市新建縣大塘坪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陳韜被提拔為青山湖區(qū)副區(qū)長，景德鎮(zhèn)市樂平市禮林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張志剛被提拔為昌江區(qū)副區(qū)長。

在地市和省級官場，案例也比比皆是。2013年，河北石家莊市長姜德果直接升任河北省副省長；今年2月，廣東東莞市長袁寶成被任命為廣東副省長。

山西、湖南和湖北多名地方官員介紹，省市級官場人事變動的另一個常規(guī)是：要想當(dāng)政府一把手，先得進常委，然后在常委里一步步挪，干到?。ㄊ校┪睍浕蛘叱?wù)副?。ㄊ校╅L后，才有機會當(dāng)上?。ㄊ校╅L。一般而言，沒有進常委的副職很難直接當(dāng)省（市）長。

這一常態(tài)今年也被打破。1月20日，隸屬江蘇省蘇州的常熟市市委書記惠建林，從縣級市市委書記直接被提拔為地級市淮安市市長。4月8日，湖南省婁底市四屆人大常委會召開第二十五次會議決定任命楊懿文為婁底市政府代理市長。

2015年7月，惠建林當(dāng)選全國優(yōu)秀縣委書記，是副廳級的縣級市市委書記。楊懿文原是湖南省長沙縣縣委書記，也是副廳級縣委書記。他們雖然只是副廳升正廳，但因為他們都只是普通的副廳官員，未擔(dān)任過地級市市委常委。本地非常委的副廳直接提拔任市長，在官場比較少見。

上述官員透露，這類案例應(yīng)與今年全國組織部長會議有關(guān)。1月，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在全國組織部長會議上指出，對市縣黨政正職人選，注意從具有下一級黨政正職經(jīng)歷的干部中選配，人選可在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌。對少數(shù)在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、特別優(yōu)秀的干部，可以直接提拔擔(dān)任上一級黨政正職。下一步各地?fù)Q屆中，可能還會出現(xiàn)更多此類提拔。

省級官場的案例是，4月1日，甘肅省十二屆人大常委會第二十二次會議任命遼寧省委常委、紀(jì)委書記林鐸為甘肅省人民政府副省長、代省長。省級紀(jì)委書記直接當(dāng)省長，也十分罕見。

南方周末記者觀察發(fā)現(xiàn)，上述被跳躍式提拔的官員，多數(shù)在地方官場口碑不錯。

防“帶病提拔”

政府一把手直接被提拔任上級黨政副職；未進常委班子的副職直接升任行政一把手；普通黨委常委直接任行政一把手。這些不常見的人事變動，最近一年在塌方式腐敗的山西大量出現(xiàn)。

2015年3月，山西呂梁市方山縣政法委書記郝繼平被直接提拔為柳林縣委書記，隨后在2015年12月，呂梁孝義市紀(jì)委書記王錦鋒被直接提拔為方山縣委書記。

2015年4月20日，呂梁公示的10名縣市區(qū)長的候選考察人員名單中，普通的副縣長（非常委）4人、組織部長3人、宣傳部長2人、紀(jì)委書記1人，沒有一人是常務(wù)副縣長或者縣委副書記。

“有問題的干部，經(jīng)不起廉政審查的干部，都不在此次考察之列，防止帶病提拔?！鄙轿鲄瘟阂幻睆d級官員透露。

2016年4月26日，中共山西省委組織部干部考察組發(fā)布《大同市委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆新提名人選公示》，現(xiàn)任大同市文物局黨組書記、局長尉連生被公示為市委常委提名人選。和尉連生同在市委常委提名人選中的另外兩位，都是大同市副市長。尉連生從文物局局長到市委常委的過程，比其他官員少了許多步驟。

山西大同一名官員介紹，文物局長能提拔當(dāng)副市長都很少見，直接進了常委，更是少見。

2016年5月17日，臨汾市召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會，宣布劉予強同志任臨汾市委副書記，免去其臨汾市紀(jì)委書記職務(wù)，提名為臨汾市市長候選人。劉予強超越市委副書記和常務(wù)副市長被提拔為市長，也屬于非常規(guī)變動。

年齡上，山西也打破了常規(guī)。2016年1月，山西一名地級市市委書記當(dāng)選山西省政協(xié)副主席。這名市委書記1956年出生，已經(jīng)60歲。按照過去的慣例，年滿60歲的廳官一般不會被提拔為副省級。

山西省委組織部一名副部長向南方周末記者介紹，山西打破一些官員選拔的潛規(guī)則，是為了防止帶病提拔，選出干凈而能干的官員。以縣委書記的選拔為例，山西提出要把縣長作為縣委書記的重要來源，也要防止形成當(dāng)了縣長就自然會接任縣委書記的慣例，解決縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同的問題。

“過去，沒當(dāng)副書記或常務(wù)副縣長就不能當(dāng)縣長，當(dāng)了縣長一般能當(dāng)書記?！鄙轿饕幻丶壥惺形瘯浾f。

南方周末記者注意到，呂梁市曾公示6名候選縣委書記人選名單，其中只有1人是縣長，另外5人分別是呂梁市政府研究室主任、縣政法委書記、縣委副書記（2人）、縣紀(jì)委書記。

必須下，自然下，應(yīng)該下

過去，官員只要不犯大錯就能穩(wěn)坐正在擔(dān)任的職務(wù)，甚至熬年限也能一步步提拔。官員們上去后，一般很難下來。中共中央組織部負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時表示，“能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題?！?/p>

這一慣例也正在被打破。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》明確指出，“本規(guī)定所稱推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點是解決干部能下問題”，“推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境”，“對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職?！?/p>

新規(guī)出臺后，“不作為”會丟官了。2016年4月11日，湖北省履職盡責(zé)管理推進大會通報：28名廳官被陸續(xù)調(diào)整，其中包括3名黨政主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的8人被免職，2名“不擔(dān)當(dāng)”干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，18名魄力不足、回避矛盾的廳官被平職交流到一般崗位。

“慢作為”也會丟官。2015年12月，湖北宜昌市水利水電局下屬一管理局主要負(fù)責(zé)人被免去局長、書記職務(wù)。官方通報稱：該局早在2014年就做了安排布置水價改革，直到2015年底，仍然沒有任何進展；2015年初，宜昌市政府專題辦公會確定了推進“官莊—周家嘴”水庫連通工程，也被該局長一拖再拖。

“慢作為”丟官的案例，在山西也有。2016年2月，山西運城市環(huán)保局局長曹醒僑被調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。曹被調(diào)整的原因是：運城市因環(huán)境污染問題被環(huán)保部華北督查中心掛牌督辦，對整治環(huán)境曹推進力度不夠、進展緩慢，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)困難。市委研究認(rèn)為，該干部的工作能力、狀態(tài)難以打贏這場硬仗，遂決定調(diào)整其工作崗位。

山西省委組織部常務(wù)副部長孫大軍向媒體介紹說，“干部‘能下，是社會關(guān)注的熱點。相較違法、違紀(jì)、重大事故問責(zé)等傳統(tǒng)的‘必須下，以及到齡退休、任期屆滿的‘自然下，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的‘應(yīng)該下，是從嚴(yán)治吏的難點。”